50RS0005-01-2023-004132-74

Дело №2а-3704/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2023 года Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Мишиной Т.Г., при секретаре судебного заседания Осиповой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ТСН «Заповедное Озеро», СНТ «Зеленый Оазис» и ТСН «Озерецское-Лэнд» к Администрации Дмитровского городского округа <адрес> о признании решения незаконным и обязании совершить действие,

при участии: представителя административного истца по доверенности ФИО3, председателя ТСН «Заповедное Озеро», представителя административного ответчика по доверенности – ФИО4, заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Администрации Дмитровского городского округа <адрес> – ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к администрации Дмитровского городского округа <адрес> о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ №.1 по постановке на учет бесхозяйного имущества – участка автомобильной дороги от поворота «Хлебниково-Рогачево-Рыбаки», в направлении СНТ «Междуозерье» и ТСН «Заповедное озеро», по принятию мер по поддержанию в состоянии соответствующему ГОСТ участка автодороги, возложив обязанности обращения в Росреестр и обязании приведения автодороги в соответствии с ГОСТ. В обоснование заявленных административных требований ссылается на то, что автомобильная дорога к ТСН в настоящее время не имеет собственника, что влечет невозможность не только обеспечения сохранности дорог, но и обеспечения безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения, в связи с чем, считает необходимым обратиться в суд с данными требованиями.

В судебном заседании представитель административных истцов требования поддержала, просила их удовлетворить, пояснила, что дорога расположена в лесном массиве, в полномочиях ответчика входит обратиться к комитет лесного хозяйства с заявлением о передаче дороги им на баланс.

Административный ответчик – администрация Дмитровского городского округа <адрес> в удовлетворении административного иска просила отказать, ссылаясь доводы указанные в отзыве.

Представитель заинтересованного лица КУИ Администрации Дмитровского городского округа <адрес> возражал в удовлетворении исковых требований, поддержав доводы ответчика.

Заинтересованные лица: комитет лесного хозяйства <адрес> и Федеральное агентство лесного хозяйства в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о слушании дела.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, находит административный иск подлежащим удовлетворению частично.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ТСН «Заповедное озеро» обратилось к Администрации Дмитровского городского округа с заявлением о включении автодороги от поворота «Хлебнико-Рогачево-Рыбаки», в направлении СТ «Междуозерье» в реестр имущества Дмитровского городского округа и начале мероприятий по его обслуживанию, ссылаясь на то, что через территорию ТСН «Заповедное озеро» проходит автодорога от поворота «Хлебниково- Рогачево-Рыбаки», в направлении СТ «Междуозерье». Согласно публичной кадастровой карте данная дорога не поставлена на кадастровый учет, межевание в отношении нее не проводилось, данные о правообладателе отсутствуют. Автодорога ТСН «Заповедное озеро» не принадлежит, в перечне автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения <адрес>, в перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения не значится, на балансе ГБУ МО "Мосавтодор", ФКУ "Центравтомагистраль" не числится, сведений о принадлежности данной дороги какому-либо физическому или юридическому лицу не имеется. Дорога должным образом не обслуживается, что вызывает повышенную вероятность возникновения аварийной ситуации на ней. При этом она эксплуатируется не только жителями коттеджного поселка ТСН «Заповедное озеро»: по ней осуществляется подъезд неограниченного круга лиц к прилегающим к ТСН «Заповедное озеро» территориям, таким как Дом отдыха аэропорта Шереметьево, <адрес>, коттеджный посёлок «Зелёный Оазис» и др. Кроме того, данная дорога обеспечивает подъезд неограниченного круга лиц к пляжной зоне озера Долгое.

На обращение ТСН ДД.ММ.ГГГГ Администрация Дмитровского городского округа дала ответ, что проезд к ТСН «Заповедное озеро» дорогой общего пользования местного значения Дмитровского городского округа не является и в муниципальной собственности не числится. <адрес> проходит по земельному участку с К№ (категория земель - земли лесного фонда), а также по территории государственного лесного фонда. Выполнять работы по содержанию и ремонту указанного проезда за счет средств дорожного фонда Дмитровского городского округа не представляется возможным.

