Дело №а-3178/2022
24RS0№-35
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р.Ф.
01 сентября 2022 года
Железнодорожный районный суд в составе:
председательствующего судьи Каплеева В.А.,
при ведении протокола помощником судьи Соломатовой О.И.,
с участием представителя административного истца ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ФИО1,
представителя административного ответчика прокуратуры ФИО2,
заинтересованного лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании объединенное административное дело по административным исковым заявлениям ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по к прокуратуре о признании незаконными протестов прокурора,
УСТАНОВИЛ:
ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по обратилось в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре о признании незаконным протеста прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ на приказ начальника СИЗО-1 в отношении ФИО4 Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца поступил протест прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № на приказ начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по от ДД.ММ.ГГГГ № об оставлении осужденного ФИО4 в следственном изоляторе для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию и трудоустройстве, основанием которого послужило отсутствие сведений о периодичности оплаты труда осужденного, месте его работы, режиме рабочего времени и времени отдыха, предусмотренных ст.57 ТК РФ. С данным приказом административный истец не согласен, указывает на то, что администрация исправительного учреждения, привлекая осужденного к труду, не рассматривает его в качестве работника, на него не распространяются положения трудового законодательства, регулирующего порядок приема на работу. Применение положений ст. 57 ТК РФ является необоснованным. Административный истец просит суд признать незаконным и отменить протест прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № на приказ начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по от ДД.ММ.ГГГГ №-ос об оставлении осужденного ФИО4 в следственном изоляторе для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию и трудоустройстве.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление принято к производству суда с присвоением административному делу №а-3178/2022, в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО4
Кроме того, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по обратилось в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре о признании незаконным протеста прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ на приказ начальника СИЗО-1 в отношении ФИО5, ФИО6 Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца поступил протест прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № на приказ врио начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по от ДД.ММ.ГГГГ №-ос об оставлении осужденных ФИО5, ФИО6 в следственном изоляторе для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию и их трудоустройстве на должность кухонных рабочих кухни, основанием которого послужило отсутствие сведений о периодичности оплаты труда осужденного, месте его работы, режиме рабочего времени и времени отдыха, предусмотренных ст.57 ТК РФ. Административный истец, ссылаясь на те же доводы, просит суд признать незаконным и отменить протест прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № на приказ врио начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по от ДД.ММ.ГГГГ №-ос об оставлении осужденных ФИО5, ФИО6 в следственном изоляторе для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию и их трудоустройстве на должность кухонных рабочих кухни.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление принято к производству суда с присвоением административному делу №, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО5 и ФИО7
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административные дела № объединены в одно производство, объединенному делу присвоен №а-3178/2022.
В судебном заседании, открытом ДД.ММ.ГГГГ, продолженном после объявленного перерыва ДД.ММ.ГГГГ, представитель административного истца ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ФИО1 доводы административных исков поддержала, пояснила, что о размере своего заработка осужденные знают, получают под расписку расчетные листы. По мнению административного истца, указывать в приказах об оставлении осужденных в СИЗО точное место работы не требуется, данными приказами они назначаются на конкретную должность, а затем уже по данным должностям (на кухню и т.д.) осужденные выводятся по утверждаемым разнарядкам.
Представитель административного ответчика прокуратуры ФИО2 против удовлетворения административного иска возражал, поддержал доводы отзыва, дополнительно пояснил, что хоть глава 14 УИК не содержит таких требований к приказу о привлечении осужденных к оплачиваемому труду, которые указаны в протесте, но требования ст. 57 ТК РФ на осужденных распространяются, и сведения, указанные в ст. 57 ТК РФ, должны быть указаны в приказе о привлечении осужденных к труду, поскольку это единственный документ, который определяет трудовые отношения между СИЗО-1 и осужденными.
В отзыве представитель административного ответчика дополнительно указал, что определяя условия труда осужденных к лишению свободы и оплату их труда, законодатель указал, что продолжительность рабочего времени для указанной категории работников, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии, а также оплата труда и периодичность выплат устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде (ст. 104, 105 УИК РФ). При этом ст. 57 ТК РФ в обязательном порядке предусматривает указание в документе, определяющем трудовые отношения между сторонами, таких сведений, как: 1) периодичность оплаты труда; 2) место работы; 3) режим рабочего времени и времени отдыха.
