Решение по делу № 2-10257/2023 от 11.10.2023 - об установлении факта наличия и владения на праве собственности садовым домом, признании права на получение материальной помощи, возложении обязанности.

Дело № 2-10257/2023

45RS0026-01-2023-011535-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский городской суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Денисовой С.М.

при секретаре судебного заседания Брагиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кургане 11 октября 2023 г. гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Кургана в интересах ФИО2 к Правительству Курганской области, Администрации города Кургана об установлении факта наличия и владения на праве собственности садовым домом, признании права на получение материальной помощи, возложении обязанности,

установил:

прокурор города Кургана обратился в суд с иском в интересах ФИО2 к Правительству Курганской области, Администрации города Кургана об установлении факта наличия и владения на праве собственности садовым домом, признании права на получение материальной помощи, возложении обязанности. В обоснование исковых требований указал, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка площадью № кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, № №, вид разрешенного использования - «для садоводства». На указанном земельном участке находился садовый дом, право собственности на который ФИО2 оформить не успела. Истец с мая по сентябрь проживала в садовом доме, земельный участок использовала в качестве сада. ФИО2 является членом садоводческого товарищества «№», регулярно оплачивает членские и целевые взносы. В результате пожара ДД.ММ.ГГГГ полностью утрачен (сгорел) садовый дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> №, принадлежащий ФИО2, что подтверждается справкой начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работу ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Установление факта владения ФИО2 вышеуказанным садовым домом на праве собственности необходимо ей для получения материальной помощи в соответствии с порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда, утвержденным постановлением Правительства Курганской от 17.03.2009 №146. Иной возможности признать право собственности на указанный выше садовый дом по состоянию на 10.08.2023 у ФИО1 не имеется. Отсутствие надлежаще оформленных правоустанавливающих документов лишает ФИО2 гарантированного действующим законодательством права на возмещение ущерба, причиненного ее имуществу вследствие чрезвычайной ситуации (пожара). Указал, что Администрацией <адрес> по результатам рассмотрения обращения ФИО2 в выплате материальной помощи ей отказано, поскольку в ЕГРН отсутствуют сведения о регистрации прав на садовый дом по адресу: <адрес>, <адрес> участок №. В соответствии с порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, решение о предоставлении средств резервного фонда принимается <адрес> в форме распоряжения, в котором указывается получатель средств, размер предоставляемых средств, цели осуществления расходов и источник - резервный фонд. В связи с чем полагал, что на <адрес> должна быть возложена обязанность принять решение о предоставлении из бюджетных ассигнований резервного фонда <адрес> в целях оказания материальной помощи ФИО2 денежных средств в размере 100000 руб. и направить его в Департамент финансов <адрес> для исполнения. Просил суд установить факт наличия и владения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на праве собственности садовым домом, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес> участок №, который был уничтожен в результате чрезвычайной ситуации (пожара) ДД.ММ.ГГГГ, признать за ФИО2 право на получение материальной помощи в размере 100000 руб. в связи с утратой садового дома, располагавшегося по вышеуказанному адресу, вследствие природного пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, возложить на <адрес> обязанность принять решение о предоставлении из бюджетных ассигнований резервного фонда <адрес> в целях оказания материальной помощи в размере 100000 руб. ФИО2 в связи с утратой садового дома, располагавшегося по адресу: <адрес>, <адрес> вследствие природного пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, и направить его в Департамент финансов <адрес> для исполнения, возложить на Администрацию <адрес> обязанность за счет полученных из бюджетных ассигнований резервного фонда <адрес> денежных средств произвести выплату ФИО2 материальной помощи в размере 100000 руб.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании действующий в интересах истца прокурор Цигель Л.В. на исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика Правительства Курганской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Представитель ответчика Администрации города Кургана по доверенности ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал.

Суд на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Постановлением Губернатора Курганской области от 07.05.2023 № 46 «О введении в Курганской области режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утратившим силу 16.05.2023, в Курганской области с 7 мая 2023 года введен режим чрезвычайной ситуации.

