Дело № 2а-1701/2025
УИД 32RS0027-01-2025-000163-45
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 сентября 2025 г. г. Брянск
Советский районный суд г. Брянска в составе
председательствующего судьи Петрачковой И.В.,
при секретаре Боголюбской Ю.Д.,
с участием представителя административных ответчиков Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации о признании незаконным решения, понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что её супруг Х., умерший <дата>, при жизни являлся пользователем гаража площадью 18,4 кв.м, расположенного <адрес>. Административный истец обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, на основании абзаца 4 пункта 5 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ в редакции от 5 апреля 2021 г. В качестве доказательства проведения технического учета до 1 января 2013 года гаража, административному ответчику была предоставлена карточка технической инвентаризации от 18 декабря 1992 г.; в качестве доказательства того, что административный истец является наследником после смерти супруга предоставлено свидетельство о праве на наследство по закону, свидетельство о праве собственности.
Решением Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 25 ноября 2024 г. № 29/03-18779/1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, на том основании, что ФИО2 не является единственным наследником после смерти супруга, с соответствующим заявлением не обратились другие наследники.
С указанным отказом административный истец не согласна, в связи с чем, просит суд признать незаконным решение Брянской городской администрации от 25 ноября 2024 г. № 29/03-18779/1, обязать административного ответчика восстановить нарушенные права административного истца путем повторного рассмотрения заявления.
Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление по строительству и развитию территории г.Брянска, ФИО3, ФИО4 – наследники умершего Х.
В судебное заседание административный истец ФИО2, представитель административного истца ФИО5 не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Представитель административного истца ФИО5 посредством телефонограммы просил об отложении слушания дела в связи с участием при рассмотрении дела в другом судебном процессе. Учитывая, что занятость представителя в другом судебном процессе не является уважительной причиной неявки в судебное заседание, административное дело находится в производстве длительное время, суд определил отказать в удовлетворении ходатайства об отложении разбирательства дела.
Ранее в судебном заседании представитель административного истца ФИО5 заявленные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административных ответчиков Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации ФИО1 в судебном заседании указала на законность оспариваемого отказа на том основании, что ФИО2 не является единственным наследником после смерти супруга, с соответствующим заявлением другие наследники не обратились. Полагает, что в настоящем случае истцом неверно избран способ защиты нарушенного права.
Ранее в судебном заседании заинтересованное лицо ФИО3 полагал иск подлежащим удовлетворению. При этом пояснил, что между наследниками отца Х. (им, матерью ФИО2, сестрой ФИО4) имелся спор по квартире, включенной в наследственную массу; спора относительно гаража между наследниками не было.
Представитель заинтересованного лица Управления по строительству и развитию территории г. Брянска, заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От Управления по строительству и развитию территории г. Брянска поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.
Суд, в соответствии со статьей 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.
Выслушав представителя лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В части 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу главы 22 КАС РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке настоящего Кодекса, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод или на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В силу положений статьи 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагаются на орган, принявший оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со статьей 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов, пропуск этого срока без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (части 1 и 8).
Поскольку оспариваемое административным истцом решение принято 25 ноября 2024 г., с заявленным административным иском она обратилась в суд 14 января 2025 г., срок для обращения в суд не пропущен.
Согласно пункту 2 статьи 214 Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
Земельные участки, не попадающие под критерии разграничения, предусмотренные Федеральным Законом от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если они не были разграничены до вступления в силу вводного закона актами Правительства Российской Федерации, остались в неразграниченной собственности.
В силу части 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции, вступившей в силу 01.03.2015, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Полномочия Брянской городской администрации по распоряжению земельными участками установлены Положением об управлении и распоряжении земельными участками на территории города Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 29 апреля 2015 г. № 168 (далее - Положение № 168).
На основании пункта 1.5 Положения № 168, уполномоченным органом местного самоуправления на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Брянска, является Брянская городская администрация.
Согласно Положению об Управлении имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, утвержденному Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 7 августа 2009 г. № 95, Управление является отраслевым (функциональным) органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности города Брянска, а также организационно-технические функции в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, расположенных на территории города Брянска, государственная собственность на которые не разграничена.
