Решение по делу № 2А-1-44/2023 от 21.02.2023 - о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления – Администрации Бельского района Тверской области в связи с нарушением порядка рассмотрения подписанного административным истцом коллективного обращения.

Дело № 2а-1-44/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Белый 21 февраля 2023 года

Тверской области

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Ковалёвой М.М.,

при секретаре Богачёвой В.П.,

с участием представителя административного ответчика – Администрации Бельского муниципального округа Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Бельского района Тверской области, Администрации Бельского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления – Администрации Бельского района Тверской области в связи с нарушением порядка рассмотрения подписанного административным истцом коллективного обращения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации Бельского района Тверской области о признании незаконным бездействия в связи с нарушением порядка рассмотрения подписанного административным истцом коллективного обращения. Заявленные требования мотивировал тем, что данный орган совершил оспариваемое бездействие, которое выразилось в том, что в установленный федеральным законом срок он уклонился от ответа на ряд вопросов, поставленных перед указанным органом в подписанном административным истцом коллективном обращении от 01.10.2022. Административный ответчик по итогам рассмотрения данного обращения направил ему ответ от 14.10.2022, который получен 26.10.2022. В нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, административным ответчиком не был дан ответ на следующие вопросы: предоставление жилого помещения; предоставление земельного участка; трудоустройство в администрации ответчика как на муниципальной службе, так и на иных (немуниципальных) должностях, а также трудоустройство в муниципальном образовании административного ответчика; сведения о среднемесячном размере оплаты труда в администрации ответчика, в муниципальном образовании и на предприятиях малого бизнеса; о действующих в Бельском районе Тверской области программах поддержки малого бизнеса и помощи административному истцу в разведении животных. Бездействием административного истца были нарушены: право каждого на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его и права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24 Конституции РФ); право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов (п. 3 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»); право на объективное всестороннее и своевременное рассмотрение обращения (п. 1 ст. 10 Федерального закона РФ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»); право на получение достоверной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).

Протокольным определением от 21.02.2023 судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Бельского муниципального округа Тверской области, которая является правопреемником Администрации Бельского района Тверской области.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом о времени, месте и дате его проведения, в административном исковом заявлении содержится ходатайство о рассмотрении административного дела без его участия.

Представитель административного соответчика – Администрации Бельского муниципального округа Тверской области в суд представил отзыв на исковое заявление, в котором считает доводы административного истца необоснованными по следующим основаниям. Ответ на письменное обращение был предоставлен в установленный законодательством тридцатидневный срок, что подтверждается документально (исх. № 1311 от 14.10.2022) и произведен в соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ, закрепляющим порядок рассмотрения письменных обращений граждан, поступающих в государственные органы, органы местного самоуправления или должностным лицам в соответствии с их компетенцией. Поступление на муниципальную службу гражданина, осужденного к наказанию, имеет ряд ограничений. Факт возникновения гражданских прав и обязанностей, в том числе и трудовых правоотношений между истцом и ответчиком документально не подтвержден, и, следовательно, он не может требовать предоставления информации, касающейся неопределенного круга лиц, например; сообщение сведений, касающихся наличия вакантных должностей, средней заработной платы муниципальных образований (п. 1 ст. 8 ГК РФ, п. 2 ст. 13 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» от 02.03.2007 № 25-ФЗ). В соответствии с действующим законодательством, осужденного к лишению свободы снимают с регистрационного учета в связи с временным отсутствием и регистрируют по месту пребывания по адресу исправительного учреждения. После отбывания наказания он будет снова зарегистрирован на основании личного заявления. Лица, освобожденные из исправительных учреждений, в соответствии с совместным указанием МВД РФ и Федеральной службы занятости населения РФ имеют право первоочередного трудоустройства, в случае проведенной администрацией исправительного учреждения работой по вопросам трудоустройства, предоставления, регистрации, жилья и земельного участка и получения обязательного положительного результата (ответа) на направленные вышеуказанные запросы в органы местного самоуправления (п.п. 6,7 Инструкции, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 13.01.2006 № 2).

Обязанности по содействию в трудовом и бытовом устройстве осужденного полностью возложены на администрации исправительных учреждений. На основании вышеизложенного, представитель административного соответчика – Администрации Бельского муниципального округа Тверской области просит в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Администрации Бельского муниципального округа Тверской области ФИО1 доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, поддержала в полном объеме, исковые требования не признала.

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося административного истца.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) входит в структуру органов местного самоуправления.

К неправомерному бездействию следует отнести неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу ч. 1 ст. 10 вышеуказанного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно положениям данного Федерального закона, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); указанные органы и должностные лица дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 11.10.2022 в администрацию Бельского района Тверской области поступило коллективное обращение ФИО3 и ФИО2 от 01.10.2022, в котором ФИО3 и ФИО2 просили предоставить информацию о том, могут ли они получить жилье, земельный участок в муниципальном образовании, а также просили предоставить информацию о вакансиях на муниципальной службе в администрации Бельского района Тверской области, о вакансиях в муниципальном образовании, о размере заработной платы на вакантных должностях, а также о программах поддержки бизнеса по разведению животных.

14.10.2022 главой Бельского района Тверской области на указанное обращение ФИО2 направлен ответ, из которого следует, ФИО2, как осужденному к наказанию в виде лишения свободы, отбывающему наказание в исправительном учреждении, по вопросу регистрации и трудоустройства подробно разъяснены положения Инструкции «Об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобожденным от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исправительной системы», утв. Приказом Министерства юстиции РФ от 13.01.2006 № 2, рекомендовано обратиться в администрацию учреждения, в котором он находится, для подготовки соответствующих запросов. По другим вопросам, поставленным в обращении, Администрация Бельского района Тверской области готова дать разъяснения после положительного решения вопросов с регистрацией и предоставления жилья.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на обращение ФИО2 от 01.10.2022 в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» административным ответчиком предоставлен ответ в установленный законом срок, форма и содержание которого в полном объеме отвечают нормам действующего законодательства, процедура его вынесения соблюдена. Несогласие административного истца с содержанием ответа не может нарушать его прав.

При этом глава администрации Бельского района Тверской области самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать должностное лицо принять то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным. Несогласие административного истца с содержанием данного ответа само по себе не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации Бельского района Тверской области, Администрации Бельского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления – Администрации Бельского района Тверской области в связи с нарушением порядка рассмотрения подписанного административным истцом коллективного обращения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Белый Бельского района Тверской области) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.М. Ковалёва

Решение в окончательной форме принято 09.03.2023.

Председательствующий М.М. Ковалёва