Решение по делу № 2А-138/2023 от 07.08.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений при эксплуатации спортивных и детских игровых площадок.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2023 г. п. Жигалово

Жигаловский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Шохоновой Н.В., при секретаре ФИО2, с участием старшего помощника прокурора Жигаловского района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-138/2023 по административному исковому заявлению прокурора Жигаловского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Жигаловского муниципального образования о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений при эксплуатации спортивных и детских игровых площадок,

установил:

Административный истец - прокурор Жигаловского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Жигаловского муниципального образования о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений при эксплуатации спортивных и детских игровых площадок, указав, что прокуратурой Жигаловского района в преддверии текущего летнего сезона проведена проверка исполнения законодательства при размещении, содержании и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок, расположенных на территории муниципального образования «Жигаловский район».

В ходе проведения проверок спортивных и детских игровых площадок, расположенных в Жигаловском муниципальном образовании, установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52169-2012: на спортивной и детской игровой площадках, расположенных на <адрес> сломан уличный тренажер «Лыжная гонка» (отсутствует одна из рукояток, имитирующих лыжные палки), в кузове игрового комплекса «Машина» отсутствует передняя панель, к которой крепится руль, выпирают металлические крепления для фиксации панели руля, на дуговом лазе игрового комплекса отсутствует одна из ступенек, что не исключает возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка; на детской игровой площадке, расположенной на <адрес> сломаны качели-балансир: отсутствуют спинки сиденья, что не исключает возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка, амортизаторы из резины порваны; на детской игровой площадке, расположенной на <адрес>, на мостике-переходе игрового комплекса отсутствует одна из ступенек, что не исключает возможность застревания тела, частей тела ребенка, в игровом домике отсутствует один из деревянных боковых брусков, опорные стойки домика имеют шероховатую поверхность, дефекты обработки (задиры).

В нарушение п. 7.5 ГОСТ Р 55679-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность при эксплуатации» на детских игровых площадках, расположенных на <адрес> поселения не установлены информационные таблички или доски с правилами и возрастными требованиями при пользовании оборудованием, номерами телефонов службы спасения, скорой помощи, номерами телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Кроме того, ограждение детской игровой площадки на <адрес> отсутствует. Территория площадки не изолирована от транзитного пешеходного движения, на площадке находится крупный рогатый скот. Таким образом, доступ к детской игровой площадке не ограничен, что подвергает жизнь и здоровье детей опасности.

Нарушения на детских игровых и спортивных площадках в <адрес> не соответствуют требованиям ГОСТ, являются недопустимыми и подлежат незамедлительному устранению, поскольку ставят под угрозу жизнь и здоровье детей.

До настоящего времени бездействие администрации Жигаловского муниципального образования не прекращено.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Жигаловского муниципального образования по непринятию мер по устранению нарушений требований пунктов 4.3.2, 4.3.5, 4.3.7, 4.3.8, 4.3.23.1 ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкций и методы испытаний. Общие требования», пункта 7.5 ГОСТ Р 55679-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность при эксплуатации» при эксплуатации спортивных и детских игровых площадок, расположенных в <адрес> Возложить на администрацию Жигаловского муниципального образования обязанность устранить нарушения требований пунктов 4.3.2, 4.3.5, 4.3.7, 4.3.8, 4.3.23.1 ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкций и методы испытаний. Общие требования», пункта 7.5 ГОСТ Р 55679-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность при эксплуатации» при эксплуатации спортивных и детских игровых площадок, расположенных в <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца- старший помощник прокурора ФИО3 поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Жигаловского муниципального образования в судебное заседание не явился, в своем заявлении признал исковые требования прокурора, просил рассмотреть дело без его участия.

Суд, полагает возможным в соответствии с требованиями ст.150 КАС РФ рассмотреть данное дело в отсутствие административного ответчика.

Исследовав материалы административного дела, выслушав представителя административного истца, суд пришел к следующему.

Положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствие со ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин, в том числе и ребенок, имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Статьей 3 указанного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.

