Решение по делу № 2А-651/2024 от 14.11.2025 | Кингисеппский городской суд (Ленинградская область)

Дело № 2а-651/2024 УИД: 47RS0007-01-2024-000949-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2025 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Улыбиной Н.А.,

при секретаре Инягиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного ответчика Администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области ФИО1, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области ФИО2, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком по ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица ГУП «Леноблводоканал» ФИО3, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на один год,

административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

30 марта 2024 года в Кингисеппский городской суд Ленинградской области поступило исковое заявление ФИО4 в лице представителя по доверенности ФИО5 к Администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" <адрес> о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия.

В обоснование иска указано, что административный истец является собственником земельного участка № по <адрес>, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разращенного использования: ИЖС. Участок предоставлен ему на льготном основании как многодетной семье. Однако, пользоваться земельным участком по назначению он не имеет возможности, поскольку участок находится в лесном массиве, заезд на участок возможен со стороны ул. Лужская и со стороны ул.Ново-Порхово. Переулок Благодатный по настоящее время не построен в связи с бездействием администрации района. Собственниками земельных участков частично были выполнены работы по отсыпке грунта и щебня на переулке со сторон указанных улиц, однако центральная часть переулка, где расположен земельный участок административного истца, не отсыпан, подтоплен грунтовыми водами, подъехать к участку невозможно, имеющееся покрытие не соответствует требованиям технических регламентов. Кроме того, земельный участок не обустроен инфраструктурой, отсутствует водоснабжение, водоотведение, освещение. Неоднократные обращения в Администрацию МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области и в иные органы не принесли положительных результатов.

Ссылаясь на положения пункта 5 ч. 1 ст. 14, п. 19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», часть 1 ст. 17, п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьи 1, 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», часть 2 статьи 23, пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статью 19 Федерального закона от 30 Марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СП 34.13330.2021, СНиП 2.05.02-85 административный истец полагает, что на администрацию Администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области как на орган местного самоуправления возлагается обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая проектирование, строительство, ремонт и их содержание. Производя подбор территорий, подлежащих формированию для предоставления бесплатно в собственность граждан, административный ответчик обязан был принять необходимые и достаточные меры к обеспечению предоставляемого льготной категории граждан земельного участка инфраструктурой (водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения, освещением). Вместе с тем, при выделении земельных участков льготной категории граждан соответствующая инфраструктура для использования земельных участков сформирована не была, проездов не имеется, отсутствуют искусственные дорожные сооружения в виде водоотводных канав и дорожного полотна, освещения, а также водоснабжение земельного участка.

В связи с чем, ФИО4 просит:

- обязать административного ответчика обеспечить круглогодичный проезд к участку №, расположенному по адресу: <адрес> шириной не менее 3,5 метра согласно пункту 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, на период строительства дороги по пер. Благодатный;

- обязать административного ответчика выполнить работы по строительству автомобильной дороги (проезжей части) и пешеходной зоны (тротуара) по пер. Благодатный, в течение 30 дней, с момента вступления решения в законную силу;

- при строительстве дороги по пер. Благодатный обязать административного ответчика обеспечить отвод ливневых (поверхностных) и грунтовых вод от дороги согласно п.3.4, 7.2, СП 34.13330.2021 "СНиП 2.05.02-85* и обеспечить освещение дороги;

- обязать административного ответчика обеспечить централизованное водоснабжение по пер. Благодатный в срок до конца 2024 года, а до строительства централизованных водопроводных сетей в срок до 01.08.2024 обустроить водоприемную колонку на пер. Благодатный, в целях обеспечения холодной водой;

- признать незаконным бездействие ответчика, связанного с длительным непринятием мер по строительству дороги по пер. Благодатный, невыполнению работ по обеспечению проезда к участку № пер. Благодатный, не обеспечения освещения на переулке, не обеспечения водоснабжения (л.д. 5-8 том 1).

Определением суда от 19 сентября 2024 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области.

17 октября 2024 года судом принято к рассмотрению в порядке ст. 46 КАС РФ уточнение административных исковых требований, в которых административный истец просит:

- обязать Администрацию МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области обеспечить круглогодичный проезд к участку №, расположенному по адресу: <адрес> шириной не менее 3,5 метра согласно пункту 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром ДД.ММ.ГГГГ, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, на период строительства дороги по пер. Благодатный,

- обязать Администрацию МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области выполнить работы по строительству автомобильной дороги (проезжей части) и пешеходной зоны (тротуара) по пер. Благодатный, в течение 30 дней, с момента вступления решения в законную силу,

- при строительстве дороги по пер. Благодатный обязать Администрацию МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области обеспечить отвод ливневых (поверхностных) и грунтовых вод от дороги согласно п.3.4, 7.2 СП 34.13330.2021 "СНиП 2.05.02-85* и обеспечить освещение дороги (п. 10.16 «СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85», СНиП 23-05-95«Естественное и искусственное освещение», п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007«Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», табл. 1 ГОСТ Р52765-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация»);

- обязать Администрацию МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения по <адрес>, в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу;

- признать незаконным бездействие Администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области, связанное с длительным непринятием мер по строительству дороги по пер. Благодатный, невыполнению работ по обеспечению проезда к участку № <адрес>, не обеспечения освещения на переулке, не обеспечения водоснабжения.

Обязать Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области обеспечить постоянное нецентрализованное водоснабжение на <адрес> в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утв. ПП РФ от ДД.ММ.ГГГГ №644 (включая установленные минимальные нормы (приложение 3 к Правилам) в течение 10 дней, с момента принятия решения судом. Нецентрализованное водоснабжение осуществлять до утверждения схем городских сетей водоснабжения и водоотведения по пер. Благодатный, мкр. Южный ответчиком и до окончания строительства водопроводных сетей на данном переулке, которое обеспечит возможность подключения;

- обязать Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области осуществить строительство централизованных сетей водоснабжения и водоотведения по <адрес>, в течение 12 месяцев, с момента утверждения ответчиком схем водоснабжения и водоотведения (л.д. 96-97 том 2).

В судебное заседание административный истец ФИО4 его представитель ФИО5 не явились, извещены надлежащим образом, причин неявки не сообщили (л.д. 104 том 2).

