Дело № 2а-1476/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июня 2023 года город Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего судьи Савельевой Е.В.
при секретаре судебного заседания Огуловой Д.В.,
с участием административного истца ФИО1, представителя УФССП по РК ФИО2, представителя ПАО «Россети-Юг» ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебным приставам-исполнителям Элистинского городского отделения судебных приставов № 1 УФССП по Республике Калмыкия ФИО4., Мацаковой Деле Нарановне, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, устранении допущенных нарушений,
установил :
ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. 07 июля 2022 г. решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия по гражданскому делу №2-1260/2022 частично удовлетворены исковые требования ФИО1 к филиалу ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго». На филиал ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» возложена обязанность выполнить условия договора технологического присоединения №80-1-20-00510919 от 11 июня 2020 г., в пользу ФИО1 взысканы суммы неустойки, убытков, компенсации морального вреда, штраф, расходы на оплату услуг представителя. 08 декабря 2022 г. апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 07 июля 2022 г. в части взыскания убытков отменено, в остальной части оставлено без изменения. 13 января 2023 г. Элистинским городским судом Республики Калмыкия выдан исполнительный лист серии ФС №<данные изъяты>, на основании которого 20 января 2023 г. судебным приставом-исполнителем ЭГОСП №1 УФССП России по Республике Калмыкия возбуждено исполнительное производство №9969/23/08001-ИП в отношении должника филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» об исполнении обязательств по договору №80-1-20-00510919 от 11 июня 2020 г., осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>. 07 марта 2023 г. вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора и установлении нового срока исполнения по исполнительному производству №9969/23/08001-ИП. До настоящего времени требования исполнительного документа не исполнены.
Просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Элистинского ГОСП № 1 УФССП по Республике Калмыкия ФИО4 по исполнительному производству №9969/23/08001-ИП от 23 января 2023 г., обязать судебного пристава-исполнителя Элистинского ГОСП № 1 УФССП по Республике Калмыкия произвести все необходимые исполнительные действия и применить все необходимые меры принудительного исполнения, направленные на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе ФС №<данные изъяты> в ходе исполнительного производства №9969/23/08001-ИП от 23 января 2023 г.
Определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 18 мая 2023 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена судебный пристав-исполнитель Элистинского ГОСП №1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия ФИО5
Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Административные ответчики судебные приставы-исполнители ЭГОСП № 1 УФССП России по Республике Калмыкия ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Представитель административного ответчика УФССП по Республике Калмыкия ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, пояснила, что 08 февраля 2023 г. судебным приставом-исполнителем вручено требование должнику об установлении срока исполнения, которое 13 февраля 2023 г. направлено по почте. 03 марта 2023 г. судебным приставом-исполнителем осуществлен выход и составлен акт о неисполнении требований исполнительного документа. 07 марта 2023 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. До настоящего времени требования исполнительного документа ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» не исполнены.
Представитель заинтересованного лица филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» ФИО3 в судебном заседании пояснил, что требование исполнительного документа не исполнено, поскольку ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» подана кассационная жалоба в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции на решение суда, а также заявление о приостановлении исполнительного производства на период рассмотрения кассационной жалобы.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, сводку по исполнительному производству №9969/23/08001-ИП в отношении филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго», суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.
Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 названного Кодекса.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве, Федеральный закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу ст. 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).
Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются данным Законом, а также Федеральным законом от 2 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Закон об органах принудительного исполнения, Федеральный закон № 118) и иными федеральными законами.
В соответствии со ст. 12 Закона об органах принудительного исполнения обязанностью судебного пристава-исполнителя является принятие всех мер по своевременному, полному и правильному исполнению принятых к производству исполнительных документов. В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно п. 16 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
В силу п.1 ст. 36 Федерального закона № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (п. 1 ст.105 Федерального закона № 229-ФЗ).
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения (п. 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ).
Согласно п. 3 ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, влечет взыскание исполнительского сбора.
В силу ст. 113 Федерального закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, исходя из указанных положений Федерального закона № 229-ФЗ, которые направлены на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан, именно на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность по обеспечению надлежащего исполнения должником требований исполнительного документа, в связи с чем, им должны быть применены соответствующие меры (взыскание исполнительского сбора, наложение штрафа, установление нового срока исполнения требований исполнительного документа, а также иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов).
