Дело №2а-2720/2023
УИД 33RS0002-01-2023-002669-03
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
02 августа 2023 года
Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:
председательствующего судьи Веселовой А.О.
при секретаре Макаровой В.О.
с участием:
представителя административного истца –
администрации города Владимира ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению администрации города Владимира о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 06.03.2023, освобождении от уплаты исполнительского сбора
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Владимира, действуя через представителя ФИО2 (по доверенности) обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 06.03.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству№4511/23/33021-ИП и освобождении от уплаты исполнительского сбора.
В обоснование заявленных требований указано, что решением Октябрьского районного суда г.Владимира от 07.12.2021 по иску прокурора города Владимира в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 администрация города Владимира в срок до 31.12.2022 обязана обеспечить строительство инженерной (водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, газоснабжение) и транспортной инфраструктуры к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <...> <данные изъяты> по адресу: <...>.
26.05.2023 администрацией города Владимира осуществлен вход на Единый портал государственных и муниципальных услуг, согласно сведений на котором стало известно о постановлении от 06.03.2023 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству неимущественного характера№4511/23/33021-ИП от 21.02.2023 и установлении нового срока исполнения, принятого ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Владимирской области, а также о возбуждении указанного исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС №037081822 от 27.01.2023, выданного Октябрьским районным судом г.Владимира по делу №2а-2039/2021 об обязании в срок до 31.12.2022 обеспечить строительство инженерной и транспортной инфраструктуры к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <...> <данные изъяты> по адресу: <...> отношении должника администрации в пользу взыскателя ФИО8
Вместе с тем в адрес администрации города Владимира до настоящего времени постановления о возбуждении исполнительного производства не поступало. Поскольку судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Владимирской области не уведомил администрацию города Владимира в установленном законом порядке о необходимости добровольного исполнения исполнительного документа в определенный срок исполнительский сбор взысканию не подлежит. Кроме того, просили учесть, что в рамках заключенного контракта с ООО «Владимирские Профессиональные Системы» от 30.05.2022 № 3-2022 в мкр.Лунево-Сельцо осуществлялось строительство объекта «Сети газоснабжения в квартале малоэтажной застройки мкр.Лунево- Сельцо» для обеспечения 363 земельных участков многодетных семей, в т.ч. и к земельным участкам с кадастровыми номерами <данные изъяты> по адресу: <...> <данные изъяты> по адресу: <...>. Актом сдачи-приемки выполненных работ от 26.12.2022 и актом сдачи-приемки законченного строительством объекта от 26.12.2022 подтверждается, что работы в объеме, необходимом утвержденной проектной документацией, завершены полностью, параметры построенного объекта капитального строительства соответствуют утвержденной проектной документации, в т.ч. требованиям энергетической эффективности и технических регламентов.
Письмом АО «Газпромгазораспределение Владимир» от 11.05.2023 №Вл/03-06/2034 подтверждается техническая возможность газификации земельных участков, расположенных по адресу: <...> <данные изъяты>, в т.ч. земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> от подземного газопровода низкого давления. Таким образом, администрацией города Владимира решение суда по делу №2а-2039/2021 в части строительства инженерной инфраструктуры – газоснабжение исполнено.
В рамках заключенного контракта с ООО «ГеоМакИнфо» от 14.04.2022 №2-2022, выполняются проектно-изыскательские работы по объекту «Дороги в квартале малоэтажной застройки мкр.Лунево-Сельцо». В настоящее время работы по контракту находятся в стадии исполнения. При этом администрацией города предприняты меры понуждения Общества к исполнению обязательств по вышеуказанному договору, что подтверждается направленными требованиями от 27.02.2023 №32-09/577, от 21.02.2023 №32-09/865, от 27.04.2023 №32-09/1462, от 16.05.2023 №32-09-1652 об уплате пеней (претензии) размещены в общедоступной системе ЕИС. Копии контракта и требований об уплате пеней направлялись в ОСП. При этом работы по строительству дороги в квартале малоэтажной застройки мкр. <данные изъяты> предусматривают прохождение государственной экспертизы проектно-сметной документации, а также осуществление строительно-монтажных работ на основании разработанной и утвержденной проектной документации. Кроме того в рамках федерального проекта «Жилье» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 №1710, в департамент архитектуры и строительства Владимирской области направлены заявки от 18.07.2022 №32-09/2279 и от 08.07.2022 № 05-01/894 на выделение федеральных и областных средств на софинансирование строительства дороги в квартале малоэтажной застройки <данные изъяты>.
Таким образом, отсутствие вины в неисполнении исполнительного документа, а также объективные причины, препятствующие исполнению должником – органом местного самоуправления исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который заведомо является недостаточным, являются основаниями для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 (по доверенности) заявленные требования поддержал, указав, что о взыскании исполнительского сбора администрации города Владимира стало известно 26.05.2023 после просмотра ЕПГУ. Поскольку иск подан 05.06.2023, полагал, что срок обращения в суд, о чем заявлено административным ответчиком, не пропущен.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП ФИО13 не явилась, извещалась надлежащим образом.