Представитель административного ответчика Администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области иск не признал, в возражениях указал, что решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 предоставлен земельный участок площадью 1500 кв.м, расположенный в <адрес>. Одновременно до ФИО4 была доведена информация об отсутствии инженерной и транспортной инфраструктуры в земельном массиве, в котором расположен предоставленный ему земельный участок. ФИО4 письменно выразил свое согласие на предоставление земельного участка без проведенных к нему инженерной и транспортной инфраструктуры.

После формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка, между Комитетом по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район» и ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 был заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на 5 лет.

В соответствии с Областным законом от 17.07.2018 г. № 75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области» на основании заявления ФИО4 ранее предоставленный в аренду земельный участок площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> был предоставлен ФИО4 в собственность ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с намерением Администрации осуществить строительство подъезда к земельным участкам для индивидуального жилищного строительства в мкр. «Южный» (пер. Благодатный) распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 27.11.2017 г. № 1200 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания части территории кадастрового квартала № в районе <адрес>», был разработан и утвержден проект планировки и проект межевания территории (далее - ППТ ПМТ). Указанный ППТ утвердил красные линии пер. Благодатного и примыкающих к нему проездов, определил коридоры для прокладки сетей. За счет местного бюджета и в рамках муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и благоустройство территории Кингисеппского городского поселения» техническим заказчиком МКУ «Служба городского хозяйства» 07.12.2018 г. заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № для инженерных изысканий и проектирования объекта пер. Благодатный. В 2019 году были заключены и исполнены муниципальные контракты:

- № от ДД.ММ.ГГГГ с ИИМК РАН в размере 277 691,00 руб., на Проведение научно-исследовательских археологических работ в виде историко-культурного научного археологического обследования (разведки) с целью проведения гос. историко-культурной экспертизы земельного участка в районе проектирования дороги по <адрес>,

- № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО "Меридиан" в размере 99 000,00 руб., на «Топографические работы по объекту: "Развитие транспортной и инженерной инфраструктуры в мкр. «Южный», пер. «Благодатный».

В 2020 году в бюджете МО «Кингисеппское городское поселение» выделены бюджетные ассигнования в размере 501 800,00 руб. на проведение инженерно-геологических изысканий земельного участка пер. Благодатный.

Ссылается, что в Ленинградской области реализуется основное мероприятие «Создание инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных бесплатно гражданам» в рамках подпрограммы «Развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в районах массовой жилой застройки» государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области», утвержденной Постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 № 407 (далее - Программа).

Данная программа реализуется посредством предоставления из областного бюджета Ленинградской области субсидий бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Ленинградской области, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, а также по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципальных образований (далее - субсидия).

Субсидия предоставляется на проектирование и (или) строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры по результатам проведенного комитетом конкурсного отбора муниципальных образований в соответствии с установленными критериями, на основании предоставленных администрациями муниципальных образований заявок.

Субсидия на строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры предоставляется при наличии положительного заключения ГАУ «Леноблгосэкспертиза» на проектно-сметную документацию по строительству объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.

В целях обеспечения участков необходимой транспортной инфраструктурой, водоотведением, канализацией, Администрация, начиная с 2017 года, ежегодно направляла в комитет по строительству Ленинградской области заявки на конкурсный отбор для предоставления субсидии муниципальным образованиям Ленинградской области на проектные работы для создания инженерной и транспортной инфраструктуры квартала индивидуальной застройки микрорайона «Южный» в районе <адрес>. Средства из бюджета Ленинградской области бюджету МО «Кингисеппское городское поселение» за период 2017-2019 год не выделялись.

15.11.2019 года Администрацией направлена заявка в Комитет по строительству Ленинградской области о включении муниципального образования «Кингисеппское городское поселение» в число претендентов на выделение субсидий из областного бюджета Ленинградской области на разработку проектно-сметной документации по созданию инженерной и транспортной инфраструктуры квартала индивидуальной жилой застройки для многодетных семей в <адрес> в размере 8 163 350 рублей.

Постановлением Ленинградской области от 27.02.2020 года № 78 Кингисеппскому городскому поселению Кингисеппского муниципального района Ленинградской области предоставлена субсидия на проектирование инженерной и транспортной структуры в массиве мкр. «Южный» г.Кингисеппа в размере 8 077 420 рублей.

На основании заключенного соглашения Администрации с Комитетом по строительству Ленинградской области по предоставлению субсидии из областного бюджета в 2021 году на проектирование объектов инженерной и транспортной инфраструктуры квартала индивидуальной жилой застройки мкр. Южный в районе пер. Благодатного г. Кингисеппа в размере 8 077 420 руб. заключен муниципальный контракт на выполнение проектных работ, подрядчик ООО «Строй Стандарт», с планируемыми сроками начала строительства с 2022 года.

В 2022 году разработан проект на выполнение работ по строительству объекта «Инженерная и транспортная инфраструктура на территории квартала индивидуальной жилой застройки переулка Благодатного г. Кингисеппа». Получено положительное заключение государственной экспертизы ГАУ «Управление государственной экспертизы Ленинградской области» от ДД.ММ.ГГГГ №.

24.10.2022 года направлена заявка в Комитет по строительству Ленинградской области на участие в конкурсе на предоставление субсидии из областного бюджета Ленинградской области на строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры. По результатам конкурсного отбора Администрация признана не прошедшей конкурсный отбор.

11.10.2023 года также направлена заявка в Комитет по строительству Ленинградской области на участие в конкурсе на предоставление субсидии из областного бюджета Ленинградской области на строительство объектов – инженерной и транспортной инфраструктуры. Был получен отказ в связи с необходимостью исключения из проекта 2-х разделов (газоснабжение и водоснабжение).

В целях получения субсидии из областного бюджета Ленинградской области на строительство улично-дорожной сети (включая автомобильную, ливневую сеть и сети уличного освещения) Администрации необходимо внести корректировки в разработанную проектно-сметную документацию, получить положительное заключение государственной экспертизы и подать документы на участие в очередном конкурсном отборе. Очередной прием заявок на конкурсный отбор муниципальных образований Ленинградской области осуществляется Комитетом с 1 по 25 октября 2024 года.

