Дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Горшеченский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Федюкиной Т.С.,

с участием заместителя прокурора <адрес> Колесовой И.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пьяных А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском к Администрации МО «<адрес>» <адрес>, в обосновании которого указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка, исполнения органами местного самоуправления экологического, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды», Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», выразившихся в обустройстве контейнерных площадок не в соответствии с требованиями СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, которые не имеют ограждений по периметру, обеспечивающих распространение отходов за пределы контейнерной площадки, а также не имеют твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Указанным бездействием ответчика по неприведению контейнерных площадок в соответствии с требованиями санитарно-экологического законодательства нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создается угроза причинения вреда их здоровью, а также оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение. Поэтому просит признать незаконным вышеуказанное бездействие администрации <адрес> и возложить на ответчика обязанность по устранению выявленных нарушений по контейнерным площадкам, расположенным в поселке <адрес>, <адрес> возле <адрес>, на переулке <адрес> возле <адрес> возле <адрес> возле <адрес> возле домов №№, №, на <адрес> возле <адрес>, на переулке <адрес> возле домов № км справа <адрес> возле домов №, №, а/д (<адрес>), 138 км слева, <адрес> возле <адрес> возле домов №, <адрес> возле домов №, <адрес> возле <адрес> возле <адрес>, переулок <адрес> возле <адрес>, переулок <адрес> возле <адрес>, переулок <адрес> возле <адрес>, установив срок в 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Администрации <адрес> области не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела был своевременно уведомлен надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представил, согласно заявления просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не признана судом обязательной, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика Администрации <адрес>, поскольку его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> Колесова И.С. поддержала заявленные прокурором <адрес> требования по изложенным в иске основаниям и просила удовлетворить.

Выслушав заместителя прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст.13 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч. 2 ст. 132 Конституции РФ - органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 8, 8.1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, в том числе по созданию и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Данный вопрос разрешается в интересах всех жителей муниципального района, а также граждан, посещающих муниципальный район, то есть в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4).

Такие Правила благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Этими Правилами также предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (пункты 2, 3 Правил).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно пункту 3 раздела II указаннхы СанПиН на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного их накопления с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и специальные площадки для накопления крупногабартиных отходов.

При этом контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределами контейнерной площадки (с трех сторон высотой не менее 1 метра).

Исходя из содержания ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению местного самоуправления относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, то есть вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей жителей муниципального образования, к которым, в частности, относятся и вопросы организации соблюдения прав граждан в области природоохранного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу статьи 58 Конституции РФ - каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 9 Конституции РФ - земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30 марта 199 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия, закреплена как один из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами.

Реализация данных прав обеспечивается, в том числе, выполнением требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Судом установлено, что муниципальный района «<адрес>» <адрес> согласно ст. 1 Устава, имеет статус муниципального образования, объединяющее 14 сельских поселений, а также одно городское поселение – МО «<адрес>» <адрес>.

В силу п. 16 ч. 2 ст. 7 Устава к вопросам местного значения <адрес> относится организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории <адрес>.

Вместе с тем, из акта прокурорской проверки следует, что административным ответчиком не в полной мере выполняются возложенные на него обязанности, поскольку расположенные на территории муниципального района в поселке <адрес>, <адрес> возле <адрес>, на переулке <адрес> возле <адрес> возле <адрес> возле <адрес> возле <адрес>, и возле <адрес> возле <адрес>, на переулке <адрес> возле <адрес> контейнерные площадки требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 не соответствуют, поскольку не имеют ограждения по периметру, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а/д (<адрес>) 161 км справа <адрес> возле <адрес>, № км. слева <адрес> возле <адрес> возле <адрес>, переулок <адрес> возле <адрес>, переулок <адрес> возле <адрес>, переулок <адрес> возле <адрес> отсутствуют ограждения.

Оснований не доверять либо сомневаться в достоверности содержащихся в указанном акте сведений у суда не имеется, поскольку они подтверждаются приложенными к нему фотоматериалами, отражающими наличие складирования бытовых отходов, сам акт составлен должностным лицом прокуратуры <адрес> в рамках проводимой им выездной проверки исполнения административным ответчиком в своей деятельности экологического, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, с участием уполномоченного представителя ответчика.

Кроме того, достоверность изложенных в акте сведений подтверждается ответами ответчика на внесенные ему прокурором представления, содержащими данные о фактическом отсутствии в местах складирования твердых коммунальных отходов ограждений и твердого покрытия.

При указанных обстоятельствах суд считает, что административным ответчиком допущено бездействие, поскольку им не выполняются возложенные на него приведенным выше федеральным законодательством и уставом обязанности по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Данное бездействие административного ответчика является нарушением действующего законодательства, оказывает негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, а также создает реальную угрозу причинения вреда здоровья граждан.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что до настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены, что не оспаривается последним, суд находит заявленные прокурором <адрес> требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В связи с этим суд считает признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и обязать ее принять меры к приведению расположенных на территории муниципального района в поселке <адрес>, <адрес> возле <адрес>, на переулке <адрес> возле <адрес> возле <адрес> возле <адрес> возле домов №№, №, на <адрес> возле <адрес>, на переулке <адрес> возле домов № км справа <адрес> возле домов №, №, а/д (<адрес>), 138 км слева, <адрес> возле <адрес> возле домов №, <адрес> возле домов №, <адрес> возле <адрес> возле <адрес>, переулок <адрес> возле <адрес>, переулок <адрес> возле <адрес>, переулок <адрес> возле <адрес>, контейнерных площадок в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», и оборудованию их ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

С учетом конкретных обстоятельств по делу и объема предстоящих к выполнению мероприятий по устранению выявленных нарушений, суд находит заявленный прокурором срок для исполнения решения разумным и обоснованным, в связи считает установить его равным 6 месяцам со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к приведению расположенных на территории муниципального района в поселке <адрес>, <адрес> возле <адрес>, на переулке <адрес> возле <адрес> возле <адрес> возле <адрес> возле домов №№, №, на <адрес> возле <адрес>, на переулке <адрес> возле домов № км справа <адрес> возле домов №, №, а/д (<адрес>), 138 км слева, <адрес> возле <адрес> возле домов №, <адрес> возле домов №, <адрес> возле <адрес> возле <адрес>, переулок <адрес> возле <адрес>, переулок <адрес> возле <адрес>, переулок <адрес> возле <адрес> контейнерных площадок в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», и оборудованию их ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Администрации муниципального образования «<адрес> <адрес>» <адрес> сообщить об исполнении решения суда в Горшеченский районный суд и прокурору <адрес> в течение 7 (семи) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, которое состоится ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Т.С. Федюкина