УИД 68RS0004-01-2022-002034-38
Дело № 2а-1687/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«10» августа 2022 г. г. Тамбов
Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:
судьи Дюльдиной А.И.,
при помощнике судьи Чеботарёвой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Богословского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
установил:
Прокурор Тамбовского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Богословского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в
непринятии мер к заключению концессионных соглашений с целью передачи в концессию объектов системы водоснабжения, состоящих из водонапорной сети с водонапорными башнями и артезианскими скважинами № (), № (), № ( ), о возложении на администрацию Богословского сельсовета обязанности заключить концессионные соглашения с целью передачи в концессию объектов системы водоснабжения, состоящих из водонапорной сети с водонапорными башнями и артезианскими скважинами № (), № (), № () в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивированы тем, что на основании договора аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Богословского сельсовета передала ООО «Исток» объекты системы водоснабжения, состоящие из водонапорной сети с водонапорными башнями и артезианскими скважинами №, №, 4507 сроком с ДД.ММ.ГГГГ №, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В целях продления договорных отношений заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № к договору аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым срок аренды продлен с ДД.ММ.ГГГГ до заключения концессионного соглашения.
Указанные объекты системы водоснабжения находятся в муниципальной собственности сельсовета.
В соответствии с положениями ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
С учетом норм действующего законодательства, принимая во внимание срок ввода в эксплуатацию указанных объектов водоснабжения и водоотведения, передача прав владения и (или) пользования такими объектами может быть осуществлена исключительно на основании концессионных соглашений.
С момента поступления имущества в собственность в 2013 г. администрация Богословского сельсовета обязана была незамедлительно в предусмотренном законом порядке предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения, выступив самостоятельно с инициативой по заключению концессионного соглашения в наиболее ранние сроки. Конкурсные процедуры для заключения концессионных соглашений в отношении указанных объектов административным ответчиком не проводились, обстоятельства, объективно препятствующие осуществить мероприятия по передаче имущества на основании концессионного соглашения, не установлены.
Учитывая непринятие администрацией мер, направленных на определение лиц, в пользование которых могли быть переданы объекты в установленном законом порядке, административный истец усматривает незаконное бездействие со стороны администрации Богословского сельсовета, нарушающее права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей муниципальных образований, пользующихся услугами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Исток».
В судебном заседании помощник прокурора Колмакова С.А.? административные? ? исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Суду пояснила, что действия, которые осуществляются администрацией сельсовета в настоящее время в отношении объектов водоснабжения, не свидетельствуют об исполнении указанных в административном исковом заявлении требований действующего законодательства в области концессионных соглашений.
Представитель административного ответчика администрации Богословского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в лице главы сельсовета ФИО1 обратился с письменным ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель заинтересованного лица ООО «Исток» в судебное заседание также не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в лице директора ФИО2 обратилось с письменным ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся на основании ст. 150 КАС РФ.
Выслушав в судебном заседании административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания незаконными действий административных ответчиков необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями прав и законных интересов административного истца. При недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.
В ходе рассмотрения дела установлено, что в собственности Богословского сельсовета Тамбовского района находятся указанные объекты системы водоснабжения, которые переданы ООО «Исток» в аренду на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, не являющегося концессионным соглашением.
Так, согласно указанному договору, объекты системы водоснабжения, предназначенные для обеспечения потребителей на территории села Богословка услугами водоснабжения, передаются ООО «Исток» во временное владение и пользование.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии с ч. 2 и ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации (ч.2).
В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (ч. 3).
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее Федеральный закон N 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона N 115-ФЗ целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.
Федеральным законом N 115-ФЗ предусмотрены случаи заключения концессионного соглашения без проведения торгов. Согласно ч. 4.1 ст. 37 указанного Закона о концессии с 01 мая 2015 года допускается заключение концессионного соглашения без проведения торгов по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 названного Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 статьи 37, в порядке, установленном частями 4.2-4.10 и 4.12 данной статьи.
Статьями 2 и 3 Федерального закона от 07 мая 2013 года N 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ «О теплоснабжении», который дополнен статьей 28.1, а также в Федеральный закон от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», который дополнен статьей 41.1.
В нарушение указанных норм муниципальное имущество, предназначенное для оказания услуг водоснабжения, водоотведения, на территории администрации Богословского сельсовета необоснованно передано в аренду ООО «Исток» вне процедуры конкурентного отбора и по иному договору, чем это предусмотрено действующим законодательством, указанные объекты должны быть переданы в пользование хозяйствующим субъектам путем заключения концессионного соглашения, институт которого направлен на развитие систем теплоснабжения и коммунальной инфраструктуры, обеспечение устойчивого теплоснабжения и водоснабжения, водоотведения, однако административным ответчиком действенных мер, направленных на заключение концессионного соглашения в отношении указанных объектов длительное время не принимается, вопрос о заключении концессионных соглашений в порядке, предусмотренном законодательством, ни по одному из спорных объектов не решен.
Доказательства принятия каких-либо мер, направленных на заключение концессионных соглашений, и наличия объективных препятствий к принятию таких мер административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не представлены.
Бездействие административного ответчика создает угрозу нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, нарушает права неопределенного круга лиц – населения сельсовета на качественное оказание коммунальных услуг, благоприятные и безопасные условия проживания.
С учетом приведенных положений действующего законодательства, принимая во внимание срок ввода в эксплуатацию указанных объектов систем водоснабжения и водоотведения, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований в полном объеме.
Срок обращения с настоящим административным иском в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, соблюден, принимая во внимание, что о нарушении прав неопределенного круга лиц прокурору стало известно ДД.ММ.ГГГГ при поступлении заявления ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» о принятии мер прокурорского реагирования.
Суд полагает возможным с учетом характера работ, необходимых для исполнения решения суда, предоставить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, принимая во внимание объем необходимых работ, а также то обстоятельство, что доказательства невозможности исполнения требований административного истца в установленный срок административным ответчиком не представлено.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Богословского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер к заключению концессионных соглашений с целью передачи в концессию объектов системы водоснабжения, состоящих из водонапорной сети с водонапорными башнями и артезианскими скважинами № (), № (), № ( ).
Возложить на администрацию Богословского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области обязанность заключить концессионные соглашения с целью передачи в концессию объектов системы водоснабжения, состоящих из водонапорной сети с водонапорными башнями и артезианскими скважинами № (), № (), № () в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Разъяснить администрации Богословского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Тамбовского района Тамбовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 24 августа 2022 г.
Судья А.И. Дюльдина