Для выполнения вышеуказанных работ требуется дополнительное финансирование, в связи с чем 26.02.2024 года председателем комитета ЖКХ, транспорта и экологии Администрации подана заявка в комитет финансов Администрации на дополнительное финансирование в 2024 году на сумму 2 750 000,00 руб. для рассмотрения на июньской сессии Совета депутатов МО «Кингисеппское городское поселение». В случае положительного решения в 2024 году будет произведена корректировка проектно-сметной документации и подана заявка в Комитет по строительству Ленинградской области для участия в конкурсном отборе на получение субсидии в 2025 году и плановом периоде 2026-2027 годов.

Указывает, что размещение сети уличного освещения и мероприятия по отводу поверхностных стоков от проезжих частей (осушению болотистой местности), будут проведены в период строительства объектов инженерной и транспортной инфраструктуры в соответствии с разработанным проектом. В разработанном проекте на выполнение работ по строительству объекта: Инженерная и транспортная инфраструктура на территории квартала индивидуальной жилой застройки <адрес>, предусмотрено выполнение работ по размещению сети уличного освещения, по осушению территории от заболоченности и строительство ливневой канализации и размещение сети уличного освещения.

В части касающейся обязанности Администрации по организации водоснабжения населения пояснил следующее. Исходя из положений ст. 6.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, установленные Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Согласно Областному закону Ленинградской области от 29.12.2015 № 153-оз «О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» (далее - Закон № 153-оз) к полномочиям Правительства Ленинградской области или уполномоченных им органов исполнительной власти Ленинградской области относятся полномочия органов местного самоуправления поселений Ленинградской области в сфере водоснабжения и водоотведения, отнесенные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления, за исключением полномочий по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений.

27 февраля 2019 г. Советом депутатов МО «Кингисеппское городское поселение» принято решение № 397 о передаче в государственную собственность Ленинградской области муниципального имущества в виде объектов, обеспечивающих проживающих на территории г. Кингисепп Ленинградской области водоснабжением.

Решением Совета депутатов МО «Кингисеппское городское поселение» № 226 от 17 июня 2022 года внесены изменения в решение Совета депутатов МО «Кингисеппское городское поселение» от 27 февраля 2019г. № 397 в части перечня передаваемого муниципального имущества.

Распоряжением Правительства Ленинградской области от 16.08.2022 № 571-р в государственную собственность Ленинградской области принято муниципальное имущество казны МО «Кингисеппское городское поселение», за счет которого осуществлялась организация обеспечения проживающих на территории г. Кингисепп Ленинградской области питьевым водоснабжением. 06.09.2022 года сторонами подписан акт приема-передачи указанного в распоряжении имущества.

В соответствии с пунктом 4 указанного распоряжения Комитету по управлению государственным имуществом предписано подписать от имени Ленинградской области акт приема-передачи, на его основании внести изменения в реестр государственного имущества Ленинградской области, оформить передачу имущества согласно утвержденному акту приема-передачи в хозяйственное ведение ГУП «Леноблводоканал».

Комитет по управлению государственным имуществом распоряжением от 16.09.2022 № 1251 закрепил имущество в виде объектов, обеспечивающих проживающих на территории гор. Кингисепп водоснабжением, на праве хозяйственного ведения за ГУП «Леноблводоканал». Между комитетом и ГУП «Леноблводоканал» подписан акт приема - передачи.

Полагает, предусмотренное ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочие по организации водоснабжения населения отнесено к полномочиям Ленинградской области.

Ссылается, что по вопросам обеспечения инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям под ИЖС, строительства подъездной дороги к земельным участкам в мкр. «Южный» г. Кингисеппа ФИО4 неоднократно обращался в контролирующие и надзорные органы: Губернатору Ленинградской области, прокуратуру Ленинградской области, к уполномоченному по правам человека Ленинградской области, к уполномоченному представителю президента РФ в СЗФО, в управление Президента РФ. В результате проверок в действиях Администрации нарушений закона не выявлено.

Считает, что административным ответчиком были приняты меры по обеспечению земельного участка, находящегося в собственности административного истца, объектами инженерной инфраструктуры. Создание инженерной и транспортной инфраструктуры мкр. «Южный» г. Кингисеппа осложняется по не зависящим от администрации причинам. В связи с чем, просит отказать в удовлетворении административного иска (л.д.56-63 том 1).

Представитель административного ответчика Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области иск не признал, поддержал доводы письменных возражений (л.д. 1-5, 110-119 том 2), указав, что земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> был предоставлен ФИО4 на основании решения комиссии Кингисеппского МО от ДД.ММ.ГГГГ как многодетной семье. Порядок предоставления земельных участков многодетным семьям урегулирован областным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории <адрес> и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуальною жилищного строительства на территории Ленинградской области» (далее - областной закон № 75-оз). Согласно пункту 7 статьи 4 областного закона № 75-оз предоставление в соответствии с настоящим областным законом земельных участков в границах населенных пунктов допускается с учетом обеспечения их объектами транспортной инфраструктуры в соответствии с предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков параметрами планируемого строительства систем транспортного обслуживания, необходимого для развития данной территории. Под объектами транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя автомобильные дороги, а также обеспечивающие их функционирование здания, строения, сооружения, устройства и оборудование. При этом областным законом № 75-оз не предусматривается предоставление многодетным семьям земельных участков, обеспеченных водоснабжением, водоотведением, газом и электроэнергией. Исходя из пункта 2 статьи 3 областного закона № 75-оз земельные участки предоставляются многодетным семьям в качестве дополнительной меры социальной поддержки. Областным законом № 75-оз предусмотрено, что земельный участок предоставляется многодетным семьям вне зависимости от нуждаемости в улучшении жилищных условий. Таким образом, предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства в рамках областного закона № 75-оз не являются мерой, направленной на улучшение жилищных условий граждан.

Полагает, что наличие согласия органов местного самоуправления районов на принятие в муниципальную собственность земельного участка для целей его последующей передачи в собственность граждан, имеющих трех и более детей влечет и принятие муниципальным образованием на себя определенных обязательств, связанных с обеспечением пригодности таких участков для тех целей, ради которых проходила передача земельного участка в собственность муниципального образования. С учетом изложенного, добровольное согласие администрации муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области на принятие в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером № для целей последующей передачи из его состава бесплатно земельных участков в собственность граждан, имеющих трое и более детей, подразумевало и принятие указанным муниципальным образованием на себя определенных обязательств, связанных с обеспечением пригодности таких участков для тех целей, для которых происходила передача земельного участка с кадастровым номером № в собственность муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» <адрес>.

