Дело № 2а-1257/2025
УИД 50RS0044-01-2025-000901-69
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 апреля 2025 года
г.Пущино, г.о. Серпухов, Московской области
Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Астаховой М.И., при секретаре судебного заседания Нюхченковой У.А.
С участием:
представителя административного истца Администрации г.о. Серпухов Московской области по доверенности ФИО1, представителя Серпуховской городской прокуратуры Заплаткиной Т.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску Администрации Городского округа Серпухов Московской области о признании незаконным решения судебного пристава-исполнителя СОСП по Московской области ГМУ ФССП России,
установил:
Администрация городского округа Серпухов Московской области обратилась в Серпуховский городской суд Московской области с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным:
-постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Московской области ГМУ ФССП России от 06.02.2025 <номер> о взыскании исполнительского сбора, вынесенного в рамках исполнительного производства <номер>-ИП;
-освободить Администрации городского округа Серпухов Московской области от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству <номер>-ИП в размере 50 000 руб.
Свои требования административный истец мотивирует тем, что 06.02.2025 в рамках исполнительного производства <номер>-ИП судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, указав, что административным истцом не исполнен исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения. Настоящее постановление поступило в администрацию 10.02.2025.
Административный истец считает оспариваемое постановление нарушающим права и законные интересы административного истца.
16.03.2021 на основании исполнительного документа - исполнительного листа № <номер> от 24.12.2020, выданного Пущинским городским судом Московской области по делу № 2а-36/2020 возбуждено исполнительное производство <номер>-ИП в отношении должника - Администрации Городского округа Пущино об обязании построить дорогу местного значения протяженностью 1,675 км, соответствующую строительным нормам и правилам, обеспечивающую проезд к каждому земельному участку, выделенному многодетным семьям, от автомобильной дороги «Пущино-Волохово» до ул. Южная по ул. Банковская; обустроить уличное освещение на дороге; обеспечить выделенные многодетным семьям на ул. Банковская г. Пущино земельные участки объектами инженерной инфраструктуры: газоснабжением, водоснабжением, водоотведением.
Администрацией Городского округа Серпухов Московской области неоднократно направлялись письма о ходе исполнения решения суда в адрес судебного пристава-исполнителя, ставила в известность, что администрацией подано заявление в Серпуховский городской суд Московской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком до 31.12.2024, а также о процессуальном правопреемстве.
10.07.2024 определением Серпуховского городского суда в рамках дела 2а-36/2020 произведена замена стороны Администрации городского округа Пущино Московской области на правопреемника администрацию Городского округа Серпухов Московской области.
09.10.2024 Серпуховским городским судом вынесено определение об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения Пущинского городского суда по административному делу № 2а- 36/2020.
Административный истец также указывает, что в настоящее время производится подготовка конкурсной документация на проведение закупки указанных проектно-изыскательских работ. После сбора коммерческих предложений будет рассмотрен вопрос выделения денежных средств для проведения этих работ. Проведение конкурсной процедуры по выбору исполнителя проектно-изыскательских работ для последующего производства строительно-монтажных работ (СМР) планируется в 2025 году. По результатам реализации проектно-изыскательских работ в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области будет направлен комплект документов для включения в государственную программу Московской области «Развитие инженерной инфраструктуры, энергоэффективности и отрасли обращения с отходами» на 2023-2028 годы мероприятия «СМР по объекту «Строительство сетей водоснабжения и водоотведения участков многодетных семей по ул. Банковская и мкр. «Д» 6-го квартала г. Пущино Московской области». Однако судебным приставом-исполнителем вынесено оспариваемое постановление без учета вышеуказанных обстоятельств.
Представитель административного истца Администрации городского округа Серпухов Московской области по доверенности – ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Специализированного отдела судебных приставов по Московской области ГМУ ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил в суд сведения о ходе исполнительного производства.
Представители административных ответчиков - Специализированный отдел судебных приставов по Московской области ГМУ ФССП России, Управление Федеральной службы судебных приставов России по Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица Серпуховского городского прокурора Московской области Заплаткина Т.В. в судебном заседании просила суд принять решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.
При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.
Заслушав участвующих в деле лиц, оценив в совокупности и взаимосвязи представленные письменные материалы, исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к следующему.
Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика - законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия) прав.
В силу ч. 11 ст. 30 Закона N 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Закона N 229-ФЗ).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
В силу требований Закона об исполнительном производстве, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.
Из анализа приведенных положений законодательства следует, что для взыскания исполнительского сбора необходима совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения и наличие вины должника в таком неисполнении.
Как следует из материалов дела, решением Пущинского городского суда Московской области от 27.01.2020, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 13.05.2020, признано незаконным бездействие Администрации городского округа Пущино по организации земельных участков, выделенных многодетным семьям городского округа Пущино, инженерной и транспортной инфраструктурой: по строительству автомобильной дороги местного значения по ул.Балковская, обеспечивающей подъезд к земельным участкам, предоставленным в г.Пущино Московской области многодетным семьям; по организации уличного освещения земельных участков, организации газоснабжения, водоснабжения и водоотведения земельных участков, предоставленных многодетным семьям в г.Пущино Московской области. На Администрацию г.о.Пущино возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: построить дорогу местного значения, протяженностью 1,675 км, соответствующую строительным нормам и правилам, обеспечивающую проезд к каждому земельному участку, выделенному многодетным семьям, от автомобильной дороги «Пущино-Волохово» до ул.Южная по ул.Балковская, обустроить уличное освещение на дороге, обеспечить выделенные многодетным семьям на ул.Балковская г.Пущино земельные участки объектами инженерной инфраструктуры: газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, а также сообщить об исполнении решения суда в суд и Серпуховскому городскому прокурору в течение месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда, по каждому объекту инфраструктуры (л.д.37-46).
Решение вступило в законную силу 13.05.2020, обращено к исполнению, административному истцу 24.12.2020 выдан исполнительный лист ФС <номер> для предъявления на принудительное исполнение (л.д.47,48), на основании которого постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ВИП № 2 ГУФССП России по Московской области М. возбуждено исполнительное производство <номер>-ИП от 16.03.2021, в пункте 2 которого должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Копия указанного постановления направлено должнику почтой 16.03.2021 (ШПИ 14350057429709), вручено адресату 30.03.2021.
Определением Серпуховского городского суда Московской области от 10.07.2024 по данному гражданскому делу произведена замена стороны Администрации городского округа Пущино Московской области на правопреемника администрацию Городского округа Серпухов Московской области. Определение вступило в законную силу 01.08.2024 (л.д.49,50).
Определением Серпуховского городского суда Московской области от 09.10.2024 заявление администрации Городского округа Серпухов об отсрочке исполнения решения Пущинского городского суда по делу №2а-36/2020 оставлено без удовлетворения. Определение вступило в законную силу 31.10.2024 (л.д.51-54)
Определением Серпуховского городского суда Московской области от 25.02.2025 заявление администрации Городского округа Серпухов Московской области об отсрочке исполнения решения Пущинского городского суда Московской области по административному делу №2а-36/2020 оставлено без удовлетворения (л.д.55-57).
Согласно сообщению администрации Городского округа Серпухов от 05.04.2024 следует, что Администрацией в рамках исполнения решения суда выполнены следующие работы: в рамках содержания автомобильных дорог выполнены работы по планировке автомобильной дороги общего пользования местного значения «дорога к участкам многодетных ул. Балковская» города Пущино городского округа Серпухов Московской области в рамках муниципального контракта от 04.09.2020 № 0848300029220000043 на выполнение работ по отсыпке автомобильной дороги щебнем.
Работы по устройству линий наружного освещения на территориях, выделенных для многодетных семей <...> выполнены в полном объёме, согласно Муниципальному контракту от 14.05.2021 № 0148200005421000141 на «Устройство и капитальный ремонт электросетевого хозяйства, систем наружного освещения в рамках реализации проекта «Светлый город».
В рамках муниципального контракта от 11.05.2022 № 08483000292220000210001 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения «дорога к СНТ «Присады», СНТ «ИТЭБ», автомобильной дороги общего пользования местного значения улица Парковая, автомобильной дороги общего пользования местного значения «дорога к участкам многодетных ул. Балковская» городского округа Пущино Московской области, выполнены работы по планировке щебнем автомобильной дороги общего пользования местного значения «дорога к участкам многодетных ул. Балковская», площадью 2600 кв.м., на общую сумму 1 436 915 рублей 43 копейки.