Согласно пункту 2.3. Положения Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Брянска, осуществляет следующие полномочия: подготавливает проекты договоров купли-продажи, безвозмездного пользования, мены, аренды земельных участков, проекты соглашений об их изменении, расторжении; подготавливает проекты соглашений об установлении сервитутов, о перераспределении земельных участков, проекты соглашений об их изменении, расторжении; подготавливает проекты правовых актов органов местного самоуправления города Брянска по вопросам в области земельных отношений; осуществляет иные полномочия, предусмотренные муниципальными правовыми актами города Брянска и настоящим Положением.
Судом установлено, что 24 октября 2024 г. ФИО2 в соответствии со статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 19 кв.м, расположенного <адрес>, для размещения гаража, возведенного до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ.
С заявлением ею были представлены следующие документы: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; карточка технической инвентаризации на гараж от 18 декабря 1992 г., в которой владельцем гаража значится Х. (супруг ФИО2); выписка из ЕГРН, из которой следует, что сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости (гараж) отсутствуют; свидетельство о праве на наследство по закону, открывшееся после смерти Х. (умер <дата>); свидетельство о праве собственности; заключение кадастрового инженера, согласно которому гараж является объектом недвижимости, сблокированным с ещё двумя гаражами, материал стен – шлакоблок, год постройки 1992.
Решением Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 25 ноября 2024 г. № 29/03-18779/1 отказано в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка на том основании, что ФИО2 не является единственным наследником после смерти супруга, с соответствующим заявлением не обратились другие наследники.
Не согласившись с принятым решением, административный истец обратилась в суд с настоящим административным иском.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основанию, указанному в подпункте 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1 статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ).
В силу пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина но иным основаниям; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину па основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Согласно пункту 4 статьи 3.7 Федерального Закона № 137-ФЗ, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.
В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен одни или несколько из следующих документов: заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств но оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 5 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ).
Пунктом 15 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ установлено, что в порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен наследнику гражданина, указанного в настоящей статье. В этом случае для предоставления земельного участка таким наследником должны быть представлены документы наследодателя, предусмотренные настоящей статьей, а также свидетельство о праве на наследство, подтверждающее, что таким наследником было унаследовано имущество данного гражданина.
Как следует из представленной в материалы настоящего административного дела копии наследственного дела, открывшегося после смерти Х., умершего <дата>, с заявлениями о принятии наследства обратились супруга ФИО2, сын – ФИО3, дочь – ФИО4; супруга ФИО2 обратилась с заявлением с выделении доли в нажитом во время брака с Х. имуществе. <дата> ФИО2 выдано свидетельство о праве собственности, согласно которому ей принадлежит 1/2 доля в праве в общем совместном имуществе супругов, состоящем из <данные изъяты>; <дата> ФИО2 выдано свидетельство о праве на наследство по закону, согласно которому она является наследником имущества Х. в 1/3 доле наследства, состоящего из <данные изъяты>; <дата> ФИО3 выдано свидетельство о праве на наследство по закону, согласно которому он является наследником имущества Х. в 1/3 доле наследства, состоящего из <данные изъяты>; <дата> ФИО4 выдано свидетельство о праве на наследство по закону, согласно которому она является наследником имущества Х. в 1/3 доле наследства, состоящего из <данные изъяты>. В перечне наследуемого имущества гараж отсутствует.
Принимая во внимание то, что ФИО2 собственником объекта недвижимости (гаража), расположенного в границах испрашиваемого земельного участка, не является, документов, подтверждающих принадлежность гаража на праве собственности, как наследодателю, так и административному истцу не предоставлено, следовательно, оснований для применения положений статей 3.3, 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ у суда не имеется.
Кроме того, следует отметить, что согласно наследственному делу, открывшемуся после смерти Х., вышеуказанный гараж не включен в наследственную массу, наследниками иного имущества после смерти Х. являются как административный истец, так и дети умершего – ФИО3, ФИО4
Таким образом, у ФИО2 отсутствовало право на предварительное согласование предоставления в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположен гараж.
Следовательно, оспариваемое решение принято Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в пределах предоставленных ему полномочий, его содержание не противоречит требованиям действующего законодательства, в связи с чем у административного ответчика имелись законные основания для принятия данного решения.
При изложенных обстоятельствах, исковые требования ФИО2 не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 179, 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации о признании незаконным решения, понуждении к совершению действий оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий И.В. Петрачкова
Решение в окончательной форме изготовлено 30 сентября 2025 г.