11RS0003-01-2025-000537-41

2а-577/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Инта

21 мая 2025 года

Интинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Матюшенко Ю.Ф., при секретаре Калининой Ю.Д., с участием прокурора Елина А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску И.о. Печорского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа "Инта" Республики Коми о возложении обязанности разработать проект санитарно-защитной зоны, предоставить в уполномоченный орган заявление об установлении санитарно-защитной зоны,

установил:

И.о. Печорского природоохранного межрайонного прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации МО "Инта" Республики Коми о возложении обязанности разработать проект санитарно-защитной зоны в отношении кладбища, предоставить в уполномоченный орган заявление об установлении санитарно-защитной зоны в отношении кладбища.

В обоснование указал, что в нарушение положений действующего законодательства в области охраны окружающей среды администрацией МО "Инта", являющейся собственником земельных участков с кадастровыми номерами <....>, <....>, <....>, на которых расположено городское кладбище, не приняты меры к разработке проекта санитарно-защитной зоны, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, влечет причинение вреда их здоровью.

Определением суда от __.__.__ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ____.

Определением от __.__.__ суд перешел к рассмотрению данного дела по правилам административного судопроизводства.

Возражая против удовлетворения иска, ответчик в письменном отзыве, не отрицая факт, что земельные участки с кадастровыми номерами <....>, <....>, <....> с видом разрешенного использования – ритуальная деятельность включены в реестр муниципальной собственности, указал, что в ближайшее время МКУ "Агентство по управлению муниципальным имуществом" МО "Инта" будет заключен муниципальный контракт на инженерные изыскания на земельных участках <....>, <....> с целью разработки проектно-сметной документации для расширения действующего кладбища по ____ в ____. Бюджет на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов утвержден без учета сумм на разработку проекта санитарно-защитной зоны в отношении действующего городского кладбища, в связи с чем, просил увеличить срок для разработки проекта СЗЗ до __.__.__.

В письменном отзыве заинтересованное лицо Управление Роспотребнадзора по ____ указало, что администрацией МО "Инта" Республики Коми заявление по вопросу установления санитарно-защитной зоны в отношении городского кладбища в Управление Роспотребнадзора по ____ не подавала. Бездействие в части проведения необходимых мероприятий по установлению санитарно-защитной зоны в срок, определенный Правительством РФ в постановлении от __.__.__ №__, имеет признаки нарушения санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасные условия среды обитания человека.

В судебном заседании помощник прокурора ____ Елин А.И., действующий по поручению, на требованиях настаивал.

Заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РК в ____ ФИО1, допрошенная судом в качестве специалиста, указала, что Правила установления санитарно-защитных зон, утвержденные постановлением Правительства РФ от __.__.__ №__, распространяются, в том числе, и на кладбища. Разработанный проект санитарно-защитной зоны предоставляется в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в ____" для дачи экспертного заключения. Как правило, сроки подготовки заключения составляют до двух месяцев, если проект СЗЗ не возвращается на доработку. Затем заявление об установлении (изменении, прекращении) санитарно-защитной зоны с экспертным заключением подается либо в территориальный орган Роспотребнадзора либо непосредственно в Федеральную службу в зависимости от установленного класса опасности. Срок рассмотрения заявления составляет 1 месяц (30 дней).

Ответчик в заседание суда представителя не направил, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, на основании ст.150 КАС РФ дело рассмотрено без его участия.

Заслушав участников, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду (ст.42).

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий, к которым относятся, в том числе, санитарно-защитные зоны (подп.1, 3 п.1 ст.104, п.18 ст.105 Земельного кодекса РФ).