Административный истец, обращаясь с заявлением в суд ссылается на то, что данная дорога является автомобильной к федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной собственности не относится, в связи с чем, является бесхозяйным имуществом, поскольку необходима для подъезда к участкам жителей административных истцов, бездействие ответчика может причинить вред неопределенному кругу лиц. При обращении в комитет лесного хозяйства им было разъяснено, что ответчик может обратиться в комитет о принятии дороги на свой баланс.

ДД.ММ.ГГГГ комитет лесного хозяйства <адрес> в своем ответе ТСН «Заповедное озеро» указал, что по информации, представленной должностными лицами Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес», установлено, что земельный участок расположен в кварталах 143, 144, 145 Озерецкого участкового лесничества, на котором расположена дорога автомобильная с твердым асфальтированным покрытием протяженностью 2 км. По материалам лесоустройства имеет таксационную характеристику «дорога автомобильная грунтовая»; статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) и статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся исключительно в федеральной собственности и ограничены в обороте; в соответствии со статьей 13 Лесного кодекса лесные дороги на землях лесного фонда являются объектами лесной инфраструктуры и создаются в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов; согласно статье 85 Лесного кодекса все мероприятия по лесному планированию в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничеств и лесопарков, выполняются в соответствии с Лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов; вместе с тем Комитет сообщает, что использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов регламентируется положениями статьи 45 Лесного кодекса, Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; в соответствии с частью 3 статьи 45 Лесного кодекса, находящиеся в государственной собственности лесные участки, на которых расположена линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 Лесного кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездного пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении таки; линейные объекты; для проведения работ по капитальному или текущему ремонту автодорог и ее содержанию, собственник или балансодержатель вправе обратиться в комитет с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка находящихся в государственной или муниципальной собственности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности» с приложением правоустанавливающих документов; необходимо отметить, что обращение в Комитет с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, возможно исключительно при наличии документов, подтверждающих владение линейным объектом; на основании изложенного, заинтересованное лицо вправе обратиться в Администрацию муниципального образования с предложением о принятие испрашиваемой автомобильной дороги на баланс Администрации с целью дальнейшего оформления земельно-имущественных отношений с Комитетом; частью 10 ст. 1 Лесного кодекса установлен прямой запрет на использование лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления; из ответа от ДД.ММ.ГГГГ Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> следует, что в поступило обращение ФИО6 по вопросу принятия в собственность Дмитровского городского округа <адрес> автомобильной дороги, обеспечивающей подъезд к кп «Заповедное озеро» Дмитровского городского округа <адрес> и примыкающей с одной стороны к автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения <адрес> «Хлебниково - Рогачево» - Рыбаки (0 км - 2.32 км)», с другой - к границе земельного участка с кадастровым номером 50:04:0110301:1974; В соответствии с Положением о Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> (далее - Министерство), утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес>; в Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес>, утвержденном постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Реестре муниципального имущества Дмитровского городского округа <адрес> Автомобильная дорога не значится; учитывая изложенное, автомобильная дорога имеет признаки бесхозяйного имущества; на основании пп. 1 п. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных указанным законом вопросов местного значения; в соответствии с п. 11 ст. 5 Федерального закона от 0S. 11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации...» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, и согласно п. 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ такие дороги относятся к собственности городского округа; на основании пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона № 131 -ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа; в Генеральном плане Дмитровского городского округа <адрес>, утвержденном решением Совета депутатов Дмитровского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Автомобильная дорога отражена как существующий объект транспортной инфраструктуры местного значения; обращаем внимание, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в силу закона, возложена на органы местного самоуправления, вне зависимости от их нахождения в казне или реестре муниципального имущества (собственности) городского округа, что также подтверждается судебной практикой; в соответствии с Положением о муниципальной казне Дмитровского городского округа <адрес>, утвержденным решением Совета депутатов Дмитровского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, источником формирования муниципальной казны, наряду с вновь созданным, приобретенным, переданным в муниципальную собственность, изъятым, может быть имущество, поступившее в муниципальную собственность по друг им законным основаниям; таким образом, принимая во внимание в совокупности вышеуказанные нормы, Автомобильная дорога относится к собственности Дмитровского городского округа <адрес>, подлежит учету в муниципальной казне с последующим ее внесением в Реестр; учитывая изложенное, необходимо в возможно короткий срок внести данные об Автомобильной дороге в слой Участки дорог/Бесхозяйные Системы контроля и планирования работ в области дорожной инфраструктуры (СКПДИ), осуществить организационно-юридические действия по учету Автомобильной дороги в муниципальной казне с последующим ее внесением в Реестр и проинформировать о сроках реализации вышеуказанных мероприятий ФИО6 и Министерство в срок до ДД.ММ.ГГГГ; дополнительно информируем, что Государственной программой <адрес> «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса на 2023-2027 годы», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено предоставление субсидии бюджетам муниципальных образований на строительство (капитальный ремонт) объектов дорожного хозяйства местного значения; для получения субсидии из бюджета <адрес> органу местного самоуправления необходимо разработать и утвердить проект планировки и межевания территории, а также проектно-сметную документацию на строительство (капитальный ремонт) дорог, получить положительное заключение государственной экспертизы, после чего направить в Министерство обращение о софинансировании строительства (капитального ремонта) дорог, с приложением соответствующего комплекта документов.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьями 50,51 указанного Федерального закона предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, при этом органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу положений части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения (пункт 1); утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пункт5), осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6).