ГУП «Леноблводоканал» в своем письме от 04.06.2024 № исх-24166/2024 указал, что в настоящее время централизованные сети водоснабжения по <адрес> отсутствуют. Ближайшие к данному земельному участку действующие сети водоснабжения расположены на расстоянии 300 метров. Для подключения к централизованным сетям водоснабжения домов по пер. Благодатный необходимо строительство магистральной и разводящих сетей, диаметром, обеспечивающим техническую возможность подключения всего жилого массива, согласно утвержденным документам территориального планирования, от которой в последствии и будет осуществляться непосредственное подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства на земельных участках заявителей.

Доказательства, свидетельствующие о совершении истцом каких-либо реальных действий, объективно направленных на осуществление полномочий собственника земельного участка, предоставленного для целей жилищного строительства, в том числе, подтверждающих намерение осуществления на земельном участке жилищного строительства и подключения (технологического присоединения) не подключенных к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения объектов капитального строительства истцом не представлены.

Ссылается, что административный истец ошибочно полагает, что Комитет осуществляет все полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, включая строительство объектов водоснабжения и осуществление нецентрализованного водоснабжения.

Пункт 1.1 Положения о комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 28.11.2016 № 450 (далее - Положение о комитете), устанавливает, что комитет осуществляет реализацию полномочий субъекта Российской Федерации - Ленинградской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части водоснабжения и водоотведения (канализации), улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан, формирования и реализации региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов, определения региональных стандартов в жилищно-коммунальной сфере, а также в части мониторинга состояния и реформирования жилищно-коммунального хозяйства и формирования комфортной городской среды, в сфере погребения и похоронного дела.

Конкретизация данных полномочий указана в разделе 2 Положения о комитете. В этой связи полагают необоснованной позицию административного истца, согласно которой комитет должен осуществлять все полномочия, связанные с обеспечением водоснабжения предоставленного ему земельного участка. Полномочия по водоснабжению и водоотведению переданы Ленинградской области, а не комитету.

Ресурсоснабжающей организацией на территории г. Кингисеппа является ГУП «Водоканал Ленинградской области». Предприятию переданы в хозяйственное ведение сети водоснабжения и водоотведения на территории г. Кингисепа на основании акта приема-передачи от 16.09.2022. Тарифы на услуги в сфере холодного водоснабжения для Кингисеппского городского поселения на 2024 год утверждены для предприятия приказом комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 20.12.2023 № 460-п.

ГУП «Леноблводоканал» в своем письме от 04.06.2024 № исх-24166/2024 указал, что действующие сети централизованного водоснабжения расположены на расстоянии 300 метров от земельного участка, предоставленному административному истцу. Таким образом, в непосредственной близости от земельного участка, предоставленного административному истцу, сети водоснабжения расположены. Возможность технологического присоединения объекта возводимого (планируемого к возведению) объекта капитального строительства к централизованным сетям водоснабжения имеется. В тоже время, административный истец не представил доказательств наличия на земельном участке объекта капитального строительства, жилого дома, а также наличие на земельном участке инженерных систем, водопринимающих устройств и оборудования собственников земельного участка, отвечающих предъявляемым к соответствующего вида инженерным сетям, устройствам и оборудованию, требованиям. Просил в административном иске отказать.

Представитель заинтересованного лица ГУП «Водоканал Ленинградской области в судебном заседании полагал требования административного истца необоснованными, указав, что обслуживание объектов водоснабжения на территории Кингисеппского поселения осуществляется ГУП «Леноблводоканал» (далее - Предприятие) на праве хозяйственного ведения в соответствии с актами приема-передачи от 26.09.2022 и 11.11.2022, подписанными во исполнение распоряжений Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом от 16.09.2022 № 1251 и от 31.10.2022 № 1443 «О закреплении государственного имущества казны Ленинградской области на праве хозяйственного ведения за ГУП «Водоканал Ленинградской области». В хозяйственное ведение Предприятия переданы водопроводные сети общей протяженностью 101,8 км. Централизованные сети водоснабжения по пер. Благодатный в г. Кингисеппе Ленинградской области, отсутствуют. Ближайшие действующие сети водоснабжения расположены на расстоянии 300 метров. Предприятие обслуживает только сети водоснабжения, переданные ему по акту приема-передачи в хозяйственное ведение.

Для подключения к централизованным сетям водоснабжения домов по пер. Благодатный, необходимо строительство магистральной и разводящих сетей, диаметром, обеспечивающим техническую возможность подключения всего жилого массива, согласно утвержденным документам территориального планирования, от которой впоследствии будет осуществляться непосредственное подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства на земельных участках заявителей.

Порядок строительства новых объектов определен Федеральным законом от 12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Согласно ч. 1. ст. 38 Закона № 416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.

Согласно п.4 ч.1 ст. 6 ФЗ РФ от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

Ссылается, что подключение к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения возможно в порядке, предусмотренном Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2130, с получением и выполнением заявителем технических условий на подключение и последующим заключением договора на подключение (технологическое присоединение) к сетям водоснабжения и/или водоотведения.

Ближайшая централизованная сеть холодного водоснабжения к земельному участку с кадастровым номером № по <адрес> проложена со стороны ул.Лужская в г.Кингисеппе Ленинградской области. Выдача технических условий подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения осуществляется на основании обращения заявителя (л.д. 169-171 том 1, л.д. 108-109 том 2).

Представитель заинтересованного лица Комитета по строительству Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте заседания суда надлежащим образом, причин неявки не сообщил (л.д. 106 том 2), представил отзыв на иск (л.д. 51-53 том 2).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Подпунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ (пп. 6 в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 487-ФЗ) предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В пункте 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Минрегиона России от 9 сентября 2013 года N 372, в целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: транспортная доступность (подпункт 1); удовлетворительная экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.) (подпункт 2); существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (подпункт 3); наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли (подпункт 4); другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков (подпункт 5).

