Решение по делу № 2А-2390/2023 от 18.05.2023

К делу № 2а-2390/23

УИД: 23RS0002-01-2022-010893-09

АДМИНИСТРАТИВНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Адлерский район г. Сочи 18 мая 2023 года

Адлерский районный суд г. Сочи в составе:

председательствующего – судьи Горова Г.М.,

при секретаре – Снесаревой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента имущественных отношений Краснодарского края к судебному приставу-исполнителю Адлерского РОСП г.Сочи ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, ГУ ФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Краснодарского края в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилось в Адлерский районный суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Адлерского РОСП г.Сочи ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, ГУ ФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя.

В обоснования своего заявления административный истец указал, что Решением Адлерского районного суда г.Сочи по делу № № от 02.03.2021 удовлетворены требования департамента имущественных отношений Краснодарского края к гражданке Республики Украина ФИО3 об обязании реализовать на торгах (конкурсах, аукционах) принадлежащий ей на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № находящийся на приграничной территории Российской Федерации, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: <адрес>, в течении 30 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения суда; об обязании реализовать на торгах (конкурсах, аукционах) принадлежащий ей на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № находящийся на приграничной территории Российской Федерации, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: почтовый адрес ориентира<адрес> течении 30 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения суда; об обязании реализовать на торгах (конкурсах, аукционах) принадлежащее ФИО3 на праве собственности здание с кадастровым номером №, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в течение 30 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения суда. Определить стоимость, в размере цены, установленной специализированной организацией по реализации земельных участков и недвижимости с публичных торгов.

На основании вышеуказанного решения Департаментом получен исполнительный лист (серия: № который направлен в Адлерское районное отделение судебных приставов г. Сочи ГУФССП России по Краснодарскому краю.

Судебным приставом-исполнителем Адлерского РОСП г.Сочи ФИО1 05.09.2022 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании пункта 4 части 1 статьи 31 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Административный истец считает данное постановление незаконным и не обоснованным.

Просит суд: восстановить срок для подачи департаментом административного искового заявления о признании незаконным отказа в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу ФС № № от 11.01.2022 года. Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Адлерского районного отдела судебных приставов ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 от 05.09.2022 об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении гражданки Республики Украина ФИО3. Обязать судебного пристава-исполнителя Адлерского районного отдела судебных приставов ГУ ФССП России по Краснодарскому краю возбудить исполнительное производство в отношении гражданки Республики Украина ФИО3.

Представитель административного истца - Департамента имущественных отношений Краснодарского края, в административное судебное заседание не явился, о дате, времени и месте административного судебного заседания уведомлен надлежащим образом, причин неявки не сообщил, заявлений и ходатайств не представлено

Административные ответчики – судебный пристав-исполнитель Адлерского РОСП г.Сочи УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, представитель ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, уведомленные о дате, времени и месте административного судебного заседания надлежащим образом, не явились, причин неявки не сообщили, заявлений и ходатайств не представлено.

Изучив материалы административного дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению полностью по следующим основаниям.

Как следует из материалов административного дела, Решением Адлерского районного суда г.Сочи по делу № № от 02.03.2021 удовлетворены требования департамента имущественных отношений Краснодарского края к гражданке Республики Украина ФИО3 об обязании реализовать на торгах (конкурсах, аукционах) принадлежащий ей на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, находящийся на приграничной территории Российской Федерации, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: <адрес>, в течении 30 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения суда; об обязании реализовать на торгах (конкурсах, аукционах) принадлежащий ей на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, находящийся на приграничной территории Российской Федерации, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: почтовый адрес ориентира: <адрес> в течении 30 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения суда; об обязании реализовать на торгах (конкурсах, аукционах) принадлежащее ФИО3 на праве собственности здание с кадастровым номером № расположенное на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес> в течение 30 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения суда. Определить стоимость, в размере цены, установленной специализированной организацией по реализации земельных участков и недвижимости с публичных торгов.

На основании вышеуказанного решения Департаментом получен исполнительный лист (серия: №), который направлен в Адлерское районное отделение судебных приставов г. Сочи ГУФССП России по Краснодарскому краю.

Суд считает вынесенное судебным приставом-исполнителем Адлерского РОСП г.Сочи ФИО1 постановление от 05.09.2022 года, незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Согласно статье 2 ФЗ № 229-ФЗ, одной из задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии с положениями статьи 30 ФЗ № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим федеральным законом.

Исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются, в том числе, исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции на основании принимаемых ими судебных актов (пункт 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 229-ФЗ).

Статья 31 ФЗ № 229-ФЗ устанавливает основания для отказа в возбуждении исполнительного производства.

Так, согласно пункту 4 части 1 указанной статьи судебный пристав- исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего федерального закона.