Работы по строительству газораспределительной сети в городе Пущино городского округа Серпухов Московской области, в целях создания технической возможности подключения участков, выделенных для многодетных семей города Пущино по ул. Балковская в рамках Государственной Программы утверждённой постановлением Правительства Московской области от 30.12.2020 N 1069/43 «Об утверждении региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства промышленных и иных организаций Московской области на период 2020-2024 годов», выполнены. Газопровод сдан в эксплуатацию.
Проектно-сметная документация на водоснабжение и водоотведение разработана и приняты заказчиком в соответствии с муниципальным контрактом от 01.02.2021 №0848300029200000920001 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство сетей водоснабжения и водоотведения участков многодетных семей по ул. Балковская и мкр. Д квартал 6 г. Пущино Московской области (л.д.11,12).
В материалы дела административным истцом представлены коммерческие предложения от ООО «ИнжСтройПроект», ООО «Лидер-Сервис» по стоимости проектирования объекта: «Строительство сетей водоснабжения и водоотведения участков многодетных семей по ул. Балковская, мкр. Д, квартал 6, а также сводные сметные расчеты на выполнение проектно-изыскательских работ по указанному объекту.
До настоящего времени органом местного самоуправления, вышеуказанное решение суда в полном объеме не исполнено, в частности земельные участки, выделенные многодетным семьям, на ул.Балковская в г.Пущино, не обеспечены инженерной инфраструктурой в части водоснабжения и водоотведения.
В данном случае, поскольку должником не было исполнено требование судебного пристава-исполнителя в установленный срок и не представлено последнему в указанный срок сведений о невозможности исполнения решения суда вследствие непреодолимой силы, у судебного пристава имелись основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в связи с чем суд не усматривает оснований для признания незаконным постановление судебного пристава-исполнителя от 06.02.2025 №98050/24/49633 о взыскании исполнительского сбора, а также освобождения от уплаты исполнительного сбора, поскольку основаниями освобождения от взыскания исполнительского сбора в силу положений ч. 1 - 3, ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ, а также ч. 1 ст. 401 ГК РФ, являются исполнение в установленный срок требований исполнительных документов и наличие чрезвычайных непредвиденных обстоятельств, то есть обстоятельств непреодолимой силы.
Взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.
Установлено, что решение суда фактически не исполнено с 2020 года. Безусловно, работы по постройке дороги, обустройству уличного освещения и иные работы указанные судом не могут быть выполнены одномоментно. Однако из представленных суду документов усматривается, что решение суда вступило в законную силу 13 мая 2020 года, судом установлено о необходимости исполнить решение суда в течении 6 месяцев. Исполнительное производство возбуждено 16 марта 2021 года, то есть спустя 10 месяцев. Первое сообщение о частичном исполнении поступило в адрес пристава лишь в ноябре 2021 года. Из сообщения должника от 17.11.2021 усматривается, что Администрацией выделены участки многодетным семьям, составлены проектно-сметные документации на водоснабжение, осуществляется разработка проектно-сметной документации на строительство газораспределительной сети. Работы по устройству линий наружного освещения выполнены, работы по планировки дороги щебнем выполнены. По состоянию на ноябрь 2021 год Администрацией проводились работы по запросу коммерческий предложений для доработки проектно-сметной документации по строительству сетей водоснабжения и водоотведения. Между тем по состоянию на апреля 2025 года Администрация продолжает сбор коммерческий предложений, что по мнению суда свидетельствует о бездействии должника.
В связи с изложенным, суд не находит правовых оснований для признания оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Московской области ГМУ ФССП России от 06.02.2025 <номер> о взыскании исполнительского сбора от 06.02.2025 о взыскании исполнительного сбора незаконным, а также освобождения от его уплаты.
На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В рассматриваемом случае совокупности обязательных условий не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Администрации городского округа Серпухов Московской области о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Московской области ГМУ ФССП России от 06.02.2025 <номер> о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения, вынесенного в рамках исполнительного производства <номер>-ИП; освобождении Администрации городского округа Серпухов Московской области от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству <номер>-ИП - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: М.И. Астахова
Мотивированное решение изготовлено 29.04.2025.