УИД 37RS0005-01-2025-000232-06
Дело № 2а-622/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 марта 2025 года город Иваново
Ивановский районный суд Ивановской области в составе
председательствующего судьи Цветковой Т.В.,
при секретаре Жданкиной Д.А.,
с участием:
представителя истца ФИО1– ФИО2, действующего на основании доверенности,
представителя административного ответчика администрации Ивановского муниципального района Ивановской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Ивановского муниципального района, Главе Ивановского муниципального района ФИО4 о признании отказа незаконным, возложении обязанностей,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области. Административный истец просит: признать незаконным отказ Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области № 10705-03 от 18.12.2024 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», площадью 535 кв.м., с условным кадастровым номером земельного участка; №; обязать административных ответчиков повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский район, Богданихское сельское поселение, д. Боевик, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», площадью 535 кв.м., с условным кадастровым номером земельного участка; №.
Заявленные требования обоснованы следующими обстоятельствами.
ФИО1 обратился в администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», площадью 535 кв.м., с условным кадастровым номером земельного участка; № К заявлению была приложена схема расположения. 18.12.2024 администрацией Ивановского муниципального района было принято решение № 10705-03 об отказе в предварительном согласовании земельного участка с указанием следующих причин: фактический доступ и подъездные пути к формируемому земельному участку отсутствуют, образование земельного участка не представляется возможным в виду отсутствия фактического доступа и подъездных путей, а также возможности их организации, что приводит к невозможности использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования. Административный истец считает данный отказ не законным. Исходя из правил землепользования и застройки участок обеспечен подъездными путями через земли общего пользования. Исходя из аукционной документации, размещенной на сайте Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области земельные участки с кадастровыми номерами 37:05:030558:402 и 37:05:030558:404, которые расположены напротив испрашиваемого земельного участка через подъездные пути, сформированы, утверждены для продажи в собственность с аукциона и поставлены на кадастровый учет. Испрашиваемый земельный участок имеет совместные подъездные пути, с данной дороги осуществляется доступ к испрашиваемому земельному участку и иным земельным участкам, сформированным Администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области, предназначенных для продажи с аукциона.
Судом в качестве соответчика по делу привлечен глава Ивановского муниципального района ФИО4
Судом в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены: администрация Богданихского сельского поселения Ивановского муниципального района, начальник Управления координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района Шитая Н.Н., Управления координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание о месте и времени, которого извещен надлежащим образом, не явился.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации Ивановского муниципального района ФИО3 возражала против удовлетворения заявленного иска по основаниям, изложенным в ранее представленных письменных возражениях, согласно которым 03.12.2024 от ФИО1 поступило заявление о предварительном согласовании в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 535 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства. 09.12.2024 начальником управления координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района ФИО5 направлены запросы : Главе Богданихского сельского поселения, АО «Газпром газораспределение Иваново», АО « Объединенные электрические сети», ПАО «Россети Центр и Приволжье», ПАО «Ростелеком», АО «Водоканал» по вопросу согласования схемы расположения земельного участка из кадастрового квартала №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, планируемого к предоставлению с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Согласно полученным ответам, все вышеуказанные организации согласовали предоставление земельного участка административному истцу. Действующее законодательство, среди прочего, ставит в зависимость возможность образования земельного участка, проведения его кадастрового учета и регистрации прав от наличия подъездного пути к нему. Обеспечение доступа с дорог общего пользования предполагает либо примыкание к существующей дороге, либо нахождение автомобильной дороги в непосредственной близости к испрашиваемому земельному участку. Факт отсутствия доступа к испрашиваемому земельному участку может подтверждаться, в том числе, заключением кадастрового инженера, картографическим материалом, актами обследования. В соответствии с актом выездного обследования от 12.02.2025 установлено, что на землях кадастрового квартала 37:05:030558 имеется накатанная дорога, на территории образуемого участка произрастает травянистая и кустарниковая растительность. Фактически спорный земельный участок лишен подъездных путей ввиду отсутствия юридически существующей автомобильной дороги. Строительство дороги органами местного самоуправления не запланировано, ввиду чего формирование такого земельного участка не будет соответствовать требованиям, установленным п.п.4 и 6 ст. 11.9 ЗК РФ.
Административный ответчик Глава Ивановского муниципального района ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
Заинтересованные лица: начальник Управления координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района Шитая Н.Н., представители Управления координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района, администрации Богданихского сельского поселения Ивановского муниципального района в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом.
