№ 2а- 719/2016; УИД 36RS0007-01-2022-001021-32
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п.г.т. Анна «19» декабря 2022 г. Воронежская область
Аннинский районный суд Воронежской области в составе:
судьи Аннинского районного суда Воронежской области Круговой С.А.,
при секретаре судебного заседания Максименковой Т.А.,
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к старшему судебному приставу Аннинского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО2 о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к старшему судебному приставу Аннинского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО2 о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства.
Административный истец указал, что 10 ноября 2022 года ему стало известно о вынесении судебным приставом исполнителем Аннинского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО2 на основании постановления центра видеофиксацииГИБДД ГУМВД России № от 17 августа 2022 г.,постановления о возбуждении исполнительного производства о взыскании с него денежной суммы 1 500 рублей за совершение административного правонарушения. Считает, что судебным приставом исполнителем ФИО2 нарушенаст.12 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве», ФЗ № 103 и ФЗ № 442 «О бухгалтерском учете», в нарушение которых в постановлении о взыскании штрафа нет подписи главного бухгалтера и печати организации, в связи с чем Постановление центра видеофиксации ГИБДД ГУМВД России № от 17 августа 2022 г. не может являться основанием для оплаты. Судебным приставом исполнителем Аннинского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО2 принято к исполнению Постановление Центра видеофиксации ГИБДД ГУМВД России № от 17 августа 2022 г. без решения суда. В связи с этим считает указанные действия судебным пристава исполнителя незаконными. Просит признать незаконными действия судебного пристава исполнителя Аннинского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО2 незаконными; обязать прекратить вышеуказанное исполнительное производство о взыскании с него денежных средств в сумме 1 500 рублей по постановлению № от 17.08.2022 г., выданному Центром видеофиксации ГИБДД ГУМВД, дело по исполнительному производству закрыть, Постановление № от 17.08.2022 г.вернуть без исполнения (л.д. 3-6).
Определением Аннинского районного суда Воронежской области от 01.12.2022 г. к участию в деле в качестве ответчика привлечено Управление ФССП России по Воронежской области (л.д. 2).
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть административное исковое заявление без его участия (л.д. 6, 21).
Представитель ответчика УФССП России по Воронежской области, в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом (л.д. 25).
Судебный пристав-исполнитель Аннинского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО2 в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом (л.д. 29).
В письменных возражениях на административное исковое заявление ФИО1 судебный пристав-исполнитель Аннинского РОСП России по Воронежской области ФИО2 просит в удовлетворении заявленных требований административному истцу отказать в полном объеме в связи со следующим. 09.11.2022 года в Аннинское районное отделение судебных приставов Воронежской области для принудительного исполнения посредством системы электронногодокументооборота,и организации межведомственного взаимодействия, согласно соглашению ФССПРФ и МВД РФ об обмене информацией в электронном виде №12/14-21/1/11806 от 14.122012г., поступило постановление по делу об административном правонарушении № от 17.08.2022г., выданное Центромвидеофиксации ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области о взыскании штрафа ГИБДД в сумме 1 500руб. с ФИО1 в пользу центра видеофиксации ГИБДД ГУ МВД России.При решении вопроса о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель обязан проверить, соответствует ли он требованиям, предъявляемым к исполнительным документам (статья 13 ФЗ «Об исполнительном производстве» далее Закона), соблюдены ли сроки предъявления документа к исполнению (статья 21 Закона).Исполнительный документ соответствовал требованиям, предъявляемым к исполнительному документу. Ввиду отсутствия оснований для возврата данного исполнительного документа, 09.11.2022 года, на основании вышеуказанного исполнительного документа в соответствии со ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП. Копии постановления о возбуждении исполнительного производства направлены сторонам, посредством ГЭПС.Таким образом, обстоятельства, которые бы свидетельствовали о том, что судебным приставом-исполнителем ФИО2 нарушены права, свободы и законные интересы ФИО1, административным истцом не доказан, поскольку факт нарушения административным истцом не доказан, следовательно отсутствуют все необходимые условия для удовлетворения административного иска (л.д. 30-31).
Заинтересованное лицо – должностное лицо ЦентравидеофиксацииГИБДД ГУМВД России по Воронежской области ФИО3, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений на административный иск ФИО1 не представил (л.д. 29).
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, оценив доводы, изложенные административным истцом, и возражения, представленные судебным приставом-исполнителем Аннинского РОСП УФССП России по Воронежской области, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований по следующим основаниям.
Статьями 218 и 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве) закреплено право граждан, организаций, иных лиц оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Действия судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствуют закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.
Статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ закреплено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
По общему правилу, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ).
В соответствии с ч. 5 ст. 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных ч. 6 данной статьи, а также когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.
В соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебные акты, акты других органов и должностных лиц о привлечении к административной ответственности являются исполнительными документами.
Судом установлено, что Постановлением по делу об административном правонарушении № от 17 августа 2022 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 12.17 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей, постановление вступило в законную силу 31.08.2022 г. (л.д. 12).
В соответствии с ч. 1 ст. 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.
В силу ч. 1 ст. 31.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление.
Согласно ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. ч. 1 или 1.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном ч. 1.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение одних суток, судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям.
Согласно вышеуказанному постановлению штраф ФИО1 оплачен не был, дата неоплаченного административного штрафа 02.11.2022 года.
Согласно Соглашению между Федеральный службой судебных приставов и Министерством внутренних дел Российской Федерации об обмене информацией в электронном виде от 14.12.2012 года № предметом соглашения является организация обмена в электронном виде сведениями, содержащимися в автоматизированных информационных системах сторон, которые представляют взаимный интерес и необходимы для использования в служебной деятельности при выполнении возложенных на стороны задач, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации могут передаваться другой стороне, за исключением сведений, составляющих государственную и иною охраняемую законом <данные изъяты> ( п. 3 соглашения). Межведомственное информационное взаимодействие осуществляется сторонами путем предоставления сведений в электронном виде. В том числе с использованием санкционированного удаленного доступа к банкам данных (п. 5).
