Дело № 2а-991/2025
УИД 50RS0042-01-2024-010140-87
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 января 2025 года г. Сергиев Посад МО
Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Андреевой Н.В.,
при секретаре Нефёдовой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги, понуждении принять решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа <адрес> о признании незаконным и отмене решения, понуждении принять решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, мотивируя свои требования тем, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ и договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, 1954 года постройки. Ее отцу ФИО6 принадлежала 4/25 долей жилого дома на основании договора купли-продажи доли от 1971 года, т.е. до вступления в силу Земельного кодекса РФ. Жилой дом расположен на земельном участке площадью <данные изъяты>. по адресу: <адрес>. С целью оформления земельного участка административный истец обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа. Постановлением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью <данные изъяты>., утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №. ФИО1 обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно». Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в приеме документов в связи с обращением за предоставлением иной государственной услуги. Административным ответчиком проведено обследование земельного участка, установлено, что объект капитального строительства разрушен, в связи с чем рекомендовано обратиться за предоставлением земельного участка в аренду для восстановления объекта капитального строительства. Не согласившись с указанным решением, ФИО1, обратилась в суд. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, оставленное без изменения апелляционным определением судебной ДД.ММ.ГГГГ, признано незаконным и отменено. Административный истец повторно обратилась с заявлением к административному ответчику, однако решением от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в связи с отсутствием у нее права на бесплатную приватизацию всего участка. Административный истец считает решение незаконным и подлежащим отмене, т.к. административный истец имеет право на оформление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с нормами ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ». Земельный участок был предоставлен под застройку жилого дома до введения в действие ЗК РФ. Срок приватизации законом не ограничен. Право собственности на дом не прекращено и не оспорено.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации Сергиево–Посадского городского округа Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала. Поддержала решение Администрации от ДД.ММ.ГГГГ, считала его законным и обоснованным. Пояснила, что основанием для отказа в решении от ДД.ММ.ГГГГ было отсутствие жилого дома, в отказе от ДД.ММ.ГГГГ основанием указано отсутствие документов, подтверждающих право на бесплатное предоставление земельного участка. Считала, что ФИО1 имеет право на бесплатное предоставление земельного участка при доле дома, которая перешла по наследству, в остальной части – за плату. Просила в удовлетворении административных исковых требованиях отказать.
Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд, руководствуясь ст.150 КАС РФ, считает возможным рассматривать административное дело в отсутствие неявившегося заинтересованного лица.
Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Из материалов дела усматривается, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является наследником к имуществу ФИО6, умершего ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоящего из 4/25 долей жилого дома по адресу: <адрес>. Указанные 4/25 долей жилого дома принадлежали наследодателю на основании договора купли-продажи доли домовладения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО4 и ФИО6
Согласно договора купли-продажи доли в праве собственности на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником 21/25 доли жилого дома с кадастровым номером 50:05:0000000:13555 по адресу: <адрес>.
Право собственности ФИО1 на жилой дом с кадастровым номером № зарегистрировано в ЕГРН.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>, под находящимся на нем жилым домом.
Постановлением Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью <данные изъяты>. по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Земельный участок площадью <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №.
ФИО1 обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно» в отношении земельного участка с кадастровым номером №.
Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги в связи с обращением за предоставлением иной государственной услуг, поскольку ей предварительно было согласовано предоставление земельного участка для восстановления разрушенного здания и рекомендовано обратиться за заключением договора аренды земельного участка.
Решением Сергиево-Посадского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признано незаконным и отменено решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги; на Администрацию Сергиево-Посадского городского округа возложена обязанность принять и рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Сергиево-Посадского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.
ФИО1 повторно обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №.
Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предоставлении государственной услуги в связи с наличием противоречивых сведениях в представленных документах – отсутствием документов, подтверждающих право на бесплатное предоставление всего земельного участка (л.д.13-15).
Не согласившись с указанным решением, административный истец обратилась в суд с настоящим административным иском.
Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (ст. 25 ЗК РФ).
Согласно пункту 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно указаны в ст.39.5 Земельного кодекса РФ.
Согласно ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких участках.
Распоряжением Минмособлимущества от 18.01.2021 N 15ВР-35 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно".
В соответствии с п.13.2.1 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении Государственной услуги являются: Наличие противоречивых сведений в Запросе и приложенных к нему документах.
При этом в судебном заседании представителем ответчика указано на отсутствие у ФИО1 права на предоставление в собственность бесплатно всего земельного участка при принадлежащем ей доме со ссылкой, что до введения в действие Земельного кодекса РФ она приобрела право на 4/25 доли жилого дома, в связи с чем имеет право на предоставление бесплатно земельного участка при доле дома.
Из материалов инвентарно-правового дела на жилой дом по адресу: <адрес> следует, что его собственниками являлись ФИО5 на основании регистрационного удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ и решения Загорского исполкома от ДД.ММ.ГГГГ (53/100 долей), ФИО6 на основании договора купли-продажи доли домовладения от ДД.ММ.ГГГГ (4/25 доли), ФИО7 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ (31/100 доли). Впоследствии ФИО5 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ стала собственником 21/25 доли жилого дома, которые продала ДД.ММ.ГГГГ ФИО8
Согласно техпаспортам на жилой дом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ при доме имеется земельный участок площадью <данные изъяты>
Из договора купли-продажи доли домовладения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО4 и ФИО6, усматривается, что дом расположен на земельном участке площадью 1414 кв.м.
В соответствии с п.1 ст.35 ЗК РФ При переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Согласно п.1 Указа Президента РФ от 07.03.1996 г. № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю» земельные участки, полученные гражданами до 1 января 1991 г. и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, в том числе сверх установленных предельных размеров, и используемые ими для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, жилищного либо дачного строительства, сохраняются за гражданами в полном размере. Запрещается обязывать граждан, имеющих указанные земельные участки, выкупать их или брать в аренду.
В силу п.1 ст.3 ФЗ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.
Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается (п.3 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).
Гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. В случае, если данный жилой дом находится в долевой собственности и иные участники долевой собственности не подпадают под действие абзаца первого настоящего пункта, такой земельный участок предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственникам жилого дома, расположенного в границах такого земельного участка (п.4 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).
В соответствии с п.9.1 ст.3 ФЗ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ Если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.
Испрашиваемый земельный участок выделялся правопредшественникам ФИО1 в 1954 г. под застройку до введения в действие ЗК РФ, в связи с чем у нее имеется безусловное право на предоставление этого участка в собственность бесплатно.
Административным ответчиком не приведено относимых и допустимых доказательств законности оспариваемого решения, не указано, какие конкретно документы должна была предоставить ФИО1 для подтверждения своего права на бесплатное предоставление земельного участка при принадлежащем ей жилом доме.
Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, что нарушает права ФИО1
В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) с учетом того, что ранее Администрация Сергиево-Посадского городского округа заявление ФИО1 не рассматривала по существу, а отказала в приеме документов, суд считает необходимым обязать администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность бесплатно.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги, понуждении принять решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги.
Обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 № о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.
Судья Н.В. Андреева
Решение в окончательной форме изготовлено 12.02.2025 года.
Судья Н.В. Андреева