УИД 26RS0020-01-2023-000594-17

№ 2а – 497/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2023 года с. Кочубеевское

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Клещенко С.С.,

при секретаре судебного заседания Абрамян Ю.Д.,

с участием представителя административного истца прокурора Кочубеевского района Ставропольского края в лице помощника прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Масленникова Д.Н.,

представителя административного ответчика администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края в лице ФИО1, действующей на основании доверенности и диплома,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кочубеевского района Ставропольского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края об оспаривании бездействия администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кочубеевского района Ставропольского края, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края об оспаривании бездействия администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края.

В обоснование административного искового заявления указано, впоследствии уточненного, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, связанного с созданием и использованием маневренного жилищного фонда, по результатам которой установлено, что на территории Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края в границах населенных пунктов не имеется специализированного (маневренного) фонда, что нарушает конституционные права граждан, проживающих в том числе в непригодных для проживания жилых помещениях.

В связи с чем, с учетом уточненных требований, просит признать незаконным бездействие администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилого фонда на территории Кочубеевского муниципального округа, в границах следующих территориальных отделов: Балахоновский территориальный отдел, Барсуковский территориальный отдел, Беломечетский территориальный отдел, Васильевский территориальный отдел, Вревский территориальный отдел, Георгиевский территориальный отдел, Заветненский территориальный отдел, Ивановский территориальный отдел, Казьминский территориальный отдел, Кочубеевский территориальный отдел, Мищенский территориальный отдел, Надзорненский территориальный отдел, Новодеревенский территориальный отдел, Стародворцовский территориальный отдел, Усть-Невинский территориальный отдел.

Обязать администрацию Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилой фонд на территории Кочубеевского муниципального округа, в границах следующих территориальных отделов: Балахоновский территориальный отдел, Барсуковский территориальный отдел, Беломечетский территориальный отдел, Васильевский территориальный отдел, Вревский территориальный отдел, Георгиевский территориальный отдел, Заветненский территориальный отдел, Ивановский территориальный отдел, Казьминский территориальный отдел, Кочубеевский территориальный отдел, Мищенский территориальный отдел, Надзорненский территориальный отдел, Новодеревенский территориальный отдел, Стародворцовский территориальный отдел, Усть-Невинский территориальный отдел.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Кочубеевского района Ставропольского края в лице помощника прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Масленникова Д.Н. поддержал административное исковое заявление, настаивал на его удовлетворении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края в лице ФИО1 возражала против удовлетворении исковых требований, представила письменный отзыв, а также пояснила, что администрацией принято решение внести изменения в положение о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда на территории Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края и утверждении жилых помещений, признанных специализированным жилищным фондом Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, дополнив его разделом, определяющим порядок предоставления и пользования помещениями специализированного жилищного фонда, подлежащего использованию в качестве помещений маневренного фонда. Однако указанное решение находится на стадии проекта.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы административного дела, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Ст. 46 Конституции РФ предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 4 КАС РФ в случаях, предусмотренных названным Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40).

Полномочия органов местного самоуправления определены в ст.ст. 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16, п. 1 ч. 1 ст. 50 вышеуказанного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения городского округа, в частности для выполнения органами местного самоуправления своих полномочий в области жилищных правоотношений.

К компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (п.п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).

Пунктом 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ предусмотрено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов, отнесенных к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, который установлен уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 поименованного кодекса).

Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду устанавливают Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденные в соответствии со ст.ст. 92 и 100 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42 (далее – Правила).

В силу п. 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Уставом Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, утвержденным решением Думы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 20 ноября 2020 г. № 33 к вопросам местного значения муниципального округа отнесено обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 7 ч. 1 ст. 19 Устава).

Судом установлено, что на территории Кочубеевского муниципального округа, в границах территориальных отделов: Балахоновский территориальный отдел, Барсуковский территориальный отдел, Беломечетский территориальный отдел, Васильевский территориальный отдел, Вревский территориальный отдел, Георгиевский территориальный отдел, Заветненский территориальный отдел, Ивановский территориальный отдел, Казьминский территориальный отдел, Кочубеевский территориальный отдел, Мищенский территориальный отдел, Надзорненский территориальный отдел, Новодеревенский территориальный отдел, Стародворцовский территориальный отдел, Усть-Невинский территориальный отдел не имеется жилых помещений специализированного (маневренного) фонда.

По результатам проведенной проверки прокурором Кочубеевского муниципального района <адрес> в адрес главы администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, а также законодательства в сфере муниципальной собственности.

Как следует из ответа главы администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, требования об устранении нарушений законодательства признаны обоснованными, будут предприняты попытки устранения нарушений.

Таким образом, суд проанализировав вышеприведенные нормы закона, положения Устава администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора, поскольку отсутствие маневренного жилищного фонда в муниципальном образовании, который необходим для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, нарушает конституционные права граждан, в том числе проживающих в непригодных для проживания жилых помещениях.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения (действия) бездействия им необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Кочубеевского района Ставропольского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края об оспаривании бездействия администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилого фонда на территории Кочубеевского муниципального округа, в границах следующих территориальных отделов: Балахоновский территориальный отдел, Барсуковский территориальный отдел, Беломечетский территориальный отдел, Васильевский территориальный отдел, Вревский территориальный отдел, Георгиевский территориальный отдел, Заветненский территориальный отдел, Ивановский территориальный отдел, Казьминский территориальный отдел, Кочубеевский территориальный отдел, Мищенский территориальный отдел, Надзорненский территориальный отдел, Новодеревенский территориальный отдел, Стародворцовский территориальный отдел, Усть-Невинский территориальный отдел.

Возложить на администрацию Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение к осуществлению неопределенным кругом лиц своих прав и свобод путем создания маневренного жилого фонда на территории Кочубеевского муниципального округа, в границах следующих территориальных отделов: Балахоновский территориальный отдел, Барсуковский территориальный отдел, Беломечетский территориальный отдел, Васильевский территориальный отдел, Вревский территориальный отдел, Георгиевский территориальный отдел, Заветненский территориальный отдел, Ивановский территориальный отдел, Казьминский территориальный отдел, Кочубеевский территориальный отдел, Мищенский территориальный отдел, Надзорненский территориальный отдел, Новодеревенский территориальный отдел, Стародворцовский территориальный отдел, Усть-Невинский территориальный отдел в течение 01 года с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд Ставропольского края в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 апреля 2023 года.

Судья С.С. Клещенко