Дело № 2а-1-7856/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Калужский районный суд Калужской области в составе
председательствующего судьи Утешевой Ю.Г.
при секретаре Варнавиной Д.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 21 ноября 2022 года административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «КорсаковоГаз» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области, государственному регистратору ФИО1 о признании незаконным решения об отказе кадастрового учета и государственной регистрации,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «КорсаковоГаз» (далее – ООО «КорсаковоГаз») обратилось в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит признать незаконным решение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области от 11 апреля 2022 года об отказе в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права собственности ООО «КорсаковоГаз» на газопровод (сеть газораспределения и (или) газопотребления) предназначенного для транспортировки природного газа под давлением не превышающим 0,6 МПа, в близи д. <адрес>, а также возложить на административного ответчика обязанность осуществить кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на указанный газопровод за ООО «КорсаковоГаз».
В обоснование требований указано, что ООО «КорсаковоГаз» обратилось в Управление Росреестра по Калужской области с заявлением об осуществлении кадастрового учета и регистрации права собственности на газопровод (сеть газораспределения и (или) газопотребления) предназначенного для транспортировки природного газа под давлением не превышающим 0,6 МПа, в близи д. <адрес>. Решением органа регистрации в осуществлении указанных регистрационных действий было отказано в связи с непредставлением административным истцом необходимых документов.
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования.
Представитель административного истца Управления Росреестра по Калужской области, административный ответчик государственный регистратор ФИО1 в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует и установлено судом, что ООО «КорсаковоГаз» в соответствии с договорами на выполнение проектных работ, на выполнение земельных работ и договором подряда на газификацию, заключенных с АОР «НП «Жуковмежрайгаз», АОР «НП «Жуковмежрайгаз» осуществило строительство газопровода (сети газораспределения и (или) газопотребления) предназначенного для транспортировки природного газа под давлением не превышающим 0,6 МПа, в близи д. <адрес>, пролегающего от действующего распределительного газопровода-лупинга высокого давления (ГРС Воробьи) через лесной массив перед д. Бухловка Жуковского района Калужской области, что подтверждается актом приемки законченного строительства объекта сети газораспределения от 30.11.2017 года.
В соответствии с абз. 6 п. 3 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 газопроводы соединяют производителя газа и потребителя газа и включают в себя магистральные газопроводы, газопроводы-отводы, газораспределительные сети, находящиеся у газотранспортной, газораспределительной организации или покупателя в собственности или на иных законных основаниях.
В силу положений статьи 130 ГК РФ газопровод (сеть газораспределения и (или) газопотребления) признается объектом недвижимости.
Согласно статье 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
17 декабря 2021 года ООО «КорсаковоГаз» обратилось в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области с целью кадастрового учета и государственной регистрации газопровода, представив документы, подтверждающими окончание строительства газопровода, а именно: технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства, акт приемки законченного строительством объекта сети газораспределения, разрешение на строительство, протокол общего собрания учредителей ООО «Корсаковы Газ» и приказ о вступлении в должность генерального директора, уплатив государственную пошлину в размере 22 000 рублей.
Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав установлен статьей 29 Закон о регистрации недвижимости и включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
10 января 2022 года административный ответчик уведомил о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на срок до 11 апреля 2022 года, в связи с непредставлением документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на земельный участок с кадастровым номером №, а также в связи с несоответствием предоставленного заявителем технического плана, который по форме и содержанию не соответствует требованиям, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 18.12.2015 № 953. Также в уведомлении административный ответчик указал, что поскольку заявитель не предоставил разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, то им был направлен межведомственный запрос в орган местного самоуправления, на который был получен ответ об отсутствии сведений о выдаче разрешения.
15 февраля 2022 года ООО «КорсаковоГаз» были предоставлены дополнительно представлены технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от 15.02.2022 г. № б/н и договор аренды лесного участка от 16.08.2017 г. № 38.
16 февраля 2022 года административный ответчик вновь уведомил административного истца о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав сроком до 11 апреля 2022 года, в связи с непредставлением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, со ссылкой на ответ органа местного самоуправления на межведомственный запрос.
28 марта 2022 года ООО «КорсаковоГаз» дополнительно предоставлены регистратору технические условия на газификацию от 13.09.2016 г. № 8068, согласно которым давление природного газа в газопроводе (сети газораспределения и (или) газопотребления) предназначенного для его транспортировки составляет: Рр = 0,6 Мпа, Рфакт = 0,4 Мпа.
