Дело № 2-3108/2025

УИД 50RS0048-01-2025-001927-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2025 г. г.о. Химки Московской области

Химкинский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Пшуковой К.А., при секретаре судебного заседания Кюльбякове Г.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3108/2025 по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о. Химки Московской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с исковым заявлением к Администрации г.о. Химки Московской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что истцу на праве собственности принадлежат два земельных участка с кадастровым номером <№ обезличен> и кадастровым номером <№ обезличен>. Земельные участки имеют категорию – земли населенных пунктов и являются единым землепользованием, различие вида разрешенного использования препятствует их объединению. Земельный участок с кадастровым номером <№ обезличен> имеет вид разрешенного использования – административное здание организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг. Данный вид противоречит фактическому использованию земельного участка, который используется для индивидуального жилищного строительства. Министерством имущественных отношений Московской области ФИО1 предоставлен расчет платы за изменение вида разрешенного использования в размере 110 420,59 руб., который истцом оплачен в полном объеме. Управлением Росреестра по Московской области истцу отказано во внесении в сведения в единый государственный реестр недвижимости данных изменений по причине несоответствия площади заявленного земельного участка предельному минимальному размеру. С целью разъяснений истец обратился в Министерство имущественных отношений Московской области, которое подтвердило, что согласно ч. 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Согласно заключения кадастрового инженера, земельный участок с кадастровым номером <№ обезличен> полностью расположен в зоне Ж-2.2 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами) согласно постановлению администрации г/о Химки Московской области от 02.04.2021 №254 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Химки Московской области».

Истец просит суд признать право истца на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <№ обезличен>, расположенного по адресу: Российская Федерация, городской округ Солнечногорск, площадью 409 кв. м. с «административное здание организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг» на «для индивидуального жилищного строительства»; изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <№ обезличен>, расположенного по адресу: Российская Федерация, городской округ Солнечногорск, площадью 409 кв. м. с «административное здание организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг» на «для индивидуального жилищного строительства».

Истец - ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в дело представлено ходатайство представителя истца по доверенности о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика Администрации г.о. Химки Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, в дело представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик считает исковые требования истца незаконными и необоснованными, поскольку услуги по изменению вида разрешенного использования земельного участка не оказывает, таким образом, ответчик полагает, что является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, ранее в ходе разбирательства по делу возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица - Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Дело рассмотрено судом в отсутствие извещенных надлежащим образом сторон, по правилам ч.4, ч.5 ст. 167 ГПК РФ.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что истцу на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером <№ обезличен>, площадью 409 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: административное здание организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг, расположенный по адресу: Российская Федерация, городской округ Солнечногорск и земельный участок с кадастровым номером <№ обезличен> площадью 1 200 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается сведения из ЕГРН.

13.06.2024 Министерством имущественных отношений по Московской области на обращение истца о предоставлении расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории Московской области», по причине того, что площадь земельного участка с кадастровым номером <№ обезличен> не соответствует предельным минимальным размерам земельных участков, установленным для основного вида разрешенного использования «2.1. Для индивидуального жилищного строительства».

23.07.2024 Министерством имущественных отношений по Московской области, в ответ на запрос истца, предоставлен расчет о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <№ обезличен>, который составил 110 429,59 руб.

09.10.2024 Министерство имущественных отношений Московской области, в ответ на обращение истца по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <№ обезличен> с «административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», сообщило, что с 2014 года в Московской области за изменение вида разрешенного использования, с собственников земельных участков, взимается плата в бюджет Московской области, которая истцом внесена в полном объеме, что подтверждается платежным документом.

Также в соответствии с ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Как следует из ответа от 09.10.2024, Министерством имущественных отношений Московской области относительно изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <№ обезличен>, рекомендовано истцу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, которое при представлении соответствующего заявления, должно обратиться в уполномоченный орган государственной власти путем межведомственного взаимодействия, с целью подтверждения факта внесения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Однако до настоящего момента запрос от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в Министерство имущественных отношений Московской области о предоставлении информации о факте внесения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, не поступал.

22.11.2024 уведомлением Управления Росреестра по Московской области № КУВД-001/2024-56914075/1 «об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица», истцу отказано во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером <№ обезличен> в связи с тем, что в соответствии с правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Химки Московской области, утвержденными постановлением администрации городского округа Химки Московской области от 02.04.2021 №264 (в редакции от 26.06.2024) предельный минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства - 500 кв. м. Площадь заявленного земельного участка не соответствует предельному минимальному размеру.

Согласно заключению кадастрового инженера, подготовленного ФИО2, являющимся членом А СРО «Кадастровые инженеры», земельный участок с кадастровым номером <№ обезличен> полностью находится в зоне Ж-2.2 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами) согласно постановлению администрации городского округа Химки Московской области от 02.04.2021 № 264 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Химки Московской области» (с изменениями на 26.06.2024).

16.04.2025 истец обратилась в Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением в отношении земельного участка с кадастровым номером <№ обезличен> об изменении вида разрешенного использования с «административное здание организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг» на «для индивидуального жилищного строительства», по результату рассмотрения истцу выдана выписка из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 22.04.2025, в которой отсутствовали сведения об изменении вида разрешенного использования с «административное здание организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг» на «для индивидуального жилищного строительства» по земельному участку с кадастровым номером <№ обезличен>.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Обзором практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) установлено, что при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.

Постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 02.04.2021 № 264 утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Химки Московской области.

В силу п. 3 ст. 85 ЗК РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

С учетом изложенного и положений ст. 209 ГК РФ собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения об изменении вида разрешенного использования органом местного самоуправления не требуется.

Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <№ обезличен>, с учетом утвержденных Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Химки Московской области истец имеет право самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий и осуществлять изменение вида разрешенного использования с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

То есть требования об изменении вида разрешенного использования, принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером <№ обезличен> заявлены ФИО1 к Администрации г.о. Химки Московской области, как к ненадлежащему ответчику.

Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Химки Московской области, утвержденные Постановлением Администрации г.о. Химки Московской области от 02.04.2021 № 264 для вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» установлен минимальный размер земельного участка – 500 кв м.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Разрешая требования истца о признании права на изменение вида разрешенного использования земельного участка и об изменении вида разрешенного использования земельного участка, суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку государственная услуга по изменению вида разрешенного использования земельного участка государственным органом осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом, содержащим предельные минимальные размеры земельных участков, в удовлетворении заявления истцу Управлением Росреестра по Московской области было отказано по тому основанию, что площадь земельного участка не соответствует минимальному размеру площади земельного участка для вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», также, как и отказ Министерства имущественных отношений Московской области прав истца не нарушил – решение указанного органа носит уведомительный и рекомендательный характер.

Отказывая в удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, суд исходит из того, что такие требования не могут разрешаться в порядке гражданского судопроизводства.

Таким образом, суд признает, что истцом ФИО1 избран ненадлежащий способ защиты своих прав и интересов, поскольку решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости может быть обжаловано в предусмотренном судебном порядке. Вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка не входит в компетенцию суда, поскольку разрешается в ином, предусмотренном законом порядке.

При таких обстоятельствах суд отказывает ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Администрации г.о. Химки Московской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд Московской области в течение месяца.

Мотивированное решение суда изготовлено 7 августа 2025 года.

Судья К.А. Пшукова