В соответствии со ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 17.07.2018 № 75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» (далее - Закон № 75-оз) настоящий областной закон в соответствии с п. п. 6 ст. 39.5, ст. 39.19 ЗК РФ устанавливает случаи и порядок бесплатного предоставления в Ленинградской области гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, их предельные (максимальные и минимальные) размеры, основания для отказа в данном предоставлении, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с указанного учета.

Согласно с. п ст. 3 Закон № 75-оз в порядке, установленном настоящим областным законом, гражданам, имеющим трех и более детей и состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, земельные участки из состава земель населенных пунктов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, для индивидуального жилищного строительства.

Предоставление в соответствии с настоящим областным законом земельных участков в границах населенных пунктов допускается с учетом обеспечения их объектами транспортной инфраструктуры в соответствии с предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков параметрами планируемого строительства систем транспортного обслуживания, необходимого для развития данной территории. Под объектами транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя автомобильные дороги, а также обеспечивающие их функционирование здания, строения, сооружения, устройства и оборудование (часть 7 ст. 4 введена Областным законом Ленинградской области от 20.12.2019 N 106-оз).

В ходе судебного заседания установлено и материалами дела подтверждено, что администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области в кадастровом квартале № для предоставления льготной категории граждан сформированы земельные участи с целью реализации Областного закона от 17.07.2018 № 75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области». Гражданам предоставлены в собственность земельные участки для индивидуального жилищного строительства, как отдельной категории граждан, имеющих трех и более детей.

В соответствии с Областным законом от 17.07.2018 г. № 75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области» на основании Постановления администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу ФИО4 был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 1500 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, мкр. «Южный», категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство. Право собственности ФИО4 на указанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15 том 1).

Согласно Правилам землепользования и застройки МО «Кингисеппское городское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, утвержденным Решением Совета депутатов МО «Кингисеппское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> находится в территориальной зоне – зона застройки индивидуальными жилыми домами Ж-3 (л.д. 66 -79 том 1).

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", следует, что если предоставление земельного участка в собственность граждан бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Таким образом, органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена на органы местного самоуправления в соответствии с положениями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 14 указанного закона, к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 части 1 статьи 3). Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (пункт 5 части 1 статьи 3).

Частью 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По смыслу положений ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорога в границах <...> подлежит отнесению к дорогам местного значения.

Льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно. Производя подбор территорий, подлежащих формированию для предоставления бесплатно в собственность граждан, административный ответчик - администрация МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области обязан был принять необходимые и достаточные меры к обеспечению предоставляемого льготной категории граждан земельного участка необходимой инфраструктурой, в том числе, автомобильной дорогой местного значения.

Следовательно, на администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области как на орган местного самоуправления возлагается обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта – г.Кингисеппа Ленинградской области и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая проектирование, строительство, ремонт и их содержание.

Из этого исходит Министерство регионального развития Российской Федерации от 09 сентября 2013 года N 372, утверждая Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности и обеспеченности земельных участков объектами инженерной инфраструктуры.

Согласно п. 39 указанных разъяснений до предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Кроме того, предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства без объектов инженерной инфраструктуры гражданам, относящимся к льготным категориям, противоречит целям и задачам, установленным Указом Президента РФ "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" от 07.05.2012 N 600.

При этом, речь идет только о необходимой инфраструктуре, что прямо указано в п. 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", которым предписано разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Таким образом, исходя из приведенного правового регулирования, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, при решении вопроса о предоставлении бесплатно земельного участка в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры. С учетом приведенных законоположений суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению надлежащей дорожной и иной инфраструктуры для строительства и последующего использования индивидуального жилья на предоставленном многодетной семье земельном участке возлагается на органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в порядке решения вопросов местного значения, в рассматриваемом случае – на администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области.

Между тем, как установлено судом, земельный участок административного истца до настоящего не обеспечен необходимой коммунальной инфраструктурой (на земельном участке отсутствуют объекты водоснабжения, водоотведения, электроэнергии), автомобильной дорогой местного значения, отвечающей нормативным требованиям, что не позволяет использовать данный участок в целях индивидуального жилищного строительства, что подтверждается представленной в материале дела фототаблицей (л.д.17-21 том 1) и не оспаривается административным ответчиком.

Таким образом, суд приходит к выводу, что, поскольку с 2017 года и до настоящего времени, то есть в течение длительного времени, администрацией МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области не был осуществлен необходимый комплекс мер по обеспечению земельного участка истца объектами инфраструктуры и обустройству дороги местного значения, обеспечивающей проезд к земельному участку, оснований для вывода об отсутствии незаконного бездействия данного административного ответчика, не имеется и в этой части заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению. При этом, доводы Администрации о принимаемых ею мерах с 2017 года, направленных на строительство подъезда к земельным участкам мкр «Южный» (пер.Благодатный) суд не может признать обоснованными, поскольку земельные участки, предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, сразу же или в течение определенного разумного срока после такого предоставления, должны быть снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой. Между тем, до настоящего времени земельные участки истца также как и иные участки мкр.Южный такой инфраструктурой не снабжены в результате несвоевременных действий Администрации, направленных на исполнение требований законодательства.

Исходя из положений ч. 13 ст. 52.1 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой в целях строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах элементов планировочной структуры и (или) их частей уполномоченными органами местного самоуправления может быть утверждена комплексная схема инженерного обеспечения территории (электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение, размещение сетей связи), на которой планируется осуществлять строительство объектов капитального строительства, при этом, комплексная схема инженерного обеспечения территории может быть подготовлена в составе материалов по обоснованию проекта планировки территории, которые включают положения о характеристиках планируемого развития территории, в том числе обеспечение жизнедеятельности граждан объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, положения об очередности планируемого развития территории (п. 3 ч. 3 ст. 42 Градостроительного Кодекса РФ).