Место работы предусмотрено требованиями ст. 103 УИК РФ, так как осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. В приказах от ДД.ММ.ГГГГ №-ос в части трудоустройства осужденных ФИО5, ФИО6 и от ДД.ММ.ГГГГ №-ос в части трудоустройства осужденного ФИО4 указано лишь на должности согласно штатного расписания СИЗО-1 на которых должны трудится осужденные ФИО5, ФИО6 (кухонные рабочие кухни 2 разряда), ФИО4 (подсобный рабочий отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения по 1 разряду), места работы не определены. Место трудоустройства фактически не доведено до осужденных, что не позволяет самим осужденным узнать своё место работы и не позволяет привлечь осужденных к дисциплинарной ответственности за совершение злостного нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин, то есть не выход на рабочее место и оставление рабочего места (ч. 1 ст. 116 УИК РФ). На администрацию СИЗО-1 возложена обязанность выплачивать заработную плату не реже чем каждые полмесяца. В приказах от ДД.ММ.ГГГГ №-ос в части трудоустройства осужденных ФИО5, ФИО6 и от ДД.ММ.ГГГГ №-ос в части трудоустройства осужденного ФИО4 указано лишь на повременную оплату труда (ФИО5, ФИО6, ФИО4) и доплаты за работу с вредными условиями труда (ФИО5, ФИО6), не определены конкретные сроки и периодичность её выплаты. Частью 1 статьи 104 УИК РФ определено, что продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Режим рабочего времени предусмотрен ст. 100 ТК РФ, время отдыха ст. 106 ТК РФ. Уголовно-исполнительным законодательством предусмотрено, что время начала и окончания работы (смены) определяется графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные. В приказах от ДД.ММ.ГГГГ №-ос в части трудоустройства осужденных ФИО5, ФИО6 и от ДД.ММ.ГГГГ №-ос в части трудоустройства осужденного ФИО4 не доведён их режим рабочего времени и времени отдыха, также отсутствуют ссылки на графики сменности. Кроме того, СИЗО-1 трудоустроило осужденных ФИО5, ФИО6, ФИО4 на должностях хозяйственной обслуги СИЗО-1, так как на территории СИЗО-1 нет предприятия, с которым бы возможно было согласование указанных графиков сменности. Таким образом, сведения о периодичности оплаты труда, месте работы и режиме рабочего времени и времени отдыха подлежат включению в приказы о трудоустройстве осужденных в соответствии с требованиями ст№. Иными нормативно-правовыми актами локального действия СИЗО-1, с которыми были бы ознакомлены осужденные, указанные сведения не регламентируются. Без включения в приказы о трудоустройстве указанных выше сведений до осужденных официально не доведено ни место работы, ни режим работы и отдыха, ни сроки и периодичность оплаты труда, что исключает правовую определенность в вопросах соблюдения прав осужденных, надлежащего контроля за исполнением ими трудовых обязанностей, а также привлечения их к ответственности.
Заинтересованное лицо ФИО3 (прокурор отдела, проводивший проверку) против удовлетворения административного иска возражал, выразил мнение, что в наглядной агитации и по кабельному телевидению СИЗО-1 до оставленных в СИЗО осужденных не доводится информация о размере их заработка, а со штатным расписанием они не знакомятся. Наличие распорядка дня СИЗО с указанием в нем рабочего времени, по мнению заинтересованного лица, не восполняет недостаток приказов о привлечении к труду, поскольку фактически график работы у осужденных может быть разный, в частности, работники кухни начинают рабочий день еще до подъема. Отсутствие в приказах о привлечении к труду рабочего времени, места работы, может привести к тому, что осужденные, не знающие время и начала и окончания рабочего дня, точного места работы, могут быть привлечены к ответственности в связи с нарушением трудовой дисциплины.
Заинтересованные лица ФИО5, ФИО4, ФИО6, отбывающие наказание в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по , извещены о времени и месте судебного заседания путем вручения им судебного извещения под расписку. До судебного заседания от названных заинтересованных лиц в суд поступили ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие.