Заинтересованным лицом администрацией Богданихского сельского поселения представлено в письменном виде заявление, в котором указано, что принятие решения по административным исковым требованиям ФИО1 оставляют на усмотрение суда.
Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации (далее – Конституция РФ) каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч.ч. 1 и 2 ст. 46).
Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности отказа принятого акта возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц. Указанные орган и должностные лица обязаны подтверждать также факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Судом установлено, что ФИО1 03.12.2024 обратился в администрацию Ивановского муниципального района с заявлением, в котором просил предварительно согласовать предоставление в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 535 кв.м., с разрешенным использованием для личного подсобного хозяйства. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с изображением испрашиваемого земельного участка и указанием координат его характерных точек.
Администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области в сообщении от 18.12.2024 № 10705-03 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на п. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, п.п. 2.12.1.1, п. 2.12.1 Административного регламента по представлению муниципальной услуги «Предварительное согласование представления земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной и в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», утвержденного постановлением Администрации от 29.08.2022 № 1273 (далее – Административный регламент), с указанием на то, что фактический доступ и подъездные пути к формируемому земельному участку отсутствуют. Образование земельного участка не представляется возможным в виду отсутствия фактического доступа и подъездных путей, а также возможности их организации, что приводит к невозможности использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования.
Согласно акту от 12.02.2025 главного специалиста земельного контроля Управления координации земельных отношений Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области ФИО6, в ходе выездного обследования, без взаимодействия с контролируемым лицом установлено, что на землях кадастрового квартала № имеется накатанная дорога, проходящая вдоль земельных участков с кадастровыми номерами: № с южной стороны. Подъезд к образуемому участку возможен по вышеуказанной дороге.
Согласно аукционной документации, размещенной на сайте Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, земельные участки с кадастровыми номерами №, находящиеся в д. Боевик в кадастровом квартале №, сформированы, утверждены для продажи в собственность с аукциона и поставлены на кадастровый учет.
Согласно представленному административным истцом заключению кадастрового инженера ФИО7, образуемый земельный участок полностью располагается в территориальной зоне ЖЗ-5–Зона индивидуальной жилой застройки и граничит с землями общего пользования. Схема земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по образованию земельного участка площадью 535 кв.м. д. Боевик, составлена в соответствии с действующим законодательством.
Из анализа схемы расположения земельного участка, выписок из Генерального плана Богданихского сельского поселения, Правил землепользования и застройки, Градостроительного регламента, а также распечатки изображения с публичной кадастровой карты и графического изображения, приведенного в заключении кадастрового инженера, следует, что испрашиваемый ФИО1 в заявлении от 03.12.2024 земельный участок находится в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки (ЖЗ-5), с видом разрешенного использования, в том числе для ведения личного подсобного хозяйства (2.2), находится он напротив сформированными Администрацией земельными участками с кадастровыми номерами № в непосредственной близости с ними. К участкам с кадастровыми номерами №, которые выставлены Администрацией на аукцион, предусмотрен доступ (проход и проезд) через уличную сеть (улицу), проходящую через территории общего пользования (зону общего пользования), испрашиваемый участок не прилегает непосредственно к предусмотренной Генеральным планом, Правилами землепользований и застройки уличной сети (улице), между ними имеется территория земель государственной неразграниченной собственности.
Также административным истцом суду представлены фотоматериалы о наличии фактической возможности для доступа на испрашиваемый земельный участок.
Из ответов на запросы начальника управления координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района ФИО5, следует, что администрация Богданихского сельского поселения, АО «Газпром газораспределение Иваново», АО « Объединенные электрические сети», ПАО «Россети Центр и Приволжье», ПАО «Ростелеком», АО «Водоканал» согласовали предоставление земельного участка административному истцу.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 ЗК РФ отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации регулирует Земельный кодекс Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ и включает в себя, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 данного Кодекса.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок обращения и рассмотрения таких обращений на местном уровне регламентирован также Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной и в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», утвержденным постановлением администрации Ивановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Административный регламент), п. 2.12.1 установлен следующий исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: по п. 2.12.1.1: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; по п. 2.12.1.2 – земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; по п. 2.12.1.3 – земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ №О государственной регистрации недвижимости№, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; по п. 2.12.1.4 – в отношении земельного участка, указанного в извещении о предоставлении земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе.