Определением суда от 03.07.2023 к участию в деле административным соответчиком привлечено ГМУ ФССП России, заинтересованным лицом взыскателя ФИО3, которые не явились, извещались надлежащим образом.
Определением суда от 02.08.2023 к участию в деле административным ответчиком привлечена судебный пристав-исполнитель СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России ФИО14, которая возражала против удовлетворения заявленных требований, завив о пропуске срока обращения в суд.
Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.3 ст.219 КАС РФ, ст.122 ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания постановления, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий — несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В случае отсутствия указанной совокупности условий суд отказывает в удовлетворении иска.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В силу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, предусмотренные статьей 64 Федерального закона N 229-ФЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу.
В силу положений статей 64, 68 Закона N229-ФЗ судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет перечень, характер и объем необходимых, подлежащих применению исполнительных действий, с учетом принципов целесообразности и достаточности.
Взыскание исполнительского сбора является одним из исполнительных действий (п.13 ч.1 ст.64 закона об исполнительном производстве).
В силу ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 ст.112, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства, является правом, а не обязанностью судебного пристава-исполнителя.
Частью 3 ст.112 Федерального закона №229-ФЗ установлено, что исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на исполнении в СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России находится исполнительное производство№4511/23/33021- ИП от 21.02.2023 в отношении должника администрации города Владимира в пользу взыскателя ФИО3 предметом исполнения: обязать администрацию города Владимира в срок до 31.12.2022 обеспечить строительство инженерной и транспортной инфраструктуры к земельным участкам с кадастровыми номерами <данные изъяты> по адресу: <...> <данные изъяты> по адресу: <...>.
Исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного листа ФС №037081822, выданного 27.01.2023 Октябрьским районным судом г.Владимира по делу №2а-2039/2021.
С момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в т.ч. в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч.2.1 ст.14 Федерального закона №229-ФЗ должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе и предложено сообщить о наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должник предупрежден о последствиях неисполнения исполнительного документа в установленный срок, в том числе в виде взыскания исполнительского сбора.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлялась в адрес должника посредством ЕПГУ и была получена путем прочтения 28.02.2023, что подтверждается представленным в дело скриншотом с АИС ФССП России.
В связи с тем, что исполнительный документ в установленный срок должником не исполнен, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Владимирской области (ныне СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России) ФИО13 от 06.03.2023 с администрации города Владимира взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., копия которого также направлялась должнику посредством ЕПГУ и получена согласно представленного скриншота АИС ФССП России путем прочтения 21.03.2023.
С настоящим иском администрация города Владимира обратилась в суд 05.06.2023, т.е. с нарушением установленного законом срока. При этом доказательств, подтверждающих уважительные причины пропуска срока, заявителем не представлено.
Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (пп. 1 и 2 ст. 4 Закона об исполнительном производстве).
Из положений статей 218, 227 КАС РФ следует, что право предъявления административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц службы судебных приставов имеет своей целью восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, решение суда об удовлетворении административного иска об оспаривании незаконных действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть вынесено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод стороны исполнительного производства, с указанием способа восстановления нарушенного права.
Принимая во внимание, что являясь должником по исполнительному производству, административный истец не исполнил в установленный срок требования исполнительного документа и не представил судебному приставу-исполнителю доказательств, подтверждающих наличие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, не позволяющих исполнить требования исполнительного документа, действия судебного пристава-исполнителя по взысканию исполнительского сбора соответствуют требованиям Федерального закона "Об исполнительном производстве", права и законные интересы административного истца не нарушают, в связи с чем оснований для отмены оспариваемого постановления суд не находит.
Кроме того суд учитывает положения ч.8 ст.219 КАС РФ, согласно которой пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Вместе с тем частью 7 ст.112 Федерального закона №229-ФЗ предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Как указал Верховный Суд РФ в п.74 постановления Пленума от 17.11.2015 N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя и вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Частью 1 ст.401 ГК РФ предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Исходя из смысла приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении требований исполнительного документа в установленные сроки для добровольного его исполнения.
Принимая во внимание предмет исполнительного производства, принятие административным истцом мер, направленных на организацию инженерной и транспортной инфраструктуры к земельному участку многодетной семьи А-ных до возбуждения исполнительного производства, невозможность исполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного его исполнения суд приходит к выводу об отсутствии вины со стороны органа местного самоуправления в неисполнении требований исполнительного документа, в связи с чем считает возможным от уплаты исполнительского сбора администрацию города Владимира освободить.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление администрации города Владимира о признании незаконным постановления ведущего судебного пристава - исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Владимирской области ФИО13 от 06.03.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству№4511/23/33021-ИП от 21.02.2023 оставить без удовлетворения.
Освободить администрацию города Владимира от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением ведущего судебного пристава - исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Владимирской области ФИО13 от 06.03.2023 по исполнительному производству№4511/23/33021-ИП от 21.02.2023.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья А.О. Веселова
Решение суда принято в окончательной форме 07.08.2023.
Судья А.О. Веселова