В соответствии с требованиями статьи 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц, чья явка не является в силу закона обязательной и не признавалась судом обязательной, которые не просили об обеспечении их личного участия в рассмотрении дела.
Заслушав объяснения явившихся по делу лиц, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствие с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
В соответствие с ч. 2 ст. 4 Федерального закон «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами.
Согласно ч. 3 ст. 6 данного Федерального закона неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.
В соответствие с положениями ст. 21 данного Федерального закона при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.
Срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения прокурором дополнительных проверочных мероприятий в рамках указанной проверки, по решению прокурора или его заместителя срок проведения проверки может быть продлен. Срок проведения проверки может быть продлен не более чем на 30 календарных дней.
Если в ходе проверки нарушений закона не выявлено, в десятидневный срок со дня ее завершения составляется акт по установленной Генеральным прокурором Российской Федерации форме, копия которого направляется руководителю или иному уполномоченному представителю проверяемого органа (организации). Действия (бездействие) и решения прокурора, связанные с проведением проверки, могут быть обжалованы в установленном законом порядке.
В соответствие со ст.ст. 24, 26-27 Федерального закон «О прокуратуре Российской Федерации», органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Проведение прокурором проверки соблюдения прав и свобод человека и гражданина осуществляется с учетом положений пунктов 2 - 15 статьи 21 данного Федерального закона.
При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 данного Федерального закона.
Статьей 23 названного Федерального закона предусмотрено, что прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
В силу статьи 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с частью 7 статьи 18 вышеуказанного Закона учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяет перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производственную продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.
Согласно статье 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
Статьей 77 УИК РФ предусмотрено, что в исключительных случаях лица, осужденные к лишению свободы, ранее не отбывавшие лишение свободы, которым отбывание наказания назначено в исправительной колонии общего режима, могут быть с их согласия оставлены в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию. Осужденные оставляются для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию решением начальника следственного изолятора или тюрьмы при наличии согласия осужденного в письменной форме. Осужденные, оставленные в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, содержатся в незапираемых общих камерах отдельно от иных лиц на условиях, предусмотренных УИК РФ для исправительных колоний общего режима, и пользуются правом ежедневной прогулки продолжительностью два часа.
В силу ч. 1 ст. 74 УИК РФ следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.
В силу ч.ч. 1, 5 ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.
Производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений - исправлению осужденных.
Согласно ч.ч. 1-2 ст. 104, ч.ч. 1-3 ст. 105 УИК РФ продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Время начала и окончания работы (смены) определяется графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные.
С учетом характера работ, выполняемых осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях и тюрьмах, допускается суммированный учет рабочего времени.
Осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Размер оплаты труда осужденных, отработавших полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму, не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда. Оплата труда осужденного при неполном рабочем дне или неполной рабочей неделе производится пропорционально отработанному осужденным времени или в зависимости от выработки.
В силу ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.
Согласно ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Статьей 57 ТК РФ предусмотрено, что в трудовом договоре указываются: фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор; сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя - физического лица; идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями); сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями; место и дата заключения трудового договора.
Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы); дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с ТК РФ или иным федеральным законом; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы); условия труда на рабочем месте; условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
По результатам рассмотрения административного дела судом установлено, что ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по согласно Уставу является учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также для выполнения функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством.
Приказом начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено штатное расписание персонала (отряда хозяйственного обслуживания) из числа осужденных, привлекаемых на оплачиваемые работы, содержащихся за счет бюджетной деятельности СИЗО-1. Пунктом 2 данного приказа предусмотрено организовать в учреждении оплату труда осужденным ежемесячно в соответствии с действующим законодательством.
Названным штатным расписанием предусмотрены в том числе:
- структурное подразделение «кухня», в котором предусмотрены кухонные рабочие 2 разряда (30 должностей) с должностным окла руб.;
- структурное подразделение «ОКБИ и ХО», в котором предусмотрены подсобные рабочие 1 разряда (38 должностей) с должностным руб.