В силу абзаца 7 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно статье 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Подпунктом «л» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Согласно статье 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций: федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации; регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями. Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

Постановлением Правительства Курганской области от 17.03.2009 № 146 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области (далее - Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области).

Согласно подпункту 7 пункта 2 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области средства резервного фонда направляются, в том числе на предупреждение стихийных бедствий, катастроф, аварий, пожаров и других чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией их последствий.

В целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации средства резервного фонда направляются, в том числе на оказание гражданам, пострадавшим в результате ЧС, материальной помощи в связи с утратой нежилого помещения либо садового дома, либо хозяйственных построек, находившихся на принадлежащих им на праве собственности (аренды) земельных участках, - 100 тысяч рублей.

Согласно пункту 3 Порядка средства резервного фонда предоставляются органам государственной власти Курганской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, организациям на безвозвратной и безвозмездной основе в пределах объема резервного фонда, утвержденного законом Курганской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

При этом решение о предоставлении средств резервного фонда принимается Правительством Курганской области в форме распоряжения, в котором указываются получатель средств, размер предоставляемых средств, цели осуществления расходов и источник предоставления средств - резервный фонд (далее - распоряжение). О принятом решении рабочая группа комиссии уведомляет лицо, направившее обращение, в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что на основании распоряжения Департамент финансов Курганской области осуществляет перечисление средств резервного фонда в порядке, установленном для исполнения расходов областного бюджета.

Установлено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка площадью № кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> №, вид разрешенного использования - «для садоводства», что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о выплате материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности в результате пожара ДД.ММ.ГГГГ в №

Заключением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт утраты ФИО2 имущества в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 произведена выплата единовременной материальной помощи в размере 20000 руб.

Факт получения истцом денежных средств в размере 20000 руб. лицами, участвующими в деле, не оспаривался.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор г. Кургана ссылался на нарушение прав ФИО2 ввиду невыплаты последней материальной помощи в связи с утратой садового дома, располагавшегося по адресу: <адрес> в размере 100 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 264 и статьей 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает юридические факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Возможность установления юридического факта владения и пользования недвижимым имуществом в порядке, предусмотренном в изложенных выше нормах, установлена в пункте 6 части 2 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Как указано выше, ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок <адрес>

В соответствии с членской книжкой ФИО1 является членом <данные изъяты>

Согласно справке председателя <данные изъяты> ФИО2, являющейся членом <данные изъяты> принадлежат земельные участки №, №, в результате пожара ДД.ММ.ГГГГ уничтожен принадлежащий ФИО2 жилой дом круглогодичного проживания.

В соответствии со справкой начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в результате пожара ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> уничтожен, в том числе, дачный дом.

Постановлением следователя СУ УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана потерпевшей по уголовному делу №, возбужденному в отношении неустановленного лица, которое ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, путем неосторожного обращения с огнем допустило возгорание сухой травянистой растительности с последующим распространением горения на жилые дома и строения, в том числе в <данные изъяты> в результате которого произошло уничтожение и повреждение чужого имущества.

Факт наличия садового дома на земельном участке № по адресу: <адрес> и его принадлежности ФИО2 подтверждается также показаниями допрошенных в ходе судебного разбирательства свидетелей ФИО6, ФИО7, которые пояснили, что ведут садоводство в <адрес> на земельном участке, принадлежащем ФИО2, располагался благоустроенный дом, в котором ФИО2 сезонно проживала.

Кроме того, истцом представлены фотографии земельного участка, в соответствии с которыми на земельном участке истца имеются остатки сгоревшего в результате пожара садового дома.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (пункт 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в пункте 11 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу пункта 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В силу части 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до 1 марта 2031 г. допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости.

В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном названной частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, определенных частью 2 статьи 23 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, если вид разрешенного использования земельного участка, на котором создан садовый дом, предусматривает такое размещение объекта, собственник был вправе обратиться в уполномоченный орган, представив заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности либо о государственной регистрации права собственности; технический план садового дома (если садовый дом не был поставлен до ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет), в упрощенном порядке поставить садовый дом на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на него.