В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Судом установлено, что на основании решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 07 июля 2022 г. по гражданскому делу №2-1260/2022 по иску ФИО1 к публичному акционерному обществу «Россети Юг» в лице филиала публичного акционерного общества «Россети Юг» - «Калмэнерго» о возложении обязанности произвести технологическое присоединение к электрическим сетям, взыскании неустойки, убытков, штрафа за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя, компенсации морального вреда, вступившего в законную силу 02 декабря 2022 г., судом 13 января 2023 г. выдан взыскателю ФИО1 исполнительный лист серии ФС №<данные изъяты>.
На основании указанного исполнительного листа 20 января 2023 г. судебным приставом-исполнителем Элистинского ГОСП №1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия ФИО6 возбуждено исполнительное производство № 9969/23/08001-ИП о возложении на ПАО «Россети Юг» в лице филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» обязанности исполнить обязательства по договору №80-1-20-00510919 от 11 июня 2020 г. осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в пользу взыскателя ФИО1
В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ЭГОСП № 1 УФССП по РК ФИО4 08 февраля 2023 г. вынесено требование об исполнении требований исполнительного документа: обязанности исполнить обязательства по договору №80-1-20-00510919 от 11 июня 2020 г. осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в трехдневный срок со дня поступления настоящего требования.
Указанное требование направлено в филиал ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» почтой 13 февраля 2023 г., вручено согласно отчету об отслеживании почтового отправления 17 февраля 2023 г.
Между тем, в установленный срок законное требование судебного пристава-исполнителя не исполнено.
В целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, судебный пристав-исполнитель после истечения срока, установленного для добровольного исполнения, обязан вынести постановление о взыскании исполнительского сбора и установить новый срок для исполнения, а в случае, если участие должника необязательно - организовать исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
Согласно сводке по исполнительному производству 03 марта 2023 г. судебным приставом-исполнителем Элистинского ГОСП № 1 УФССП России по Республике Калмыкия ФИО5 осуществлен выход и составлен акт о неисполнении требований исполнительного документа.
07 марта 2023 г. судебным приставом-исполнителем Элистинского ГОСП № 1 УФССП России по Республике Калмыкия ФИО5 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 07 марта 2023 г.
Иных действий по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем Элистинского ГОСП № 1 УФССП России по Республике Калмыкия ФИО5 не предпринималось до поступления в суд административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя.
02 мая 2023 г. после поступления административного иска и возбуждения административного дела судом судебным приставом-исполнителем Элистинского ГОСП № 1 УФССП России по Республике Калмыкия ФИО5 вынесено требование об исполнении требований исполнительного документа: обязанности исполнить обязательства по договору №80-1-20-00510919 от 11 июня 2020 г. осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в трехдневный срок со дня поступления настоящего требования.
Требование направлено в филиал ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» почтой 04 мая 2023 г., вручено согласно отчету об отслеживании почтового отправления 10 мая 2023 г.
В силу ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Между тем, в установленный срок законное требование судебного пристава-исполнителя не исполнено, согласно ч.2 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ПАО «Россети Юг» не составлялся.
Как следует, из представленного акта о совершения исполнительских действий 15 июня 2023 г. судебным приставом-исполнителем ФИО4 осуществлен выход и составлен акт о неисполнении требований исполнительного документа.
До настоящего времени требования исполнительного документа ПАО «Россети Юг» в лице филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» не исполнены.
Доказательств наличия каких-либо обстоятельств, препятствовавших совершению от имени и за счет должника действий, указанных в исполнительном документе, административными ответчиками не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком требования Федерального закона «Об исполнительном производстве» не были соблюдены, необходимых и достаточных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа и побуждения должника к исполнению судебного акта, своевременно не принято, что в силу пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» свидетельствует о бездействии со стороны судебных приставов-исполнителей.
Как следует из материалов дела, активные действия по исполнению исполнительного документа судебными приставами-исполнителями Элистинского ГОСП № 1 УФССП России по Республике Калмыкия ФИО4, ФИО5 стали совершаться уже после истечения двухмесячного срока, установленного законом, и обращения административного истца в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении должника не составлялся.