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В соответствии с п.50, 52 СанПиН 2.1.3684-21 кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии: от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; от водозаборных сооружений на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, в соответствии с требованиями к зонам санитарной охраны водных объектов; от многоквартирных жилых домов; индивидуальных жилых домов; детских игровых и спортивных площадок; зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; медицинских, спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных организаций; учреждений по предоставлению социальных услуг гражданам; территорий ведения гражданами садоводства и огородничества до колумбариев и стен скорби для захоронения урн с прахом умерших должны составлять не менее 50 метров; до зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания - не менее 50 метров.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №74, установлены санитарно-защитные зоны для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью более 40 га (12.1.7), площадью от 20 до 40 га (12.2.5), площадью от 10 до 20 га (12.3.1), площадью менее 10 га (12.4.9). Данными санитарными нормами и правилами в зависимости от площади кладбища, им присваивается степень опасности и с ее учетом рассчитывается размер санитарно-защитных зон (о чем разрабатывается проект) с устанавливаемыми на них ограничениями.

Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га относятся к II классу опасности (п.12.2.5 таб.7.1 Санитарной классификации СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов").

В отношении объектов II - V классов опасности, приведенных в главе VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Приказ Роспотребнадзора от 09.03.2022 № 84).

В силу п.1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования данных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

На основании п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 №52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно п.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила), в соответствии с которыми санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно п.2 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 №222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны и документы, указанные в пункте 14 настоящих Правил, представляются или направляются в уполномоченный орган лицами, указанными в пунктах 6, 7, 9 и 10 настоящих Правил, по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителей или иными лицами на основании заключения договора с заявителями (п.13 Правил).

К заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны (п.14 Правил).

Санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств (ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии с п.25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

На основании п.1 ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В силу п.23 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения муниципального округа.

Установлено, что в муниципальной собственности МО "Инта" Республики Коми находятся земельные участки с кадастровым номером <....> (площадью <....> кв.м.), с кадастровым номером <....> (площадью <....>.), с кадастровым номером <....> (площадью <....> кв.м.), на которых расположено городское кладбище. Данные участки расположены за землях населенных пунктов, вид разрешенного использования – ритуальная деятельность.

Из материалов дела следует, что до настоящего времени санитарно-защитная зона в отношении кладбища не установлена, проект санитарно-защитной зоны не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение не получено, соответствующий пакет документов в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не направлен, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, обязанность по организации мест захоронения и надлежащему содержанию городского кладбища с учетом санитарно-эпидемиологических требований в части установления санитарно-защитной зоны кладбища, отнесенная к вопросам местного значения, администрацией МО "Инта" не исполнена.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища к объектам, являющимися источниками воздействия на среду обитания, при этом ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитных зон с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха, и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Поскольку порядок установления санитарно-защитных зон кладбищ предполагает наличие проекта санитарно-защитной зоны в целях дальнейшего внесения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости, отсутствие такой зоны приводит к нарушению интересов неопределенного круга лиц, обладающих гарантированным Российской Федерацией правом на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическому благополучию, созданию угрозы причинения вреда жизни и здоровью жителей, проживающих на территории города, суд приходит к выводу, что возложение на администрацию МО "Инта" обязанности по разработке проекта такой зоны и последующей подаче заявления на её установление соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

Оснований для определения срока для исполнения решения суда до 31.12.2028 суд не усматривает, поскольку административным ответчиком никаких убедительных обоснований для установления именно такого срока не приведено. Доказательств невозможности пересмотра бюджета, в том числе на 2026 год, суду не представлено. Ссылка о необходимости предварительного проведения инженерных изысканий с целью расширения кладбища, включая указание о возможных сроках данных изысканий и подготовки проектно-сметной документации, допустимыми доказательствами не подтверждена.

Принимая во внимание правовые, финансовые, организационные особенности проведения мероприятий по разработке проекта санитарно-защитной зоны, получению санитарно-эпидемиологическое заключения в отношении проекта санитарно-защитной зоны, подаче заявления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (её территориальный орган), суд в соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ считает возможным установить срок до __.__.__, в течение которого решение должно быть исполнено.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС, суд

решил:

Иск И.о. Печорского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального округа "Инта" Республики Коми в срок до __.__.__:

- разработать проект санитарно-защитной зоны в отношении кладбища, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами <....>, <....>, <....>;

- предоставить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (её территориальный орган) заявление об установлении санитарно-защитной зоны в отношении кладбища, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами <....>, <....>, <....>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

подпись

Мотивированное решение составлено __.__.__.