Кроме того, приказом начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень должностей работников для установления доплаты за работу во вредных условиях, которым в перечень должностей для установления доплаты в размере 4% от тарифной ставки во вредных условиях труда включен кухонный рабочий кухни.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 подано заявление начальнику СИЗО-1 об оставлении для отбывания наказания в ФКУ СИЗО-1 в отряде по хозяйственному обслуживанию для дальнейшего привлечения к оплачиваемому труду. Данное заявление согласовано начальниками отделов ФКУ СИЗО-1.
ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по издан приказ №-ос об оставлении осужденного ФИО4 в следственном изоляторе для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию и трудоустройстве (п. 1); данным приказом также постановлено (п. 2) привлечь ФИО4 к оплачиваемому труду с ДД.ММ.ГГГГ на должность подсобного рабочего отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения по 1 разряду с повременной оплатой труда.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 подано заявление врио начальника СИЗО-1 об оставлении для отбывания наказания в ФКУ СИЗО-1 в отряде по хозяйственному обслуживанию для дальнейшего привлечения к оплачиваемому труду. Данное заявление согласовано начальниками отделов ФКУ СИЗО-1.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 подано заявление врио начальника СИЗО-1 об оставлении для отбывания наказания в ФКУ СИЗО-1 в отряде по хозяйственному обслуживанию для дальнейшего привлечения к оплачиваемому труду. Данное заявление согласовано начальниками отделов ФКУ СИЗО-1.
ДД.ММ.ГГГГ врио начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по издан приказ №-ос об оставлении ФИО5 и ФИО6 для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию СИЗО-1. Данным приказом также постановлено (п. 2) привлечь ФИО5 и ФИО6 к оплачиваемому труду с ДД.ММ.ГГГГ на должность кухонных рабочих кухни по 2 разряду с повременной оплатой труда, с установлением доплаты в размере 4% от тарифной ставки за работу с вредными условиями труда.
ФИО4, ФИО5 и ФИО6 ознакомлены с соответствующими приказами в день их вынесения, что подтверждают листы ознакомления с приказом с подписями осужденных.
Табелями учета рабочего времени подтверждается, что фактически указанные лица осуществляли оплачиваемый труд в СИЗО-1. ФИО4 по должности подсобного рабочего работал № часов. ФИО6, ФИО5 осуществляли работу по должностям кухонных рабочих, выполняли функции раздатчиков пищи 8 часов в день по графику сменности: за июнь №
В части установления дней работы и выходных дней осужденных административным истцом представлены ежедневные разнарядки вывода осужденных для выполнения работ, в которых указаны фамилии осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду в соответствующем отделе, для тех, кто не привлекается в этот день к труду – отметки «выходной» либо «свидание».
Ведомостями выдачи расчетных листов подтверждается, что расчетные листки с указанием размеров оплаты за труд каждому осужденному выдаются в СИЗО-1 лично под роспись, в том числе выдавались заинтересованным лицам по настоящему делу.
ДД.ММ.ГГГГ за № заместителем прокурора принесен протест начальнику ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по на вышеуказанный приказ от ДД.ММ.ГГГГ № об оставлении осужденного ФИО4 в следственном изоляторе для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию и трудоустройстве. Протест мотивирован тем, что ст. 57 ТК РФ предусматривает указание в документе, определяющем трудовые правоотношения между сторонами, таких сведений как периодичность оплаты труда; место работы; режим рабочего времени и отдыха. В нарушение ст.ст. 103, 105 УИК РФ приказ не содержит таких сведений, в связи с чем подлежит изменению. Прокурор требует привести приказ начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по от ДД.ММ.ГГГГ №-ос в части трудоустройства ФИО4 в соответствие с требованиями действующего законодательства; о результатах рассмотрения протеста сообщить прокурору в установленный законом 10-дневный срок.
ДД.ММ.ГГГГ за № заместителем прокурора принесен протест начальнику ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по на второй вышеуказанный приказ врио начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по от ДД.ММ.ГГГГ №-ос об оставлении осужденных ФИО5, ФИО6 в следственном изоляторе для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию. Протест мотивирован аналогичным образом. Прокурор требовал привести приказ начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по от ДД.ММ.ГГГГ №-ос в части трудоустройства ФИО5, ФИО6 в соответствие с требованиями действующего законодательства; о результатах рассмотрения протеста сообщить прокурору в установленный законом 10-дневный срок.
ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по на оба названных протеста даны однотипные ответы о том, что протесты рассмотрены ДД.ММ.ГГГГ, оставлены без удовлетворения, в суд направлены административные иски об оспаривании этого протеста.
Разрешая требования прокурора по существу, суд приходит к выводу, что протест прокурора является актом прокурорского реагирования, предусмотренным Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Обязательным последствием его направления в орган, принявший правовой акт, является его рассмотрение в установленный срок, при этом при этом названным Федеральным законом не предусматривается автоматическая утрата силы опротестованного правового акта – решение об отмене опротестованного акта или об отказе в удовлетворении протеста относится к компетенции органа (должностного лица), которому указанный протест поступил. При этом протест прокурора, хоть и не предусматривает процедуры принудительного исполнения, порождает у соответствующего органа (должностного лица) предусмотренные законом обязанности, и на протест прокурора распространяются предписания пунктов 1 и 3 статьи 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» о том, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в том числе в статье 22 указанного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок, а их неисполнение влечет за собой установленную законом ответственность (подобные разъяснения даны, в том числе в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ18-17).
Как разъяснено в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П запрос должностных лиц органов прокуратуры о представлении необходимых сведений и документов может быть оспорен по правилам главы 25 ГПК Российской Федерации, равно как и иные решения, действия (бездействие) указанных должностных лиц, которые не подлежат оспариванию в порядке уголовного судопроизводства, а также в порядке производства по делам об административных правонарушениях. Следовательно, проест прокурора затрагивает права и законные интересы юридического лица, которому принесен протест, и может являться предметом обжалования в порядке главы 22 КАС РФ.
Также суд приходит к выводу о том, что в силу буквального толкования содержания статей 23 и 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» протест прокурора может быть принесен на любой правовой акт, порождающий, прекращающий или изменяющий права и обязанности в каких-либо правоотношениях, в том числе на приказы о привлечении осужденных к оплачиваемому труду.
Рассматривая вопрос о законности оспариваемых протестов, суд приходит к выводу, что в соответствии со статье 9 УИК РФ труд является одним из основных средств исправления осужденных и регулируется нормами уголовно-исполнительного законодательства (часть 2 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации). Данная формулировка соответствует нормам, содержащимся в Трудовом кодексе Российской Федерации. Так, в статье 11 Трудового кодекса Российской Федерации указано, что действие трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, не распространяется на военнослужащих, членов совета директоров; лиц, работающих на основании договоров гражданско-правового характера, а также других лиц, если это установлено федеральным законом. В данном случае к числу указанных федеральных законов относится, в том числе, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации.
Как следует из содержания части 2 статьи 103, части 1 статьи 104, части 3 статьи 129 УИК РФ, нормы трудового права, регулирующие порядок заключения трудового договора, приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу, не распространяются на осужденных, отбывающих наказания в виде лишения свободы. Однако в части материальной ответственности осужденных, продолжительности рабочего времени, правил охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии, оплаты труда, законодательство о труде распространяется на осужденных в полном объеме согласно части 1 статьи 103, части 1 статьи 104, части 1 статьи 105 УИК РФ. Вопросы приема и увольнения осужденных регулируются, в первую очередь, уголовно-исполнительным законодательством.
При привлечении осужденных к труду осужденные не могут рассматриваться в качестве работников, поскольку отношения по привлечению осужденных к труду трудовыми отношениями применительно к Трудовому кодексу Российской Федерации (статья 15) в полной мере не являются.
Между лицом, осужденным к лишению свободы и привлекаемым к труду, с одной стороны, и учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказание в виде лишения свободы, где труд основан не свободным волеизъявлением осужденного, а его обязанностью трудиться в определенных местах и на работах, не возникают трудовые отношения, регулируемые исключительно и безусловно Трудовым кодексом Российской Федерации.
Подобные разъяснения, в частности, приводятся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).
