Дело № 2а-587/2023
УИД 79RS0006-01-2023-000929-78
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 декабря 2023 г. п. Смидович
Смидовичский районный суд Еврейской автономной области
в составе судьи Хайбуловой Е.И.,
при секретаре Богдановой О.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя заинтересованного лица Киндич Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области к судебным приставам-исполнителям межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 и ФИО3, старшему судебному приставу межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО4, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее – администрация Смидовичского муниципального района) обратилась в суд с административным иском к судебным приставам-исполнителям межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (МОСП по исполнению особых исполнительных производств) ФИО2 и ФИО3, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – ГУ ФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО) о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора.
В обоснование иска указала, что администрация является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 26.05.2023 на основании исполнительного листа, выданного Смидовичским районным судом Еврейской автономной области по административному делу № 2а-133/2023.
Определением Смидовичского районного суда Еврейской автономной области от 20.06.2023 должнику предоставлена отсрочка исполнения судебного решения до 01.09.2023. Вместе с тем постановлением от 27.06.2023 установлен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. О данном постановлении стало известно при получении 18.10.2023 требования судебного пристава-исполнителя ФИО2, постановление в адрес администрации не поступало. По состоянию на 18.09.2023 решение суда исполнено в полном объёме.
Просит восстановить пропущенный срок для обжалования постановления о взыскании исполнительского сбора от 27.06.2023, признать постановление о взыскании исполнительского сбора от 27.06.2023 незаконным и отменить.
При производстве по административному делу к участию в качестве административного ответчика привлечена старший судебный пристав МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО4, вынесшая оспариваемое постановление.
В судебном заседании представитель административного истца (должника) администрации Смидовичского муниципального района ФИО1 административный иск поддержала, указав на наличие правовых оснований для восстановления пропущенного срока для обращения с настоящим административным иском и его удовлетворения.
Представитель заинтересованного лица прокуратуры Смидовичского района Еврейской автономной области старший помощник прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области Киндич Е.В. полагала возможным восстановить срок для обращения с административным иском и удовлетворить его частично, отказав в удовлетворении административных требований к судебным приставам-исполнителям ФИО2 и ФИО3
Административные ответчики судебные приставы-исполнители МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО2 и ФИО3, старший судебный пристав МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО4, представитель административного ответчика ГУ ФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, заинтересованное лицо (взыскатель) ФИО5, представитель заинтересованного лица муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 18 п. Приамурский» (далее – МБОУ СОШ № 18 п. Приамурский) в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Исходя из требований статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещённых о дате, времени и месте судебного заседания неявившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Исполнительное производство урегулировано Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ), который определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, исходя из необходимости обеспечить их правильное и своевременное исполнение в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статьи 1 и 2).
В качестве меры публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства предусмотрено взыскание исполнительского сбора.
Согласно статье 112 Федерального закона Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения (часть 1); исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в её части 1, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).
Статьёй 360 КАС РФ предусмотрено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.
Согласно части 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административным истцом (должником) заявлено требование об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, установленного старшим судебным приставом МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО4 постановлением от 27.06.2023, копия которого направлена администрации Смидовичского муниципального района посредством Единого портала государственных услуг и получена последним 08.08.2023 (по сведениям МОСП по исполнению особых исполнительных производств).
В суд с настоящим административным иском административный истец обратился 20.11.2023, то есть по истечении установленного законом срока.
Разрешая ходатайство администрации Смидовичского муниципального района о восстановлении пропущенного срока, суд находит его подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно письменным пояснениям представителя административного истца ФИО1 в августе 2023 года оспариваемое постановление не поступало. В настоящее время доступ к личному кабинету Госуслуг администрации района имеют 12 специалистов разных структурных подразделений. Какие-либо организационно-распорядительные документы, регулирующие порядок получения и использования личного кабинета, отсутствуют. Доступ разрешается по устному распоряжению главы администрации района.
Принимая во внимание, что материалы административного дела не содержат сведений о доведении до главы администрации района либо до иного лица, уполномоченного представлять интересы администрации, учитывая, что после получения 18.10.2023 требования судебного пристава-исполнителя ФИО2 о представлении документов по исполнению решения суда представитель администрации в установленный законом срок (то есть 25.10.2023) обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска, затем в течение шести дней (а именно, 20.11.2023) со дня получения возвращённого административного иска (14.11.2023) обратился в Смидовичский районный суд Еврейской автономной области с соблюдением правил подсудности, оснований для отказа в восстановлении срока на обращение с настоящим административным иском не имеется.
