Дело № 2а-5587/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2022 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Ильинском Д.И.,

с участием представителя АНО «Сергиево-Посадское агентство социальных инициатив» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области к Автономной некоммерческой организации «Сергиево-Посадское агентство социальных инициатив» о ликвидации юридического лица и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области (далее также - Управление, Управление Минюста РФ по Московской области) обратилось в суд с административным иском к Автономной некоммерческой организации «Сергиево-Посадское агентство социальных инициатив» (далее также – АНО «Сергиево-Посадское агентство социальных инициатив», АНО «СПАСИ», некоммерческая организация, организация) о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

Требования мотивированы тем, что в нарушение требований Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее по тексту - Закон) АНО «Сергиево-Посадское агентство социальных инициатив» с 2017 года: ежегодно не представляло документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства; не размещало в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган, в средствах массовой информации указанный отчет не публиковала. ДД.ММ.ГГГГ за указанные нарушения Закона в отношении административного ответчика вынесено предупреждение, направленное по адресу места нахождения юридического лица, для устранения выявленных нарушений законодательства установлен срок, по истечении которого направлено вторичное предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ, нарушения до настоящего времени не устранены. Административный истец просит суд ликвидировать АНО «Сергиево-Посадское агентство социальных инициатив», зарегистрированную ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной налоговой службы по Московской области, ОГРН №, учетный №, и исключить ее из ЕГРЮЛ.

Решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области к Автономной некоммерческой организации «Сергиево-Посадское агентство социальных инициатив» о ликвидации юридического лица и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворено (л.д.114-116).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ АНО «СПАСИ» был восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы на решение суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.61-62).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд (л.д.192-199).

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции РФ по Московской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель Автономной некоммерческой организации «Сергиево-Посадское агентство социальных инициатив» председатель правления, имеющий право без доверенности представлять АНО «СПАСИ», ФИО1 с заявленными Управлением Минюста РФ по МО не согласился, указал, что допущенные организацией нарушения устранены, соответствующие отчеты опубликованы, предписание исполнено еще в апреле 2020 года. В период с 2020 года и по настоящее время организацией был заключен ряд договоров, организация весь период своего существования сдавала в установленном порядке отчетность в налоговые органы и выплачивала налоги и заработную плату. Организация выигрывала и реализовывала президентские гранты, получала субсидии, что подтверждается банковскими выписками и движением денежных средств по счету. Кроме того, АНО «Сергиево-Посадское агентство социальных инициатив» на постоянной основе оказывала благотворительную помощь. Также отметил, что организация не получала судебные извещения в 2020 г., поскольку разбирательство осуществлялось в период реализации ограничительных мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции, организация работала в дистанционном режиме, офис был закрыт. Просил отказать в удовлетворении требований Управления Минюста РФ по Московской области о ликвидации и исключении из ЕГРЮЛ АНО «Сергиево-Посадское агентство социальных инициатив».

Выслушав мнение представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Управления по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной налоговой службы по Московской области зарегистрирована Автономная некоммерческая организация «Сергиево-Посадское агентство социальных инициатив» (АНО «СПАСИ»), место нахождения: <адрес>, ОГРН №, с присвоением ИНН №, что подтверждается основными сведениями о юридическом лице.

Согласно Уставу автономная организация является некоммерческой, юридическим лицом, не имеющим членство, созданной для предоставления услуг для решения проблем социально слабо защищенных категорий граждан, поддержки социально значимых общественных инициатив, развития гражданского общества, социальной и гражданской ответственности, повышения производительности труда, внедрения современных методов управления социальными и культурными проектами, ускоренного развития и повышения качества человеческого капитала, повышения качества жизни, более полной реализации и развития человеческого потенциала, духовно-нравственного и патриотического воспитания.

Правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления регламентированы Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Согласно ст.2 ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками (п.1).

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (п. 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных пунктом 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Автономная некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов.

В соответствии с требованиями п. 3 ст. 32 Закона и пп. "а" п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" некоммерческие организации обязаны представлять в орган, уполномоченный в сфере регистрации некоммерческих организаций, документы, содержащие отчет о деятельности, сведения о персональном составе руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным по формам N ОН0001 и N ОН0002.

Некоммерческие организации, указанные в п. 3.1 ст. 32 этого же Закона, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п. 3.2. ст. 32).

