Судья Фоменко С.В.

Дело № 2а-1874/2023

Дело № 33а-1271/2023

УИД 41RS0001-01-2023-000429-77

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего

ФИО1,

судей

Гончаровой Н.В. и ФИО2,

при секретаре

ФИО3

рассмотрела 13 июля 2023 года в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Петропавловск-камчатского городского округа на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 9 марта 2023 года, которым постановлено:

удовлетворить административный иск заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать проведение обследования специализированной организацией конструктивных элементов многоквартирного <адрес>, возложении обязанности обратиться в межведомственную комиссию для проведения оценки соответствия многоквартирного <адрес> требованиям, предусмотренным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по неорганизации проведения обследования специализированной организацией конструктивных элементов многоквартирного <адрес>, необращении в межведомственную жилищную техническую комиссию администрации Петропавловск-Камчатского городского округа для проведения оценки соответствия многоквартирного <адрес> требованиям, предусмотренным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Возложить обязанность на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией конструктивных элементов многоквартирного <адрес>, в течение 1 месяца с момента получения заключения специализированной организации обратиться в межведомственную комиссию для проведения оценки соответствия многоквартирного <адрес> требованиям, предусмотренным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В., объяснения представителя административных ответчиков администрации Петропавловск-камчатского городского округа и Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя административного истца заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского Рогачёвой М.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского обратился в суд с административным иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее также – Администрация ПКГО), Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Управление), в котором просил возложить на ответчиков обязанность в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией конструктивных элементов многоквартирного <адрес> и в течение 1 месяца с момента получения заключения специализированной организации обратиться в межведомственную комиссию для проведения оценки соответствия многоквартирного <адрес> требованиям, предусмотренным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее также – Положение № 47).

В обоснование требований указал, что прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского проведена проверка по обращению ФИО5 о нарушении его жилищных прав. В ходе проверки установлено, что все жилые помещения в восьмиквартирном <адрес> признаны непригодными для проживания, что подтверждается распоряжением Главы ПКГО от 27 марта 2009 года № 103-р. Петропавловск-Камчатскому городскому округу на праве собственности принадлежит 88% жилого дома (7 из 8 квартир). Дом в установленном законом порядке аварийным не признан. Совместно с сотрудниками Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее – ГЖИ Камчатского края) проведена выездная проверка, которой при осмотре указанного многоквартирного дома зафиксированы факты, свидетельствующие об опасности проживания граждан в жилых помещениях дома, поскольку состояние несущих конструкций не может обеспечить безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию дома, имеются признаки аварийности. Администрация ПКГО, являясь собственником большинства помещений многоквартирного дома, в нарушение норм Положения № 47 в межведомственную комиссию с заявлением о признания указанного дома аварийным и подлежащим сносу не обращалась.

Представитель административного истца старший помощник прокурора города Петропавловска-Камчатского Плахотнюк А.А. иск поддержал.

Административные ответчики Администрация ПКГО, Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации ПКГО, заинтересованные лица ГЖИ Камчатского края, межведомственная жилищная техническая комиссия администрации ПКГО (далее – Межведомственная комиссия) своих представителей в суд не направили.

Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе административный ответчик Администрация ПКГО просит решение суда первой инстанции отменить, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать административному истцу в удовлетворении иска. Указывает, что <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года постройки, является восьмиквартирным, <адрес> принадлежит ФИО6 на праве собственности, а остальные квартиры – муниципалитету, что составляет 88% площади дома. Поскольку Петропавловск-Камчатский городской округ не является единоличным собственником всех жилых помещения многоквартирного дома, правовых оснований для оплаты услуг специализированной организации только за счет средств бюджета Администрации ПКГО не имеется. При этом ни собственник <адрес> ни наниматели муниципальных жилых помещений или ГЖИ Камчатского края не обращались в Межведомственную комиссию с заявлением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. По инициативе Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления было проведено внеочередное общее собрание собственников помещений <адрес> по вопросу обследования многоквартирного дома специализированной организацией на предмет установления его аварийности. Общее число голосов собственников помещений дома, принявших участие в голосовании, составило 88% от общего числа голосов. ФИО6 в общем собрании участия не принимал, был извещен надлежащим образом. При голосовании в части принятия решения об обследовании многоквартирного дома специализированной организацией решение не принято, поскольку не выбрано лицо со стороны частного помещения на заключение договора на выполнение работ (оказание услуг) по обследованию многоквартирного дома на предмет аварийности. Таким образом, собственник № самоустранился от принятия соответствующего решения, возложив всю ответственность на муниципальное образование. Полагает, что со стороны органа местного самоуправления отсутствует факт бездействия по неорганизации проведения обследования специализированной организацией конструктивных элементов дома и необращении в Межведомственную комиссию для проведения оценки соответствия дома требованиям, предусмотренным Положением № 47. Расселение жилых помещений, признанных непригодными для проживания, осуществляется органом местного самоуправления путем принятия и реализации муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – Муниципальная программа), утвержденной постановлением Администрации ПКГО от 13 октября 2016 года № 1985, задачами которой, в том числе, являются переселение граждан из аварийных жилых домов и непригодных для проживания жилых помещений и ликвидация аварийного жилищного фонда, срок реализации которой установлен с 2019 по 2025 годы. <адрес> включен в раздел 1.2 адресного перечня Подпрограммы 1 Муниципальной программы «Перечень жилых помещений, признанных непригодными для проживания». Указывает, что из административного искового заявления и обжалуемого судебного акта следует, что административный иск подан в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Однако в данном случае круг лиц определен – это граждане, являющиеся собственниками и нанимателями жилых помещений, расположенных в <адрес>. В административном иске не указаны причины, исключающие возможность его предъявления гражданами, проживающими в многоквартирном доме <адрес>. Из настоящего административного иска не следует, какие права и законные интересы граждан нарушены, права и законные интересы каких граждан нарушены и в чем заключается неправомерное действие или бездействие административного ответчика.