Статьей 13 ФЗ № 229-ФЗ установлено, что в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, в данном случае должно быть указано: наименование и адрес суда, выдавшего исполнительный документ (пункт 1); наименование и номер дела, на основании которого выдан исполнительный документ (пункт 2); дата принятия судебного акта (пункт 3); дата вступления в законную силу судебного акта (пункт 4); сведения о должнике, а именно: фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также - дата и место рождения, место работы (если оно известно) - (пункт 5); резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий (пункт 6); дата выдачи исполнительного документа (пункт 7).

Судом установлено, что исполнительный лист серии №, предъявленный административным истцом для исполнения административному ответчику, содержит вышеуказанные обязательные реквизиты и сведения, указанные в статье 13 ФЗ № 229-ФЗ, позволяющие идентифицировать должника, в том числе: фамилию, имя, отчество, дату и место рождения должника; наименование и адрес суда; номер дела; дата принятия судебного акта, а также дата его вступления в законную силу; резолютивная часть судебного акта и дата выдачи исполнительного листа.

Таким образом, предъявленный взыскателем (департаментом) судебному приставу-исполнителю исполнительный лист отвечал требованиям, установленным статьей 13 ФЗ № 229-ФЗ.

Необходимо также учесть, что судебный пристав не наделен полномочиями по проверке законности и обоснованности выдачи судом исполнительного листа.

В данном случае действующим законодательством на судебного пристава возложена обязанность разрешить вопрос о возбуждении исполнительного производства только на основании надлежаще оформленного исполнительного листа и заявления взыскателя. Проверка фактического соответствия резолютивной части судебного акта содержанию исполнительного листа, выданного судом и подписанного судьей, находится вне компетенции судебного пристава-исполнителя.

Указанная позиция отражена в определении Верховного суда Российской Федерации от 08.06.2018 № 92-КГ18-4.

Кроме того, Верховный суд Российской Федерации в определении от 26.09.2016 № № указал, что само по себе отсутствие в исполнительном листе некоторых сведений из перечня, указанного в статье 13 ФЗ № 229-ФЗ, не может являться основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства, если имеются иные сведения, позволяющие идентифицировать должника.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118- ФЗ «О судебных приставах» пристав-исполнитель имеет право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные (пункт 5 части 1 данной статьи).

Нормы вышеуказанной статьи также закрепляют за судебным приставом- исполнителем право объявлять в розыск должника по исполнительному документу (пункт 6 части 1 статьи 12 ФЗ № 229-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 65 ФЗ № 229-ФЗ по своей инициативе или по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель объявляет розыск должника или его имущества по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей.

Письмом от 15.11.2021 № № административным истцом в адрес Адлерского РОСП г.Сочи направлялось письмо с заявлением о проведении мероприятий, направленных на розыск должника, однако, судебным приставом-исполнителем данные мероприятия осуществлены не были.

Статьей 122 ФЗ № 229 установлен срок для обжалования действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов лицами, не извещенными о времени и месте совершения действий, - десять дней со дня, когда эти лица узнали или должны были узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 11 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», административное исковое заявление, заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом.

Постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 05.09.2022 было получено департаментом 10.10.2022, о чем свидетельствует почтовая отметка с входящим номером 52-50626/22.

Вместе с тем, сведения об исполнении судебного акта ФИО3 у административного истца отсутствуют.

Указанное нарушает положения части 3 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым, иностранные граждане не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо охраняемых территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Кроме того, на основании статьи 238 Гражданского кодекса Российской Федерации, если по основаниям, допускаемым законом, в собственности лица оказалось имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать, это имущество должно быть отчуждено собственником в течение года с момента возникновения права собственности на имущество, если законом не установлен иной срок.

Таким образом, незаконный и не обоснованный отказ в возбуждении исполнительного производства ведет к затягиванию исполнения судебного решения и, как следствие, к неисполнению законодательства о приграничных территориях.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 121 ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедура: урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В материалы дела административным истцом представлены все необходимые доказательства для признания незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от 05.09.2022 года.

При таком положении, суд считает, что административные исковые требования Департамента имущественных отношений Краснодарского края к судебному приставу-исполнителю Адлерского РОСП г.Сочи ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, ГУ ФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя законны, обоснованы и подлежат удовлетворению полностью.

На основании изложенного, руководствуюсь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Департамента имущественных отношений Краснодарского края к судебному приставу-исполнителю Адлерского РОСП г.Сочи ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, ГУ ФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя - удовлетворить.

Восстановить срок для подачи департаментом административного искового заявления о признании незаконным отказа в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу № от 11.01.2022 года.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Адлерского районного отдела судебных приставов ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 от 05.09.2022 об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении гражданки Республики Украина ФИО3.

Обязать судебного пристава-исполнителя Адлерского районного отдела судебных приставов ГУ ФССП России по Краснодарскому краю возбудить исполнительное производство в отношении гражданки Республики Украина ФИО3.

Административное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд г. Сочи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Горов Г.М.