При этом, на протяжении более чем трех месяцев с момента возбуждения исполнительного производства административными ответчиками не были приняты необходимые и достаточные меры, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве» по исполнению требований исполнительного документа.
Срок обращения в суд с административным исковым заявлением заявителем не пропущен, поскольку бездействие судебного пристава-исполнителя в отсутствие соответствующих доказательств уважительности причин неисполнения решения суда в установленный законом срок, носит длящийся характер.
Допущенное судебными приставами-исполнителями Элистинского ГОСП № 1 УФССП России по Республике Калмыкия ФИО4, ФИО5 бездействие, в том числе за период с 20 января 2023 года (день возбуждения исполнительного производства) по 17 апреля 2023 года (день направления административного искового заявления в суд), привело к тому, что решение суда до настоящего времени не исполнено, технологическое присоединение жилого дома административного истца к электрическим сетям не произведено.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела судом правомерно установлена.
Принятые судебными приставами-исполнителями Элистинского ГОСП № 1 УФССП России по Республике Калмыкия ФИО4, ФИО5 меры являлись недостаточными и к реальному исполнению судебного акта о возложении на ПАО «Россети Юг» в лице филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» обязанности исполнить обязательства по договору №80-1-20-00510919 от 11 июня 2020 г. осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, не привели.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о допущенном судебными приставами-исполнителями бездействии, выразившимся в не принятии достаточных мер по исполнению требований исполнительного документа по исполнительному производству № 9969/23/08001-ИП.
В результате допущенного судебными приставами-исполнителями бездействия нарушены права и законные интересы административного истца, в частности, право на правильное и своевременное исполнение судебного акта, принятого в его пользу.
В соответствии со статьей 12 ФЗ от 21 июля 1997 г. «О судебных приставах» ответственность за своевременное и надлежащее исполнение требований исполнительного документа лежит непосредственно на судебном приставе-исполнителе, в производстве которого находится исполнительное производство.
Как следует из акта приема-передачи исполнительных производств 24 апреля 2023г. судебным приставом-исполнителем ФИО4 передано судебному приставу-исполнителю ФИО5 в том числе исполнительное производство №9969/23/08001-ИП в отношении должника ПАО «Россети Юг» в лице филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго».
Следовательно, требования административного истца признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать судебного пристава-исполнителя Элистинского городского отделения судебных приставов №1 УФССП по Республике Калмыкия ФИО5 принять меры по полному, правильному и своевременному исполнению требований исполнительного документа в установленный законом срок.
А также обязать Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия обеспечить принятие должностными лицами Элистинского городского отделения судебных приставов №1 УФССП по Республике Калмыкия мер по своевременному и полному исполнению требований исполнительного документа и сообщить об этом в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, суд, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,
решил :
административное исковое заявление ФИО1 к судебным приставам-исполнителям Элистинского городского отделения судебных приставов № 1 УФССП по Республике Калмыкия ФИО4., Мацаковой Деле Нарановне, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, устранении допущенных нарушений – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей Элистинского городского отделения судебных приставов №1 УФССП по Республике Калмыкия ФИО4, Мацаковой Дели Нарановны по исполнительному производству № 9969/23/08001-ИП в отношении должника ПАО «Россети Юг» в лице филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго».
Обязать судебного пристава – исполнителя Элистинского городского отделения судебных приставов № 1 УФССП России по Республике Калмыкия ФИО5 принять меры по своевременному и полному исполнений требований исполнительного документа по исполнительному производству № 9969/23/08001-ИП в отношении должника ПАО «Россети Юг» в лице филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго».
Обязать Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия обеспечить принятие должностными лицами Элистинского городского отделения судебных приставов № 1 УФССП по Республике Калмыкия мер по своевременному и полному исполнений требований исполнительного документа по исполнительному производству № 9969/23/08001-ИП в отношении должника ПАО «Россети Юг» в лице филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.
Председательствующий: Е.В. Савельева
Решение в окончательной форме изготовлено 23 июня 2023 года.