21 декабря 2021 года был принят Федеральный закон N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", согласно статьи 44 которого к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится:

- решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (п.49),

- организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, утверждения порядка заключения соглашений о защите и поощрении капиталовложений, стороной которых не является Российская Федерация, подписания в случаях и порядке, установленных федеральными законами, соглашений о защите и поощрении капиталовложений и дополнительных соглашений к ним, а также принятия решений о расторжении соглашений о защите и поощрении капиталовложений и об урегулировании вытекающих из них споро (п.62);

-участия в организации водоснабжения и водоотведения на территории субъекта Российской Федерации, в том числе осуществления мониторинга показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, заключения соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения (п.126).

Из системного толкования вышеприведенных норм права, регулирующих спорные отношения, следует, что вопросы, связанные с реализацией государственной программы по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, относятся к предметам совместного ведения органов власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом органы власти субъекта Российской Федерации должны исполнять свои обязанности путем нормативного правового регулирования, в том числе принятия соответствующих инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, и непосредственного участия в финансовом обеспечении указанных мероприятий.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 N 407 утверждена государственная программа Ленинградской области "Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области". Данная программа реализуется посредством предоставления из областного бюджета Ленинградской области субсидий бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на проектирование и строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных бесплатно многодетным семьям в соответствии с областным законом от 17 июля 2018 года N 75-оз "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области".

Субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 14, пунктами 4, 5 части 1 статьи 15 и пунктами 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Главным распорядителем бюджетных средств является комитет по строительству Ленинградской области.

Субсидии предоставляются на строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры (п.1.3 Программы). Субсидии предоставляются по результатам проводимого Комитетом конкурсного отбора заявок муниципальных образований для предоставления субсидий в очередном финансовом году и плановом периоде (п.2.3. Программы).

Судом установлено, что в связи с намерением Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области осуществить строительство подъезда к земельным участкам для индивидуального жилищного строительства в мкр. «Южный» (пер. Благодатный) в 2022 году был разработан проект на выполнение работ по строительству объекта «Инженерная и транспортная инфраструктура на территории квартала индивидуальной жилой застройки переулка Благодатного г. Кингисеппа». Получено положительное заключение государственной экспертизы ГАУ «Управление государственной экспертизы Ленинградской области» от 05.04.2022 года № 47-1-1-3-020387-2022 (л.д. 81-114 том 1), предусматривающий строительство автомобильной дороги пер.Благодатный и второстепенного проезда в целях подъезда транспортных средств к жилым зданиям внутри микрорайона Южный с отведением поверхностных стоков и обустройством наружного освещения, водоснабжения, водоотведения и канализации, а также строительством распределительного газопровода до границ земельных участков, предназначенных для многодетных семей.

24.10.2022 года Администрацией была направлена заявка в Комитет по строительству Ленинградской области на участие в конкурсе на предоставление субсидии из областного бюджета Ленинградской области на строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры (л.д. 115-116 том 1). По результатам конкурсного отбора Администрация признана не прошедшей конкурсный отбор.

11.10.2023 года Администрацией вновь была направлена заявка в Комитет по строительству Ленинградской области на участие в конкурсе на предоставление субсидии из областного бюджета Ленинградской области на строительство объектов – инженерной и транспортной инфраструктуры (л.д. 117-118 том 1). На заседании комиссии Комитета по строительству Ленинградской области 08.12.2023 года указанная заявка была отклонена как несоответствующая критериям допуска, в том числе, поскольку проектная документация, имеющая положительное заключение государственной экспертизы включает в себя строительство газопровода, водопровода и проездов, что не соответствует п.п. «б» п.1.4.1. Порядка (л.д. 133- 155 том 1), согласно которому объектом инженерной и транспортной инфраструктуры является обособленный элемент инженерной и транспортной инфраструктуры (дорожная сеть (либо автомобильная дорога), сеть наружного (уличного) освещения, система водоотведения поверхностных вод автомобильных дорог), на проектирование и строительство (в том числе на завершение строительства) которого выделяются средства субсидии.

Как указал представитель административного ответчика в связи с необходимостью исключения из проекта 2-х разделов (газоснабжение и водоснабжение), в целях получения субсидии из областного бюджета Ленинградской области на строительство улично-дорожной сети (включая автомобильную, ливневую сеть и сети уличного освещения) Администрации необходимо внести корректировки в разработанную проектно-сметную документацию, получить положительное заключение государственной экспертизы и подать документы на участие в очередном конкурсном отборе. Для выполнения вышеуказанных работ требуется дополнительное финансирование (л.д. 120-132, 175 том 1). После проведения конкурсных процедур заключен муниципальный контракт от 16.09.2024 на выполнение вышеуказанных работ (л.д. 61-83 том 2).

Таким образом, в разработанном Администрацией проекте на выполнение работ по строительству объекта: Инженерная и транспортная инфраструктура на территории квартала индивидуальной жилой застройки переулка Благодатного г. Кингисеппа, предусмотрено выполнение работ по размещению сети уличного освещения, по осушению территории от заболоченности, строительство ливневой канализации и размещение сети уличного освещения.

Между тем, исходя из положений ст. 6.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, установленные Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (Постановление от 17 июня 2004 года N 12-П; Определения от 12 апреля 2005 года N 142-О, от 13 июня 2006 года N 194-О, от 2 ноября 2006 года N 540-О и от 10 октября 2013 года N 1591-О).

Эта правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации.

Согласно Областному закону Ленинградской области от 29.12.2015 № 153-оз (в ред. областного закона Ленинградской области от 29.12.2018 N 153-оз) «О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» (далее - Закон № 153-оз) к полномочиям Правительства Ленинградской области или уполномоченных им органов исполнительной власти Ленинградской области относятся полномочия органов местного самоуправления поселений Ленинградской области, в том числе поселений, входящих в состав Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, в сфере водоснабжения и водоотведения, отнесенные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления, за исключением полномочий по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия Правительства Ленинградской области в сфере водоснабжения и водоотведения перечисленных муниципальных районов Ленинградской области, в том числе Кингисеппского.

Распоряжениями от 31.10.2022 № 1443, 16.09.2022 № 1251, принятыми во исполнение п.4.3. распоряжений Правительства Ленинградской области от 13.10.2022 № 736-р, 16.08.2022 № 571-р «О принятии в государственную собственность Ленинградской области муниципального имущества казны МО «Кингисеппское городское поселение», Комитет по управлению государственным имуществом закрепил имущество в виде объектов, обеспечивающих проживающих на территории гор. Кингисепп водоснабжением, на праве хозяйственного ведения за ГУП «Леноблводоканал». Между комитетом и ГУП «Леноблводоканал» подписаны акты приема – передачи (л.д. 207-213, 214-238 том 1).

