Решение по делу № 2А-1132/2023 от 06.07.2023 - о признании незаконным бездействия, обязании выполнить работы по обеспечению стационарным уличным освещением автомобильной дороги и устранению строительного мусора на грунтовой дороге.

Дело № 2а-1132/2023

УИД 12RS0001-01-2023-001254-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волжск 06 июля 2023 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Глуховой Ю.Р., при секретаре судебного заседания Онучиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Волжск» о признании незаконным бездействия, обязании выполнить работы по обеспечению стационарным уличным освещением автомобильной дороги и устранению строительного мусора на грунтовой дороге,

Установил:

Волжский межрайонный прокурор Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации городского округа «Город Волжск» о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по выполнению работ по обеспечению стационарным уличным освещением автомобильной дороги по <адрес> в соответствии с нормативными требованиями и устранению формирований крупногабаритных фрагментов бетонных блоков, кирпичей и иного строительного мусора на грунтовой дороге по направлению от <адрес> до <адрес>; обязании администрации городского округа «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы по обеспечению стационарным уличным освещением автомобильной дороги по <адрес> в соответствии с нормативными требованиями и устранению формирований крупногабаритных фрагментов бетонных блоков, кирпичей и иного строительного мусора на грунтовой дороге по направлению от <адрес> до <адрес>.

В обоснование требований указано, что в результате проведенной прокурором проверки соблюдения администрацией городского округа «Город Волжск» законодательства в сфере безопасности дорожного движения, выявлены нарушения. Так в нарушение п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» автомобильная дорога местного значения по <адрес> не обеспечена стационарным электрическим освещением, тем самым не обеспечена безопасность дорожного движения. Помимо этого администрацией городского округа «<адрес>» в рамках планируемых дорожных работ организован подвоз крупногабаритных фрагментов бетонных блоков и кирпичей, сложенных вместе с формированиями почвы, вдоль грунтовой дороги по направлению от <адрес> до <адрес>. Ввиду того административным ответчиком не организовано завершение работ по укладке указанных фрагментов бетонных блоков и кирпичей, их наличие представляет опасность как для транспортных средств, так и для пешеходов, особенно несовершеннолетних. Вышеуказанное бездействие администрации фактически привело к замусориванию территории, поскольку скопление крупногабаритного строительного мусора не устраняются на протяжении длительного времени.

В судебном заседании помощник Волжского межрайонного прокурора Алиев Э.Э, участвующий на основании доверенности, требования поддержал, пояснил соответствующее изложенному в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Волжск» ФИО1 (по доверенности) полагала требования не законными и не обоснованными.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что администрацией городского округа «Город Волжск» в нарушение пукнта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» не выполнена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения, в частности автомобильная дорога местного значения по <адрес> не обеспечена стационарным электрическим освещением. Также вдоль грунтовой дороги по направлению от <адрес> до <адрес> скопление крупногабаритного строительного мусора (фрагменты бетонных блоков и кирпичей) не устраняются на протяжении длительного времени, что создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, не обеспечивает безопасное движение участников дорожного движения, увеличивает вероятность совершения дорожно-транспортных происшествий (л.д.23-29, 43).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что к полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В силу пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1, ч.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения обеспечивается, в том числе надлежащим содержание дорог. Обязанность по обеспечению соответствия состоянии дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

ДД.ММ.ГГГГ Волжской межрайонной прокуратурой главе администрации городского округа «Город Волжск» ФИО2 внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д.27-28).

Согласно письма администрации городского округа «Город Волжск» № от ДД.ММ.ГГГГ представление прокурора рассмотрено, по результатам которого администрация городского округа «Город Волжск» сообщила, что в течение двух недель крупногабаритный мусор на грунтовой дороге по направлению от <адрес> до <адрес> планируется убрать и выровнять дорогу, по вопросу обеспечения стационарным электрическим освещением автомобильной дороги по <адрес> формируется заявка на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям по <адрес> сетевую компанию (л.д.29).

Из письма администрации городского округа «Город Волжск» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с целью завершения дорожных работ на грунтовой дороге по <адрес> до <адрес> продолжается завоз инертных материалов. Проведена оплата ООО «Волжская сетевая компания» за подключение уличного освещения по <адрес>. Прорабатывается вопрос о приобретении светильников в количестве 4 штук (л.д.32).

Утверждение местного бюджета находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, исполнительно-распорядительные органы обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение представительных органов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение представительных органов, осуществляют иные полномочия, определенные Бюджетным кодексом РФ и (или) принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения (п.2 ч.10 ст.35 и ч.1 ст.37 Федерального закона № 131-ФЗ, п.1 ст.153, п.1 ст.154 Бюджетного кодекса РФ).

Статьей 65 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе местных бюджетов, осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии со статьей 215.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования.

Таким образом, к полномочиям исполнительно-распорядительных органов муниципального образования отнесены составление проекта бюджета муниципального образования, а также исполнение утвержденного представительным органом бюджета.

До настоящего времени администрацией городского округа «Город Волжск» меры по устранению нарушений законности не приняты.

Бездействие администрации городского округа «Город Волжск» выражается в непринятии мер по планированию и выполнению конкретных видов работ по обеспечению стационарного уличного освещения по <адрес>, а также устранению формирований крупногабаритных фрагментов бетонных блоков, кирпичей и иного строительного мусора на грунтовой дороге по направлению от <адрес> до <адрес>.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Волжского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административные исковые требования Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Волжск» о признании незаконным бездействия, обязании выполнить работы по обеспечению стационарным уличным освещением автомобильной дороги и устранению строительного мусора на грунтовой дороге удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Волжск», выразившееся в непринятии мер по выполнению работ по обеспечению стационарным уличным освещением автомобильной дороги по <адрес> в соответствии с нормативными требованиями и устранению формирований крупногабаритных фрагментов бетонных блоков, кирпичей и иного строительного мусора на грунтовой дороге по направлению от <адрес> до <адрес>.

Обязать администрацию городского округа «Город Волжск» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы по обеспечению стационарным уличным освещением автомобильной дороги по <адрес> в соответствии с нормативными требованиями и устранению формирований крупногабаритных фрагментов бетонных блоков, кирпичей и иного строительного мусора на грунтовой дороге по направлению от <адрес> до <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Р.Глухова

Решение принято в окончательной форме 18 июля 2023 года