УИД: 78RS0019-01-2024-011424-52
Дело № 2а-2492/2025 (2а-12224/2024) 18 февраля 2025 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Приморский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Катковой А.С.,
при секретаре судебного заседания Гриценко В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Приморский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными отказы администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в предварительном согласовании предоставления земельных участков, оформленные письмами от 25 апреля 2024 года № ПСЗУ-20240425-17621716396-4, № ПСЗУ-20240425-17618824216-4
Как указывает административный истец, 10 апреля 2024 года она обратилась к административному ответчику с двумя заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 5 лет для целей ведения огородничества двух земельных участков площадью по 1 200 кв.м. каждый, образуемых согласно схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории из земель кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена, по адресу: <адрес> на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК Российской Федерации).
Оспариваемыми решениями, оформленными письмами от 25 апреля 2024 года № ПСЗУ-20240425-17621716396-4, № ПСЗУ-20240425-17618824216, администрацией муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков с указанием в обоснование отказа на то, что земельные участки являются зарезервированными для государственных и муниципальных нужд; один из участков предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуем ого владения или аренды. Заявителю разъяснено, что земельные участки входят в территорию обработки химическим способом борщевика Сосновского в рамках государственной программы Ленинградской области «Комплексное развитие сельских территорий Ленинградской области». Вышеуказанная программа предусматривает пятилетний цикл проведения химической обработки территории. Кроме того, нарушены нормы предоставления земельного участка, предельный максимальный размер для предоставления участка для ведения огородничества составляет 1000 кв.м.
Полагая оспариваемое решение незаконным и необоснованным, ФИО1 обратилась с настоящим административным иском в суд.
В качестве способа восстановления права, просила обязать административного ответчика повторно рассмотреть поданные ей заявления о предварительном согласовании предоставления вышеназванных земельных участков в кратчайшие сроки.
В судебном заседании представитель административного ответчика административный истец администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области – ФИО2, против удовлетворения административных исковых требований настаивала.
Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представила, в связи с чем, суд в порядке статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации), признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.
Согласно статье 39.1 ЗК Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии со статьей 39.2 ЗК Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК Российской Федерации.
Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Предварительное согласование предоставления земельного участка согласно статье 39.15 ЗК Российской Федерации осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, к которому, среди прочего, должна быть приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Уполномоченный орган рассматривает данное заявление в срок не более чем тридцать дней со дня поступления и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом в ситуации, когда для предоставления земельного участка требуется его образовать, а к рассмотренному заявлению прилагалась схема участка, названные решения должны также содержать соответственно указание на утверждение схемы участка или на отказ в утверждении схемы участка.
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. Такое решение может быть принято при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 ЗК Российской Федерации.
Подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 названного Кодекса.
В соответствии с подпунктом 7 статьи 39.16 ЗК Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной илт муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 обратилась к административному ответчику с двумя заявлениями в электронной форме (вх. №№ 4005655693, 4073784429 от 10 апреля 2024 года) о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 5 лед для целей ведения огородничества двух земельных участков площадью по 1 200 кв.м. каждый, образуемых согласно схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории из земель кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена, по адресу: <адрес>.
Решениями администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, оформленными письмами от 25 апреля 2024 года № ПСЗУ-20240425-17621716396-4, № ПСЗУ-20240425-17618824216, административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков, с указанием в обоснование отказа на то, что земельные участки являются зарезервированными для государственных и муниципальных нужд; один из участков предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуем ого владения или аренды. Заявителю разъяснено, что земельные участки входят в территорию обработки химическим способом борщевика Сосновского в рамках государственной программы Ленинградской области «Комплексное развитие сельских территорий Ленинградской области». Вышеуказанная программа предусматривает пятилетний цикл проведения химической обработки территории. Кроме того, нарушены нормы предоставления земельного участка, предельный максимальный размер для предоставления участка для ведения огородничества составляет 1000 кв.м.
Оценивая оспариваемое решение в соответствии с частью 9 статьи 226 КАС Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оно принято при наличии правовых оснований для отказа в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков, с соблюдением требований нормативно-правовых актов, регулирующих спорные правоотношения.
В силу пункта 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объекты местного значения это, в том числе, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.
Областным законом Ленинградской области от 17 июля 2018 года №75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» предусмотрены основания для предоставления земельных участков в собственность на территории Ленинградской области.
В целях реализации указанного областного закона Ленинградской области Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области издано распоряжение от 29 декабря 2021 года №508, которым зарезервированы земельные участки для индивидуального жилищного строительства из земель, расположенных в кадастровом квартале №, ориентировочной площадью 40.000 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, описание местоположения: <адрес>; расположенных в кадастровом квартале №, ориентировочной площадью 36.000 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, описание местоположения: <адрес>.
В этой связи отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, содержащимся в п. 7 ст. 39.16 ЗК Российской Федерации, является правомерным.
Доводы административного истца о том, что предельный размер земельного участка для ведения огородничества составляет 1000 кв.м, не находит подтверждения, поскольку данные нормы установлены Областным законом Ленинградской области, указанным выше.
Кроме того, суд учитывает и ответ главы администрации МО Гостилицкое сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области №7567-2024 от 10 апреля 2024 года о проведении на испрашиваемом участке пятилетнего цикла мероприятий по химической обработке борщевика Сосновского. Названное растение относится к числу сорных, обязанность проведения мероприятий по его удалению возложена на собственника, правообладателя земельного участка.
В соответствии с ч. 3 ст. 4 Областного закона Ленинградской области от 27 июня 2023 года №76-оз «Об организации деятельности по борьбе с борщевиком Сосновского на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «Об административных правонарушениях» регулирование вопросов удаления борщевика Сосновского на землях населенных пунктов в рамках правил благоустройства территорий муниципальных образований Ленинградской области отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области в сфере Организации деятельности но борьбе с борщевиком Сосновского относится.
При проведении мероприятий, указанных в части 3 настоящей статьи, обеспечивается выполнение требований Федерального закона от 19 июля 1997 года №109-03 «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», иных нормативных правовых актов Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 указанного Закона).
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение прав и законных интересов ФИО1 не нарушает, принято местной администрацией в пределах полномочий и при наличии правовых оснований, с учетом резервирования земель для муниципальных нужд в рамках реализации полномочий органа местного самоуправления по обеспечению прав и социальных гарантий граждан, в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации и других нормативных актов, регулирующих порядок и цели резервирования земельных участков.
Кроме того, в настоящее время на испрашиваемом земельном участке производится химическая обработка от борщевика Сосновского, что исключает использование участка в заявленных административным истцом целях (для веления огородничества), испрашиваемый земельный участок превышает предельный максимальный размер земельного участка, который может быть предоставлен гражданам для огородничества, установленный ч. 1 ст. 2 Областного закона Ленинградской области от 29.10.2003 №83-оз «О некоторых вопросах установления предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности».
Территория, в границах которой находится испрашиваемый административным истцом земельный участок, необходима для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения.
При таком положении предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 227 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья А.С. Каткова
Решение в мотивированном виде составлено 17 сентября 2025 года