На основании исполнительного документа – Постановления по делу об административном правонарушении № от 17.08.2022 г.судебным приставом –исполнителем Аннинского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО2 9 ноября 2022 г. возбуждено исполнительное производство № в отношении ФИО1 (л.д. 13-15).
Согласно ст. 12Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об исполнительном производстве" исполнительными документами являются:судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.
Исполнительный документ в форме электронного документа, подписанного судьей, лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, принявшим соответствующий акт, усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, по заявлению взыскателя, за исключением случаев, когда такое заявление не требуется, направляется в Федеральную службу судебных приставов, в том числе повторно, судами общей юрисдикции, арбитражными судами, органом или должностным лицом, вынесшим исполнительный документ, с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.
Таким образом, Постановление по делу об административном правонарушении № от 17 августа 2022 года, вынесенное должностным лицом Центра фидеофиксации ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области, направленное в Аннинский РОСП УФССП России по Воронежской области в форме электронного документа, подписанного должностным лицом, принявшим соответствующий акт, усиленной квалифицированной электронной подписью, о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 12.17 КоАП РФ, является исполнительным документом.
Данное постановление соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительному документу.
Пунктом 8 ст. 30 названного Федерального закона установлено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Перечень оснований для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства установлен в ч. 1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве.
Согласно ч. 1 ст. 31 Закона об исполнительном производствеСудебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если:исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя;исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 30 настоящего Федерального закона; истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению;документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника;исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным статьей 43 и частью 14 статьи 103 настоящего Федерального закона;исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 статьи 47 и пунктом 1 части 15 статьи 103 настоящего Федерального закона;не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению; исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов;исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 2.1 статьи 30 настоящего Федерального закона; исполнительный документ содержит требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации и ребенок достиг возраста, по достижении которого указанный международный договор не подлежит применению в отношении этого ребенка;исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 1.2 статьи 12, частью 9 статьи 21 настоящего Федерального закона;исполнительный документ выдан в отношении требования, указанного должником-гражданином в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке, при этом в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве включены сведения о возбуждении в отношении должника-гражданина процедуры внесудебного банкротства и указанная процедура внесудебного банкротства не прекращена (за исключением исполнительных документов по требованиям, указанным в подпункте 2 пункта 1 статьи 223.4 Федерального закона от26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)");исполнительный документ выдан в отношении требования, указанного должником-гражданином в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке, при этом в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве включены сведения о завершении процедуры внесудебного банкротства (за исключением исполнительных документов по требованиям, указанным в пункте 2 статьи 223.6 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)").
Предусмотренных законом оснований для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства не установлено.
Давая оценку действиям должностных лиц службы судебных приставов по возбуждению исполнительного производства, суд приходит к выводу, что у судебного пристава-исполнителя при получении им из уполномоченного органа копии постановления по делу об административном правонарушении, соответствующему требованиям.Предъявляемым к исполнительному документы, каких-либо оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства не имелось.
Согласно ст. 13 Закона об исполнительном производстве к исполнительным документам предъявляются следующие требования.
В исполнительном документе, за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов, постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны:наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица; наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера;дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение;сведения о должнике и взыскателе: для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен);для организаций - наименование и адрес, указанные в едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес (если он известен), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер;резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий; дата выдачи исполнительного документа.
Исполнительный документ, выданный на основании акта другого органа или являющийся актом другого органа, подписывается должностным лицом этого органа и заверяется печатью данного органа или лица, его выдавшего, а в случае направления исполнительного документа в форме электронного документа он подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Требования к содержанию постановления по делу об административном правонарушении предусмотрены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление может быть вынесено в форме документа на бумажном носителе, а также в форме электронного документа. Данной статьей предусмотрено общее правило о том, что постановление подписывается лицом, его вынесшим (судьей, лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление). Постановление в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (части 5, 5.1, 8).
Установив, что исполнительный документ, на основании которого было возбуждено исполнительное производство, соответствует установленным законом требованиям, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца в части признания незаконным постановления должностного лица службы судебных приставов о возбуждении исполнительного производства.
С учетом изложенного довод административного истца о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Аннинского РОСП ФИО2 о возбуждении исполнительного производства № 95031/22/36020-ИП от 09.11.2022 г.в отношении ФИО1 суд находит несостоятельным и отвергает его.
Оценивая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что при рассмотрении требований административного истца ФИО1 судом не установлено в действиях судебного пристава-исполнителя Аннинского РОСП УФССП России по Воронежской области несоответствий нормативным правовым актам и нарушений прав, свобод и законных интересов истца.
Обстоятельство, на которое указывает истец, что судебный пристав-исполнитель Аннинского РОСП ФИО2 возбудила исполнительное производство №-ИП от 09.11.2022 г. без решения суда, не учла, что в Постановлении по делу об административном правонарушении № от 17 августа 2022 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 12.17 КоАП РФ отсутствует подпись главного бухгалтера и печать организации, в судебном заседании не нашло своего подтверждения.
Таким образом, обстоятельства, которые могли бы свидетельствовать о признании действиясудебного пристава-исполнителя незаконным по настоящему исполнительному производству, отсутствуют.
Поскольку нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя не установлено, требования административного истца о признании незаконными действия судебного пристава-исполнителя удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к судебному приставу Аннинского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО2, Управлению ФССП России по Воронежской области о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства, возложении обязанностей по прекращению исполнительного производства, взыскании денежной компенсации за нарушение его прав оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья С.А. Кругова
Решение суда принято в окончательной форме 26 декабря 2022 года.