С учетом изложенного, правоотношения, возникшие между заинтересованными лицами (осужденными) и ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по , не основаны на трудовом договоре. На заинтересованных лиц не распространяются гарантии, предусмотренные ТК РФ в части возникновения, оформления, прекращения трудовых отношений, но распространяются те гарантии прав работников, которые предусмотрены главой 14 УИК РФ, в частности, на оплату труда, на охрану труда и т.д. – в данной части ТК РФ применяется субсидиарным образом.
Статья 57 ТК РФ, предусматривающая требования к содержанию трудового договора (в которой, кроме тех сведений, которые указал прокурор в своем протесте, содержится множество иных обязательных условий), в свою очередь, не применяется к осужденным, привлеченным к оплачиваемому труду, поскольку с ними не заключатся трудовой договор в силу вышеозначенных причин.
При таких обстоятельствах вывод прокурора о том, что приказ СИЗО-1 о привлечении оставленного в СИЗО осужденного к оплачиваемому труду должен содержать условия, предусмотренные ст. 57 ТК РФ, на законе не основан. Основания для подобного расширительного толкования ст. 57 ТК РФ, которое предлагает прокурор (считать приказ по спецконтингенту подобием трудового договора, поскольку иного документа о трудоустройстве осужденным не выдается) отсутствуют.
Анализируя возражения прокурора в той части, что неполнота приказа о привлечении к оплачиваемому труду может повлечь нарушение трудовых прав осужденных, суд отмечает, что поскольку право осужденных на оплату труда реализуется в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде, на осужденных распространяются соответствующие гарантии в части информации о размере оплаты труда. В частности, при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период; о размерах иных сумм, начисленных работнику; о размерах и об основаниях произведенных удержаний; об общей денежной сумме, подлежащей выплате (ст. 136 ТК РФ). Аналогичным образом применяются нормы ТК РФ об охране труда.
Однако реальные или гипотетически возможные нарушения прав конкретных осужденных на оплату труда, на информацию о составляющих оплаты труда и ее размере, на охрану труда (в том числе гипотетическая возможность необоснованного привлечения осужденного к ответственности за невыход на работу, о режиме рабочего времени которой он не знал), не влекут порочность самого приказа о привлечении к оплачиваемому труду, который опротестован прокурором.
Любые иные конкретные нарушения прав осужденных могут служить основанием для принятия иных соответствующим им мер прокурорского реагирования, но федеральный закон не предусматривает обязательности включения в приказ о привлечении к оплачиваемому труду тех сведений, которые требует в них включить прокурор, а потому соответствующее требование прокурора суд признает необоснованным.
Суд соглашается с доводами административного истца о нарушении названными протестами прав учреждения, поскольку хоть они принесены на приказы о трудоустройстве только двух осужденных из сотен лиц, работающих в СИЗО-1, приказы носят типовой характер и аналогичны (как пояснил административный истец) всем прочим приказам об оставлении осужденных в СИЗО-1. Следовательно, очевидным образом исполнение протестов влечет реорганизацию всей системы кадрового делопроизводства учреждения УИС при отсутствии нарушений закона в существующем положении дел, что административный истец обоснованно расценивает как нарушение своих прав и как вторжение прокурора в компетенцию учреждения УИС без законных на то оснований.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным истцом факт нарушения его прав и законных интересов при принесении протестов доказан, а административными ответчиками не доказано в должной мере наличие материально-правовых оснований для принятия мер прокурорского реагирования, в связи с чем, суд полагает необходимым исковые требования административного истца удовлетворить и признать незаконными протест прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, принесенный на приказ начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по от ДД.ММ.ГГГГ №-ос и протест прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, принесенный на приказ начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по от ДД.ММ.ГГГГ №-ос.
Поскольку вышеуказанные протесты не исполнены (не удовлетворены) и признание их незаконными предполагает отсутствие оснований для их исполнения, возложение на административных ответчиков обязанности по устранению нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца не требуется. Государственная пошлина административным истцом не уплачивалась.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Требования административных исковых заявлений ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по удовлетворить.
Признать незаконными протест прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, принесенный на приказ начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по от ДД.ММ.ГГГГ №-ос и протест прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, принесенный на приказ начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по от 20.№
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в вой суд через Железнодорожный районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.А. Каплеев
Решение принято в окончательной
форме ДД.ММ.ГГГГ