Таким образом, административный истец подтвердил, что давление регистрируемого газопровода, предназначенного для транспортировки природного газа, не превышает 1,2 Мпа.
11 апреля 2022 года государственным регистратором принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, по причине непредставления документа, необходимого для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а именно непредставления разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Административный истец указывает не незаконность решений ответчика о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 10 января 2022 года и от 15 февраля 2022 года, а также об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 11 апреля 2022 года.
Указанные доводы ООО «КорсаковоГаз» суд считает обоснованными.
Так, согласно техническим условиям на газификацию от 13 сентября 2016 года № 8068 давление природного газа в газопроводе (сети газораспределения и (или) газопотребления) предназначенного для его транспортировки не должно превышать 0,6 МПа (Рр = 0,6 Мпа, Рфакт = 0,4 Мпа). При этом согласно приложению № 1 Технического регламента безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, он классифицируется как газопровод высокого давления 2 категории (свыше 0,3 до 0,6 МПа включительно).
В соответствии с пунктом 4.4 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно.
Таким образом, в данном случае в соответствии с частью 15 статьи 55 ГрК РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется, так как согласно части 17 статьи 51 настоящего Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.
Учитывая изложенное, поскольку разрешение на строительство газопровода с давлением транспортировки природного газа менее 1,2 Мпа не требуется, следовательно, и выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в данном случае не предусмотрена.
Согласно пункта 10 статьи 40 Закона о регистрации недвижимости, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, в том числе документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений.
При этом административным истцом к заявлению о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием (образованием) объекта недвижимости было приложено разрешение на строительство лишь с целью подтверждения права ООО «КорсаковоГаз» на осуществление строительства объекта капитального строительства (газопровода), поскольку действующим на момент начала строительства газопровода законодательством, а именно статьей 51 ГрК РФ была предусмотрена необходимость получения разрешения на строительство (документа, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта) для линейных объектов, в частности - трубопроводов (статья 1 ГрК РФ).
Между тем, в соответствии с изменениями, внесенными в статью 51 ГрК РФ на основании Федерального закона «О внесении изменения в статью 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации» № 330-ФЗ от 30.08.2018 года, часть 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации дополнена пунктом 4.4, из которого следовало, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 0,6 мегапаскаля включительно.
Федеральным законом "О внесении изменения в статью 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации" № 298-ФЗ от 02.07.2021 года, пункт 4.4. части 17 статьи 51 ГрК РФ был изменен: вместо "до 0,6 мегапаскаля" указано "до 1,2 мегапаскаля".
Таким образом, на момент подачи заявления о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием (образованием) объекта недвижимости, разрешения на строительство объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля, не требовалось, следовательно, не требовалось разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, согласно части 15 статьи 55 ГрК РФ.
Учитывая изложенное, при подачи заявления о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием (образованием) объекта недвижимости, ООО «КорсаковоГаз» были представлены все необходимые документы для осуществления государственного кадастрового учета и регистрации прав.
Согласно ч. 1 статьи 21 Закона о регистрации недвижимости устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение, обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
При этом, в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 18 Закона о регистрации недвижимости не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
Таким образом, имеются основания для признания незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области от 11 апреля 2022 года об отказе в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права собственности ООО «КорсаковоГаз» на газопровод.
Поскольку суд не может подменять в данном случае регистрирующий орган и решать вопрос об осуществлении административным ответчиком кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на указанный газопровод за ООО «КорсаковоГаз», нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области повторно рассмотреть заявление административного истца об осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении указанного выше объекта.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск общества с ограниченной ответственностью «КорсаковоГаз» удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области от 11 апреля 2022 года об отказе в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права собственности общества с ограниченной ответственностью «КорсаковоГаз» на газопровод (сеть газораспределения и (или) газопотребления) предназначенного для транспортировки природного газа под давлением, не превышающим 0,6 МПа, вблизи <адрес>.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения его заявления об осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении указанного выше объекта.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области сообщить Калужскому районному суду Калужской области и обществу с ограниченной ответственностью «КорсаковоГаз» об исполнении настоящего решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области.
Председательствующий
Мотивированное решение
составлено 23 декабря 2022 года.