В соответствии с положениями п. п. 3, 12 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организации культуры.

В соответствии с требованиями п. п. 6.6 ГОСТ Р 52301-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования", утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 N 182-ст, при обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с детской спортивной площадки.

Согласно п.п.7.7 ГОСТ Р 52301-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования", утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 N 182-ст неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с детской спортивной площадки.

В силу п.п.7.5 ГОСТ Р 52301-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования", утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 N 182-ст для обеспечения безопасности на детской спортивной площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие:

- правила и возрастные требования при пользовании оборудованием;

- номера телефонов службы спасения, скорой помощи;

- номер(а) телефона для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой Жигаловского района проведена проверка исполнения законодательства при размещении, содержании и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок, расположенных на территории муниципального образования «Жигаловский район».

В ходе проведенных проверок спортивных и детских игровых площадок, расположенных в Жигаловском муниципальном образовании, установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52169-2012: на спортивной и детской игровой площадках, расположенных на <адрес> сломан уличный тренажер «Лыжная гонка» (отсутствует одна из рукояток, имитирующих лыжные палки), в кузове игрового комплекса «Машина» отсутствует передняя панель, к которой крепится руль, выпирают металлические крепления для фиксации панели руля, на дуговом лазе игрового комплекса отсутствует одна из ступенек, что не исключает возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка; на детской игровой площадке, расположенной на <адрес> сломаны качели-балансир: отсутствуют спинки сиденья, что не исключает возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка, амортизаторы из резины порваны; на детской игровой площадке, расположенной на <адрес>, на мостике-переходе игрового комплекса отсутствует одна из ступенек, что не исключает возможность застревания тела, частей тела ребенка, в игровом домике отсутствует один из деревянных боковых брусков, опорные стойки домика имеют шероховатую поверхность, дефекты обработки (задиры).

Данные обстоятельства подтверждаются: актом проверки от <Дата>, приложенными к акту копиями фотографий.

В судебном заседании установлено, что в настоящее время выявленные нарушения не устранены.

Фактически бездействие муниципального органа выражается в непринятии мер по обеспечению спортивной площадки общим требованиям безопасности и защиты в соответствии с требованиями ГОСТ.

Таким образом, указанные нарушения в деятельности администрации Жигаловского муниципального образования в части соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности при эксплуатации детских игровых площадок на территории Жигаловского муниципального образования могут повлечь случаи причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, принимая во внимание, что выявленные прокуратурой Жигаловского района нарушения до настоящего времени административным ответчиком в полном объеме не устранены, суд находит административные исковые требования прокурора Жигаловского района Иркутской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого административным ответчиком подлежат исполнению соответствующие обязанности по устранению установленных нарушений, суд с учетом обстоятельств дела, считает целесообразным установить срок один месяц со дня вступления решения в законную силу, поскольку нарушения обеспечения безопасности при эксплуатации детских игровых площадок на территории Жигаловского муниципального образования могут повлечь случаи причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

В связи с тем, что в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие в судах в качестве ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина взысканию с администрации Жигаловского муниципального образования не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Жигаловского района в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Жигаловского муниципального образования по непринятию мер по устранению нарушений требований пунктов 4.3.2, 4.3.5, 4.3.7, 4.3.8, 4.3.23.1 ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкций и методы испытаний. Общие требования», пункта 7.5 ГОСТ Р 55679-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность при эксплуатации» при эксплуатации спортивных и детских игровых площадок, расположенных в <адрес>

Возложить на администрацию Жигаловского муниципального образования обязанность устранить нарушения требований пунктов 4.3.2, 4.3.5, 4.3.7, 4.3.8, 4.3.23.1 ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкций и методы испытаний. Общие требования», пункта 7.5 ГОСТ Р 55679-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность при эксплуатации» при эксплуатации спортивных и детских игровых площадок, расположенных в <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционные жалоба и представление на решение суда могут быть поданы в Иркутский областной суд через Жигаловский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 11 августа 2023 года.

Судья Н.В. Шохонова