Таким образом, предусмотренное ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочие по организации водоснабжения населения отнесено к полномочиям Ленинградской области.

В силу положений п.1.1. Постановления Правительства Ленинградской области от 28.11.2016 N 450 (ред. от 02.08.2024) "Об утверждении Положения о комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области" Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области (далее - Комитет) является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим государственное управление и реализацию полномочий субъекта Российской Федерации - Ленинградской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в части водоснабжения и водоотведения (канализации), улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан, формирования и реализации региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов, определения региональных стандартов в жилищно-коммунальной сфере, а также в части мониторинга состояния и реформирования жилищно-коммунального хозяйства и формирования комфортной городской среды, в сфере погребения и похоронного дела.

Полномочия Комитета в сфере водоснабжения и водоотведения определены в разделе 2 указанного Постановления: организует и осуществляет межмуниципальные инвестиционные проекты, а также инвестиционные проекты, направленные на развитие инженерной инфраструктуры (в части водоснабжения и водоотведения) муниципальных образований, утверждает инвестиционные программы организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоотведения и холодного водоснабжения, и контролирует выполнение указанных инвестиционных программ, и т.д.

Полномочий по осуществлению Комитетом строительства централизованных сетей водоснабжения и водоотведения на территории подведомственных муниципальных образовании указанное Постановление не содержит.

В соответствии с п. 2, 4 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованиых систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В соответствии с пунктом 24 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ

система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Наличие возможности для граждан по подключению принадлежащих им жилых домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения к ним.

Из материалов дела следует, что в настоящее время централизованные сети водоснабжения по пер. Благодатный микрорайон Южный отсутствуют. Ближайшие к земельному участку административного истца действующие сети водоснабжения расположены на расстоянии 300 метров со стороны ул.Лужская. Для подключения к централизованным сетям водоснабжения домов по пер. Благодатный необходимо строительство магистральной и разводящих сетей, диаметром, обеспечивающим техническую возможность подключения всего жилого массива, согласно утвержденным документам территориального планирования, от которой в последствии и будет осуществляться непосредственное подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства на земельных участках заявителей.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона № 416-ФЗ подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 2, 9, 11 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и(или) водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2130 (далее -Правила № 2130), подключение объектов капитального строительства к централизованным системам водоснабжения и водоотведения осуществляется в заявительном порядке.

Подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения объектов, не относящихся к объектам капитального строительства (за исключением водопроводных и (или) канализационных сетей), а также подключение (технологическое присоединение) к централизованным ливневым системам водоотведения и централизованным общесплавным системам водоотведения земельных участков в целях отведения (сброса) поверхностных сточных вод осуществляется с согласия организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в порядке, предусмотренном настоящими Правилами для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства(п.1).

"Подключаемый объект" - объект капитального строительства, в том числе водопроводная и (или) канализационная сеть и иные объекты, не являющиеся объектами капитального строительства (за исключением отдельных помещений объекта капитального строительства), в отношении которых осуществляется или планируется к осуществлению подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также земельный участок, в отношении которого осуществляется подключение (технологическое присоединение) к централизованным ливневым системам водоотведения и централизованным общесплавным системам водоотведения в целях отведения (сброса) поверхностных сточных вод;

"точка присоединения" - определяемое исполнителем место физического соединения объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, создаваемых в рамках договора о подключении, с существующими объектами такой системы.

Основанием для заключения договора о подключении является подача заявителем заявления о подключении в случае:

необходимости подключения вновь создаваемого или созданного подключаемого объекта, не подключенного к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе при перераспределении (уступке права на использование) высвобождаемой подключенной мощности (нагрузки);

необходимости увеличения подключенной мощности (нагрузки) ранее подключенного подключаемого объекта;

реконструкции, модернизации или капитального ремонта ранее подключенного подключаемого объекта, при которых не осуществляется увеличение подключенной мощности (нагрузки) такого объекта, но требуется строительство (реконструкция, модернизация) объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе при изменении точки подключения (п.23).

Также в пунктах 25 и 26 Правил N 2130 закрепляется перечень сведений и документов, которые необходимо представить заявителю при подаче заявления о подключении. Правообладатель земельного участка и (или) подключаемого объекта вправе обратиться к исполнителю с запросом о выдаче технических условий, который должен содержать: сведения о лице, обратившемся с запросом о выдаче технических условий, и его контактные данные; основания обращения с запросом о выдаче технических условий, информацию о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции, модернизации) подключаемых объектов, соответствующих этому земельному участку; вид централизованной системы, для подключения к которой направляется запрос о выдаче технических условий (централизованная система горячего водоснабжения, централизованная система холодного водоснабжения, централизованная система водоотведения), а также необходимые виды ресурсов или услуг, планируемых к получению через такую централизованную систему (получение питьевой, технической или горячей воды, сброс хозяйственно-бытовых, производственных или поверхностных сточных вод); планируемая величина максимальной необходимой мощности (нагрузки); планируемый срок ввода в эксплуатацию подключаемого объекта (при наличии соответствующей информации).

Осуществление подключения завершается подписанием заявителем и исполнителем акта о подключении подключаемого объекта, подтверждающего выполнение сторонами обязательств по договору о подключении и содержащего информацию о разграничении балансовой принадлежности объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и о разграничении эксплуатационной ответственности объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Из материалов дела следует, что ФИО4 в ГУП «Леноблводоканал» с заявлением о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения не обращался, в связи с чем, отсутствуют доказательства невозможности подключения земельного участка административного истца к существующим сетям водоснабжения. При этом, как установлено судом, что на земельном участке истца до настоящего времени строительство жилого дома не начато, в связи с чем, подключаемый объект к водоснабжению у ФИО4 в настоящее время отсутствует.