Отказывая в предварительном согласовании предоставления в собственность спорного земельного участка, администрация Ивановского муниципального района Ивановской области, ссылаясь на вышеназванные нормы Земельного кодекса РФ, указала, что доступ и подъездные пути к испрашиваемому земельному участку фактически отсутствует, что препятствует его образованию и как следствие не возможности его предоставления заявителю.
Оценивая указанные доводы административного ответчика, суд исходит из того, что под доступом к земельным участкам в соответствии со ст. 22 и 26 Федерального закона от 13 июля 2015. № 218-ФЗ понимается наличие прохода или проезда от земельных участков общего пользования. При этом, земельным законодательством не уточняется, в каком случае достаточно обеспечения прохода, а в каком необходимо обеспечение проезда к землям общего пользования.
Подпунктом 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003, предусматривается, что в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 м) или проезда (шириной не менее 3,5 м). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.
В пункте 12 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утв. Приказом Росреестра от 04 августа 2021 № П/0336, закреплено, что земельный участок считается обеспеченным подъездными путями в случае, если к какой-либо из его границ подходят подъездные пути, предоставляя возможность въезда на этот земельный участок.
Поскольку действующее законодательство не обязывает обеспечить земельный участок именно наличием существующего проезда к нему, то доводы административного истца связанные с отсутствием подъезда (подъездных путей) не могут быть приняты во внимание.
Оценивая в целом возможность доступа к земельному участку, суд находит установленным факт того, что проезд к испрашиваемому истцом земельному участку возможен через земли общего пользования (государственной неразграниченной собственности).
Так, возможность доступа к испрашиваемому земельному участку по территории общего пользования, подтверждается выпиской из Правил землепользования и застройки Богданихского сельского поселения, утв. Решением Совета Ивановского муниципального района от28.12.2017 и выпиской из Генерального плана Богданихского сельского поселения, утвержденного решением Совета Ивановского муниципального района от28.12.2017.
Также из акта от 12.02.2025 главного специалиста земельного контроля Управления координации земельных отношений Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области ФИО6, следует, что на землях кадастрового квартала № имеется накатанная дорога, проходящая вдоль земельных участков с кадастровыми номерами: № с южной стороны. Подъезд к образуемому участку возможен по вышеуказанной дороге.
Изложенное не противоречит и сведениям, содержащимся в заключении кадастрового инженераФИО7
Отсутствие существующей автомобильной дороги, подъезда, который бы входил в улично-дорожную сеть населенного пункта, как на то указывает представитель административного ответчика, по мнению суда не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка, при том, что в судебном заседании нашел свое подтверждении факт доступа к испрашиваемому земельному участку, при том, что земельный участок входит в границы муниципального образования, определенными самим органом местного самоуправления.
С учетом установленных обстоятельств и приведенных положений закона, суд приходит к выводу о том, что указанные в качестве оснований для отказа в предоставлении земельного участка основания не соответствуют действительности, поскольку фактический доступ (проезд, проход) к испрашиваемому вновь образуемому земельному участку имеется через земли общего пользования (государственной неразграниченной собственности).
Доказательств об обратном, в нарушение требований ч. 2 ст. 62 КАС РФ, административными ответчиками не представлено.
Указания на наличие иных оснований, предусмотренных для отказа в представлении земельного участка, в оспариваемом решении отсутствуют.
Оспариваемое решение органа местного самоуправление нарушает права и законные интересы административного истца на приобретение и использование испрашиваемого земельного участка, в связи с чем в соответствии со статьей 227 КАС РФ суд полагает необходимым возложить на административных ответчиков обязанность восстановить нарушенные права административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка.
Таким образом, заявленные ФИО1 административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 к администрации Ивановского муниципального района, Главе Ивановского муниципального района ФИО4 о признании отказа незаконным, возложении обязанностей удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Ивановского муниципального района в предварительном согласовании представления в собственность земельного участка, изложенный в сообщении Главы Ивановского муниципального района ФИО4 от 18.12.2024 № 10705-03.
Обязать административных ответчиков повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 03.12.2024.
Разъяснить административному ответчику обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Согласно ч. 1 ст. 363.1 КАС РФ за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены ст.ст. 122 и 123 КАС РФ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Т.В. Цветкова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 27.03.2025.