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Минюста РФ по Московской области в адрес АНО «Сергиево-Посадское агентство социальных инициатив» вынесено предупреждение N № о предоставлении документов, содержащих отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документов о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных лиц и лиц без гражданства, а также сведений о размещении в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", публикации в средствах массовой информации отчета о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган. В тексте предупреждения указано, что организация указанные сведения не представляет в уполномоченный орган и не размещает в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не публикует в средствах массовой информации с 2017 г. Управление обязало административного ответчика устранить указанные в предупреждении нарушения пунктов 3, 3.2 статьи 32 Закона в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Минюста РФ по Московской области в адрес АНО «Сергиево-Посадское агентство социальных инициатив» вынесено повторное предупреждение №, которым продлен срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Административным ответчиком представлены в материалы дела скриншот страницы сайта Министерства юстиции РФ по Московской области, подтверждающий направление АНО «СПАСИ» в адрес уполномоченного органа отчетов о деятельности организации, о персональном составе ее руководящих органов и работников, а также отчетов о целях расходования некоммерческой организацией денежных средств и об использовании иного имущества с ДД.ММ.ГГГГ и их публикацию в 2020 г., 2021 г., 2022 г. (л.д.91).

Наряду с этим, отчеты о деятельности организации, о персональном составе ее руководящих органов и работников за 2018-2020 годы размещались на сайте АНО «Сергиево-Посадское агентство социальных инициатив».

Согласно представленным документам АНО «СПАСИ» представляла налоговые декларации за 2020 год, бухгалтерский баланс по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, отчет о финансовых результатах за 2021 г., отчет о движении денежных средств за 2021 г.

Неисполненные обязательства по уплате обязательных платежей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у некоммерческой организации отсутствуют, что подтверждается справкой ИФНС России по г.Сергиеву Посаду МО №.

Кроме того, к материалам дела в обоснование доводов представителя административного ответчика об осуществлении деятельности приобщены благодарственные письма за 2020-2021 годы, скриншоты с сайта АНО «СПАСИ» о проведенных мероприятиях, сведения о выигранных организаций президентских грантах в 2019-2021 гг.

В силу абз. 2 п. 2 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом деятельности, противоречащей его уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 18 и п. 10 ст. 32 Закона некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены ГК Российской Федерации, данным Федеральным законом и другими федеральными законами. Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных этой статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18.07.2003 года за N 14-П, по конституционно-правовому смыслу положения п. 2 ст. 61 ГК РФ, предполагается, что предусмотренная им санкция - ликвидация юридического лица не может быть назначена по одному лишь формальному основанию неоднократности нарушений законодательства, а должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям. Характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные им последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, что восстановление законности возможно только путем его ликвидации.

Аналогичная позиция изложена в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", согласно которому исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан. Указанные меры реагирования должны быть соразмерны допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям. В каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения.

Таким образом, из содержания ст. 32 Закона в правовой взаимосвязи с вышеприведенными разъяснениями следует, что неоднократное непредставление некоммерческой организации информации, указанной в пунктах 3, 3.2 указанной статьи Закона, само по себе не является основанием для его ликвидации, а порождает право регистрирующего орган на обращение в суд с соответствующим иском.

По мнению суда, юридическое лицо нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности.

Характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Принимая во внимание, что ко времени разрешения настоящих требований допущенные нарушения закона устранены, в действиях некоммерческой организации и ее должностных лиц противоправного уклонения от выполнения обязанностей по устранению нарушений требований закона при разбирательстве дела не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.

Факт того, что ответчик своевременно не информировал орган, регистрирующий некоммерческие организации, о продолжении своей деятельности с указанием данных о руководителях организации и данных о расходовании денежных средств, не может служить достаточным основанием для прекращения деятельности организации. Деятельность административного ответчика как юридического лица ведется с момента регистрации и до настоящего времени, что подтверждается представленными доказательствами. Организация сдает отчетность в ИФНС.

Помимо этого, суд учитывает, что обращение с данным иском в суд первично, отчетность за указанный период была сдана в уполномоченный орган, иных мер реагирования к организации не применялось.

При таких обстоятельствах, когда деятельность организации фактически не прекращалась, выполняются предусмотренные уставом функции, а допущенные нарушения устранены, достаточных и безусловных оснований для удовлетворения иска Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области о ликвидации организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц, не имеется.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Сергиево-Посадского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ в реестр внесена запись от ДД.ММ.ГГГГ о ликвидации АНО «Сергиево-Посадское агентство социальных инициатив».

В силу ст. ст. 361 КАС РФ если приведенный в исполнение судебный акт отменен полностью или в части и принят новый судебный акт о полном или частичном отказе в административном иске, либо административный иск оставлен без рассмотрения, либо производство по делу прекращено, административному ответчику возвращается все то, что было взыскано с него в пользу административного истца по отмененному или измененному в соответствующей части судебному акту.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области к Автономной некоммерческой организации «Сергиево-Посадское агентство социальных инициатив» о ликвидации юридического лица и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц оставить без удовлетворения.

Данное решение является основанием для восстановления в Едином государственном реестре юридических лиц записи о регистрации юридического лица - Автономной некоммерческой организации «Сергиево-Посадское агентство социальных инициатив» (ОГРН №, ИНН №), место нахождения: <адрес>, регистрация юридического лица ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной налоговой службы по Московской области.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Судья Н.В. Андреева

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Андреева