Указанная дорога на учет не поставлена, право муниципальной собственности на нее не зарегистрировано, проходит по земельным участкам с К№, а также по территории государственного лесного фонда, в связи с чем, она не подлежит постановке на кадастровый учет.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу положений статьи 225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1); бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3).

В соответствии с положениями Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - федеральный орган, орган регистрации прав); территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - орган регистрации прав) (пункт 1); принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (пункт 5); принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Закона (пункт 9).

В соответствии с Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 580, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства, администрация округа не предпринимала мер по подаче заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество для принятия на учет автомобильных дорог, находящихся на их территории.

Судом установлено, что участок дороги от поворота «Хлебниково-Рогачево-Рыбаки» расположен на территории лесного фонда, право собственности на данный земельный участок зарегистрировано за Российской ФИО1; в адресном реестре сведения о дороге отсутствуют. Указанное свидетельствует о том, что обязанность ответчика по принятию мер для постановки на учет в качестве бесхозяйного сооружения в отношении указанных автомобильных договор отсутствует.

Вместе с тем, ответчик не предоставил доказательств, объективно подтверждающих принятие мер для постановки указанной автомобильной дороги на учет в качестве бесхозяйного сооружения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Возложение обязанности по проведению дороги в состояние, соответствующее требованиям ГОСТ является нарушением конституционного принципа самостоятельного решения вопросов местного значения органом местного самоуправления, однако, ответчику необходимо было исследовать вопрос целесообразности осуществления дорожной деятельности, обосновать невозможность финансовых затратах при обустройстве подъезда к ТСН и СНТ, при этом наличие дороги на генеральном плане не является прямой обязанностью ответчика по организации дорожной деятельности.

Ответ ответчика является неполным, не содержит в себе обоснованным доводов, в связи с чем, подлежит отмене, с обязанием повторно рассмотреть заявление о включении автодороги в реестр имущества Дмитровского городского округа.

Требование о возложение обязанности по обращению в Росреестр с заявлением о принятии на учет имущества удовлетворению не подлежат, поскольку данная обязанность не предусмотрено законом, а поскольку в настоящее время дорога бесхозной не признана, обязанность по приведению ее в соответствие с ГОСТ у ответчика отсутствует.

Таким образом, административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ТСН «Заповедное Озеро», СНТ «Зеленый Оазис» и ТСН «Озерецское-Лэнд» - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации Дмитровского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №.1 на заявление ТСН «Заповедное озеро» от ДД.ММ.ГГГГ, обязав повторно рассмотреть заявление.

В удовлетворении требований об обязании обратиться в Росреестр, приведении автодороги в соответствии с ГОСТ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение месяца.

Судья

Дмитровского городского суда подпись Т.Г. Мишина