Разрешая заявленное администрацией Смидовичского муниципального района требование по существу, суда приходит к выводу об удовлетворении административного иска.
Раскрывая природу исполнительского сбора, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П указал, что таковой относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществлённых в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с правонарушением, совершённым им в процессе исполнительного производства;
Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции, а именно, он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в федеральный бюджет, средства которого находятся в государственной собственности. По смыслу части статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должны, исходя из общих принципов права, отвечать критериям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру содеянного; из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, и он должен применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.
Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа в установленный срок, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, в виде взыскания исполнительского сбора.
Как следует из материалов дела, решением Смидовичского районного суда Еврейской автономной области от 29.03.2023 по административному делу № 2а-133/2023 удовлетворены административные исковые требования ФИО5 к администрации Смидовичского муниципального района, МБОУ СОШ № 18 п. Приамурский о признании бездействия незаконным.
На администрацию Смидовичского муниципального района возложена обязанность профинансировать мероприятия по устранению недостатков мини-футбольного поля, расположенного по адресу: <адрес>, а именно, по установлению отсутствующих секций металлического ограждения и сетки по всему периметру поля, обеспечению мини-футбольного поля искусственным освещением.
На МБОУ СОШ № 18 п. Приамурский возложена обязанность выполнить указанные мероприятия в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в законную силу 05.05.2023.
26.05.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО3 в отношении администрации Смидовичского муниципального района возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа со дня получения им копии постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресат, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ.
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 02.06.2023 (карточка первичного учёта документа, регистрационный номер СВГ-2431/3-(0)-0 СМР/СМР), уведомление о возбуждении исполнительного производства прочитано в личном кабинете Единого портала государственных услуг 01.06.2023.
Определением Смидовичского районного суда Еврейской автономной области от 20.06.2023 исполнение администрацией Смидовичского муниципального района решения суда по административному делу № 2а-133/2023 отсрочено на срок до 01.09.2023.
27.06.2023 старший судебный пристав МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО4 вынесла постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.
В обоснование незаконности постановления о взыскании исполнительного сбора представителем административного истца представлены платёжные поручения от 23.05.2023 №, от 29.09.2023 №, подтверждающие исполнение решения суда в полном объёме в части финансирования возложенных на МБОУ СОШ № 18 п. Приамурский мероприятий.
Учитывая, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено в период отсрочки исполнения решения суда, а не по истечении такого срока с истребованием документов об исполнении, суд приходит к выводу об отсутствии каких-либо противоправных действий со стороны администрации Смидовичского муниципального района, влекущих привлечение должника к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, в виде взыскания исполнительского сбора, на день принятия старшим судебным приставом решения о взыскании исполнительского сбора.
Из представленного материала исполнительного производства №-ИП следует, что требование о представлении документов, подтверждающих исполнение решения суда, направлено должнику 17.10.2023. Сведений о направлении данного требования до вынесения оспариваемого постановления не представлено, тем самым решение в отношении исполнительского сбора принято без принятия мер к получению информации о наличии обстоятельств, исключающих взыскание исполнительного сбора.
В связи с изложенным, постановление старшего судебного пристава о взыскании исполнительского сбора от 27.06.2023 подлежит отмене, в связи с чем административный иск администрации муниципального района, предъявленный к старшему судебному приставу и Главному управлению подлежит удовлетворению.
В удовлетворении административного иска, предъявленного к судебным приставам-исполнителям ФИО2 и ФИО3, чьи действия (бездействие) и решения не оспариваются административным истцом, надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области к старшему судебному приставу межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО4, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора удовлетворить.
Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 27.06.2023, которым по исполнительному производству №-ИП, возбужденному в отношении администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, установлен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, признать незаконным и отменить.
В удовлетворении административного иска администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области к судебным приставам-исполнителям межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 и ФИО3 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.И. Хайбулова
Решение суда принято в окончательной форме 14.12.2023