Поскольку принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок расположен на землях населенных пунктов и в границах территории, отведенной <адрес> для ведения садоводства, что при рассмотрении дела лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, земельный участок истца поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с видом разрешенного использования «для садоводства», данный вид разрешенного использования земельного участка позволяет размещение на нем садового дома в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержащиеся в ЕГРН сведения о характеристиках земельного участка являются актуальными.

Факт уничтожения садового дома в результате пожара ДД.ММ.ГГГГ подтверждается материалами дела.

На основании вышеизложенного, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что право собственности ФИО2 на земельный участок по адресу: <адрес> было зарегистрировано в установленном порядке, назначение земельного участка позволяло возводить на нем садовый дом, ФИО2 вправе была в упрощенном порядке зарегистрировать право собственности на садовый дом в декларативном порядке, факт наличия на участке истца садового дома подтвердили свидетели, данный факт также подтвержден письменными доказательствами, представленными в дело, при этом установлено, что садовый дом являлся пригодным для проживания, истец сезонно в нем проживала, в том числе и на момент возникновения чрезвычайной ситуации, суд приходит к выводу об установлении факта владения ФИО2 на праве собственности садовым домом, расположенным по адресу: <адрес>

Факт уничтожения садового дома в результате пожара ДД.ММ.ГГГГ подтвержден при рассмотрении дела надлежащими и достоверными доказательствами.

В нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиками не представлено доказательств, опровергающих наличие на земельном участке истца садового дома, уничтожение садового дома в результате пожара ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права является одним из способов защиты гражданских прав.

Таким образом, учитывая, что при рассмотрении настоящего дела нашел подтверждение факт утраты истцом недвижимости (садового дома) в результате пожара ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает, что ФИО2, как собственник, имеет право на получение материальной помощи в размере 100000 руб. в связи с утратой садового дома, в связи с чем в указанной части требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

Поскольку в соответствии с приведенным выше Порядком выплату материальной помощи осуществляет орган местного самоуправления за счет бюджетных ассигнований резервного фонда <адрес>, суд полагает необходимым возложить на Администрацию <адрес> обязанность по выплате ФИО2 материальной помощи в размере 100000 руб. с указанием о выплате такой помощи за счет бюджетных ассигнований резервного фонда <адрес>.

Оснований для удовлетворения требований прокурора <адрес> о возложении на <адрес> обязанности принять решение о предоставлении из средств резервного фонда <адрес> материальной помощи ФИО2 в размере 100000 руб. в связи с утратой садового дома, и направить его в Департамент финансов <адрес> для исполнения, поскольку суд не вправе подменять собой орган государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законодательно прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительной компетенции.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора <адрес>, заявленные в интересах ФИО2, подлежат частичному удовлетворению с указанием о признании за ФИО2 права на получение материальной помощи в размере 100000 руб. в связи с утратой садового дома, расположенного по адресу: <адрес> вследствие природного пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, и возложении на Администрацию <адрес> обязанности произвести выплату ФИО2 указанной материальной помощи за счет бюджетных ассигнований резервного фонда <адрес>.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Установить факт владения ФИО2 (паспорт № №) на праве собственности садовым домом, расположенным по адресу: <адрес>, уничтоженным вследствие природного пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ

Признать за ФИО2 (паспорт № №) право на получение материальной помощи в размере 100 000 руб. в связи с утратой садового дома, расположенного по адресу: <адрес> вследствие природного пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, выплачиваемой за счет бюджетных ассигнований резервного фонда <адрес>.

Обязать Администрацию <адрес> произвести ФИО2 (паспорт № №) выплату материальной помощи в размере 100 000 руб. в связи с утратой садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, вследствие природного пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ за счет бюджетных ассигнований резервного фонда <адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд <адрес>.

Судья С.М. Денисова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.