В то же время, материалами дела не подтверждается наличие на спорном земельном участке объекта капитального строительства, жилого дома, а также наличие на земельном участке инженерных систем водоснабжения и водоотведения, в том числе, водопринимающих устройств и оборудования собственника земельного участка, отвечающих предъявляемым к соответствующего вида инженерным сетям, устройствам и оборудованию, требованиям. Также не подтверждается в настоящее время проектирование, строительство и постройка на земельном участке жилого дома. Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им указанных выше Правил.

Частями 1, 2 статьи 38 Федерального закона № 416-ФЗ закреплено, что развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.

В соответствии с пунктом 5 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782, проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования поселения, городского округа и субъекта Российской Федерации, утвержденными в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 (далее -Требование № 782).

На основании пункта 8 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 (далее - Правила № 782), актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется при наличии одного из следующих условий:

ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных и модернизированных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения;

изменение условий водоснабжения (гидрогеологических характеристик потенциальных источников водоснабжения), связанных с изменением природных условий и климата;

проведение технического обследования централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в период действия схем водоснабжения и водоотведения;

реализация мероприятий, предусмотренных планами снижения сбросов загрязняющих веществ, программами повышения экологической эффективности, планами мероприятий по охране окружающей среды, указанными в подпункте "д" пункта 7 настоящих Правил;

реализация мероприятий, предусмотренных планами по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями;

изменение объема поставки горячей воды, холодной воды, водоотведения по централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в связи с реализацией мероприятий по прекращению функционирования открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) (прекращение горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и перевод абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на закрытые системы теплоснабжения (горячего водоснабжения);

необходимость внесения в схему водоснабжения и водоотведения сведений об отнесении централизованной системы водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселений, муниципальных округов или городских округов либо исключения таких сведений из схемы водоснабжения и водоотведения.

Схема водоснабжения МО «Кингисеппское городское поселение», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 135 том 2). Анализ указанной схемы, показывает, что микрорайон Южный города Кингисеппа, в котором истцу предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, централизованным водоснабжением обеспечен. Согласно Схеме (стр. 14 схемы) вода в микрорайон поступает из распределительной сети от ВОС «Сережино». Протяженность сетей микрорайона «Южный» - 6,1129 км (стр. 92 схемы).

Таким образом, принимая во внимание, что в настоящее время отсутствуют предусмотренные Правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения условия для актуализация (корректировки) схем водоснабжения МО «Кингисеппское городское поселение», требования административного истца о возложении на Администрацию МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области обязанности разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения по пер. Благодатный, микрорайона Южный, г. Кингисепп, удовлетворению не подлежат.

Суд отмечает, что для подключения к централизованным сетям водоснабжения домов по пер. Благодатный необходимо строительство магистральной и разводящих сетей, обеспечивающих техническую возможность подключения всего жилого массива, от которой в последствии и будет осуществляться непосредственное подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства расположенных на земельных участках по данному переулку при обращении заявителей за технологическим подключением в установленном законом порядке. Между тем, ФИО4 полномочиями действовать в интересах неопределенного круга лиц при разрешении вопроса о подключении к централизованным сетям водоснабжения земельных участков и расположенных на нем домов по пер. Благодатный г.Кингисеппа не обладает, что связи с чем, требования административного истца о возложении на Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области обеспечить постоянное нецентрализованное водоснабжение на пер. Благодатный, г. Кингисепп и возложении на Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области обязанности осуществить строительство централизованных сетей водоснабжения и водоотведения по пер. Благодатный, мкр Южный, г.Кингисепп, удовлетворению не подлежат. Требования административного истца о возложении обязанности осуществлять нецентрализованное водоснабжение до окончания строительства водопроводных сетей на данном переулке, также не подлежат удовлетворению.

Исходя из пункта 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644, при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории.

Вследствие отсутствия на земельном участке истца объектов капитального строительства и факта проживания на нем необходимость подвоза воды на указанную территорию судом не установлена.

В тоже время, поскольку на администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" лежит обязанность по обеспечению земельных участков мкр.Южный необходимой инфраструктурой и автомобильной дорогой местного значения, которая до настоящего времени не исполнена, в связи с чем имеет место неправомерное бездействие администрации, нарушающее права административного истца как собственника земельного участка, № по <адрес>, кадастровый №, предоставленного многодетной семье для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем, суд полагает необходимым возложить на администрацию обязанность устранить допущенные нарушения закона путем выполнения работ по обеспечению земельного участка истца подъездными путями к ним (автомобильной дорогой в соответствии с предъявляемыми к автомобильным дорогам нормативными требованиями).

В связи с чем, административный иск ФИО4 об обязани Администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области выполнить работы по строительству автомобильной дороги по пер. Благодатный, мкр.Южный, обеспечивающей проезд к принадлежащему истцу земельному участку № кадастровый №, в ходе которого обеспечить отвод ливневых (поверхностных) и грунтовых вод, освещение дороги.

При этом суд полагает, что поскольку на земельном участке истца, как и на других земельных участках в кадастровом квартале до настоящего времени строительство жилых домов не начато, обустройство проезда необходимо и достаточно в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017, устанавливающего требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Оснований для возложения судом обязанности по выполнению при строительстве дороги и требований "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" и "ГОСТ 32947-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Опоры стационарного электрического освещения. Технические требования" (введен в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 993-ст), с учетом указанных выше обстоятельств суд не усматривает, полагая это преждевременным.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО4 надлежит отказать.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Исходя из существа действий, которые необходимо выполнить административному ответчику для восстановления нарушенных прав истца, принимая во внимание специфику рассматриваемых правоотношений, с учетом необходимого для этого периода времени, продолжительности процедуры выделения бюджетных ассигнований, а также длительности строительных работ, суд считает возможным определить срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено – 24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 286-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 к Администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" <адрес> по обустройству дороги местного значения, обеспечивающей проезд к земельным участку ФИО4, расположенному по <адрес>, кадастровый №.

Обязать администрацию МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить дорогу местного значения, обеспечивающую проезд к земельному участку ФИО4, расположенному по <адрес>, кадастровый №, в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017 и допустимую по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, с отводом ливневых (поверхностных) и грунтовых вод, освещением дороги.

В удовлетворении остальных требований административного иска ФИО4 к Администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательно форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Мотивированное решение составлено 04 декабря 2024 года.

Судья: Улыбина Н.А.