В возражениях на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор Плахотнюк А.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы настоящего административного дела, материалы надзорного производства №, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением Главы ПКГО от 27 марта 2009 года № жилые помещения – <адрес> признаны непригодными для проживания (л.д. 15).

Собственником 88% площади жилого дома является Администрация ПКГО - 366,6 кв.м из 416,8 кв.м. (л.д. 59, 63).

Прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского в рамках проведения проверки по обращению ФИО5 о нарушении его жилищных прав совместно с сотрудниками ГЖИ Камчатского края проведено выездное обследование многоквартирного <адрес>. Согласно акту осмотра от 24 ноября 2022 года выявлены дефекты и повреждения конструктивных элементов жилого дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций здания и дома в целом, создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, в связи с чем могут стать основанием для признания дома аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции (л.д. 16-17).

25 ноября 2022 года прокурором в адрес Главы ПКГО внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства (л.д. 18-20).

В ответе от 28 декабря 2022 года Администрация ПКГО указала на надлежащее исполнение должностными лицами Администрации ПКГО своих должностных обязанностей (л.д. 21-25).

Рассмотрев дело, суд первой инстанции пришел к выводу, что на орган местного самоуправления возложены обязанности по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля над использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права администрация муниципального образования должна принять меры по организации проведения обследования <адрес> специализированной организацией в целях признания спорного дома аварийным и подлежащим сносу, после чего обратиться с заявлением в Межведомственную комиссию, что Администрацией ПКГО сделано не было, то есть ею допущено бездействие.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с решением суда и, вопреки доводам апелляционной жалобы, считает его законным и обоснованным, достаточно мотивированным, постановленным при правильном определении юридически значимых обстоятельств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с нормами материального права и при соблюдении процессуальных требований.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

28 января 2006 года Правительством Российской Федерации принято Постановление № 47, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Пунктом 7 Положения № 47 определено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется Межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении № 47 требованиям.

В силу пункта 42 Положения № 47 Межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Учитывая, что Администрация ПКГО является собственником большинства помещений многоквартирного дома, она может самостоятельно обратиться с соответствующим заявлением в Межведомственную комиссию, получение согласия на данные действия иных собственников жилых помещений многоквартирного дома не требуется.

Согласно подпункту «г» пункта 45 Положения № 47, в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции заявитель представляет в Межведомственную комиссию заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

При этом из протокола № от 28 сентября 2022 года общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес>, которое было инициировано Петропавловск-Камчатским городским округом и на котором присутствовал только его представитель ФИО7, следует, что собственниками принято решение об обследовании многоквартирного дома специализированной организацией на предмет его аварийности и выбрана специализированная организация для проведения такого обследования – ООО «Прогресс – Проект». Для проведения собрания и принятия решений кворум имелся (л.д. 59-62).

Таким образом, собственники жилых помещений многоквартирного <адрес> в лице представителя Петропавловск-Камчатского городского округа уже приняли решение об обследовании дома специализированной организацией и выбрали специализированную организацию для его проведения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Несмотря на это, Администрация ПКГО в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещений, собственником которых является, их соответствием установленным техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, и неправомерно бездействуя, не обращалась в Межведомственную комиссию с соответствующим заявлением, на основании которого Межведомственная комиссия может принять решение, связанное с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

То обстоятельство, что Петропавловск-Камчатский городской округ не является единственным собственником жилых помещений в многоквартирном доме, правового значения не имеет.

Включение жилых помещений <адрес> в муниципальную программу «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа», утвержденную постановление Администрации ПКГО от 13 октября 2016 года № 1985, не свидетельствует о выполнении административным ответчиком возложенных на него жилищным законодательств полномочий, поскольку данная программа не содержит конкретного срока расселения спорного многоквартирного дома.

Иные доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции при разрешении дела, им дана надлежащая правовая оценка.

Учитывая, что порядок рассмотрения административного дела соблюден, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права судом не допущено, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 9 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации Петропавловск-камчатского городского округа – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи