УИД 65RS0001-01-2024-015359-02

Дело № 2а-1463/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2025 года г.Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Перченко Н.Л.

при секретаре Персидской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о

признании незаконным Доклада Управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Сахалинской области «О результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных депутатом Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО1» от 21.11.2024 года,

признании незаконным решения Собрания Анивского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания Анивского городского округа ФИО1»,

установил:

ФИО1 обратился в Южно-Сахалинский городской суд с вышеуказанным исковым заявлением, в его обоснование привел следующие обстоятельства.

Административный истец является депутатом Собрания муниципального образования «Анивский городской округ», осуществляющий свои полномочия на непостоянной основе. Распоряжением Губернатора Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р в отношении административного истца назначена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных истцом при избрании его депутатом. Проведение проверки было поручено Управлению по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Сахалинской области, проверка проводилась в период с 27.09.2024 года по 21.11.2024 года. В результате проверки был составлен Доклад, согласно которому, установлен ряд нарушения со стороны истца, которые, как указывает административный ответчик, являются существенными, влекут досрочное прекращение полномочий и свидетельствуют о неисполнении истцом обязанности по предоставлению достоверных и полных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. На основании Доклада, 26.11.2024 года в адрес Собрания МО «Анивский городской округ» Губернатором Сахалинской области направлено заявление о досрочном прекращении полномочий ФИО1 Как полагает административный истец, Доклад и заявление являются незаконными, нарушающими его права. Внесенные в 2022 году на расчетный счет истца денежные средства в размере 14044200 рублей, принадлежат ему на законных основаниях, были получены им в предыдущих налоговых периодах, и были отражены в качестве дохода в соответствующих справках по форме 3-НДФЛ, полученных из налогового органа и предоставленных Управлению. Вывод Управления относительно невозможности проследить источник происхождения денежных средств, полученных супругой административного истца ФИО в размере 145821 рубль (перечисленные на ее расчетный счет в банке ВТБ), сделан при полном игнорировании Управлением представленных документов. 18.11.2024 года истец передал сотруднику Управления ФИО расписки, согласно которым супруга истца - ФИО в 2021-2022 годах занимала денежные средства в размере 260000 рублей лицам, которые в 2022 году осуществляли переводы денежных средств на ее расчетный счет в качестве возврата займов, что также не является ее доходом. ФИО1 просит суд признать незаконным Доклад Управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Сахалинской области «О результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных депутатом Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО1» от 21.11.2024 года, признать незаконным заявление Губернатора Сахалинской области от 26.11.2024 года «О досрочном прекращении полномочий».

27.12.2024 года в суд поступило уточнение административного иска, в котором, помимо ранее заявленных требований, ФИО1 просит суд признать незаконным решение Собрания Анивского муниципального округа сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания Анивского городского округа ФИО1», указав, что на основании Доклада и заявления Губернатора Собрание Анивского муниципального округа приняло решение о досрочном прекращении полномочий ФИО1

Определением, занесенным в протокол предварительного судебного заседания от 18.02.2025 года, к участию в деле в качестве четвертого административного ответчика привлечено Правительство Сахалинской области.

Административным истцом был заявлен отказ от административного иска в части признания незаконным заявления Губернатора Сахалинской области от 26.11.2024 года «О досрочном прекращении полномочий».

Отказ от административного иска по данному требованию судом принят, о чем вынесено соответствующее определение.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административный иск по изложенным в нем основаниям, за исключением требования об оспаривании заявления Губернатора, пояснил суду, что в рамках проводимой стороной административного ответчика проверки истцом были представлены достаточные письменные доказательства и даны исчерпывающие пояснения по вмененным ему нарушениям, однако должностные лица Управления эти сведения проигнорировали.

Представитель административного истца адвокат Борисова А.А. в судебном заседании поддержала требования своего доверителя, пояснила суду, что ФИО1 были представлены в уполномоченный орган соответствующие доказательства, подтверждающие отсутствие с его стороны существенных нарушений действующего законодательства, при наличии которых административный орган мог принять решение о досрочном прекращении полномочий.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях ранее представленных в дело, пояснила суду, что в рамках проведенной в отношении ФИО1 проверки были установлены допущенные административным истцом при подаче соответствующей отчетности существенные нарушения действующего законодательства, в связи с чем, был составлен оспариваемый истцом Доклад, направленный Губернатору Сахалинской области для рассмотрения.

В судебном заседании представитель Правительства Сахалинской области ФИО3 просила отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, перечисленным в письменных возражениях.

Представитель Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО4 в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать, полагал, что принятое Собранием муниципального образования решение является законным.

Выслушав мнение участников административного процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению.

Данный вывод основан на следующих обстоятельствах, доказательствах и законоположениях.

Частью 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из условий части 4.2 той же статьи 12.1 следует, что если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет указанные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата.

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с частью 4.2 настоящей статьи, осуществляется по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (часть 4.4 статьи 12.1).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к лицам, замещающим муниципальную должность, относятся, в частности, депутаты, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе.

В силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ депутат должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции».

Согласно частям 2, 3 и 5.1 статьи 1 Закона Сахалинской области от 27.11.2017 года № 106-ЗО «О предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности главы местной администрации по контракту, лицами, замещающими указанные должности, а также о проверке достоверности и полноты указанных сведений» сведения о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера представляют лица, замещающие муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющие свои полномочия на непостоянной основе, - в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом или передачи ему вакантного депутатского мандата.

Сведения представляются Губернатору Сахалинской области по форме справки, утвержденной Указом Президента РФ от 23.06.2014 года № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации».

Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет:

1) сведения о своих доходах, полученных от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году избрания депутатом или передачи ему вакантного депутатского мандата, а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу избрания депутатом или передачи ему вакантного депутатского мандата (на отчетную дату);

2) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году избрания депутатом или передачи ему вакантного депутатского мандата, а также сведения об имуществе, принадлежащем супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу избрания депутатом или передачи ему вакантного депутатского мандата (на отчетную дату).

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (часть 7.2 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ).

Из содержания положений статьей 2 и 3 Закона Сахалинской области № 106-ЗО следует, что проверку сведений осуществляют должностные лица уполномоченного органа. Проверка сведений осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проверки сведений может быть продлен до 90 дней Губернатором Сахалинской области. По итогам проведения проверки сведений руководитель уполномоченного органа в течение 10 рабочих дней после окончания проверки сведений направляет Губернатору Сахалинской области доклад о результатах проверки сведений, а его копию - лицу, в отношении которого проводилась проверка, для ознакомления.

В докладе при выявлении в результате проверки сведений, проведенной в соответствии с настоящим Законом, факта представления заведомо недостоверных или неполных сведений, фактов несоблюдения гражданином или лицом, замещающим отдельную должность, лицом, замещающим муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3.12.2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7.05.2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», должно содержаться одно из следующих предложений:

1) об обращении в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, с заявлением об отказе гражданину в наделении полномочиями по должности (назначении, избрании на должность);

2) об обращении в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания либо иной меры ответственности в соответствии с частями 7.3 и 7.3-1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

3) об обращении в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего должность главы местной администрации по контракту, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания.

Губернатор Сахалинской области при выявлении в результате проверки сведений, проведенной в соответствии с настоящим Законом, факта представления заведомо недостоверных или неполных сведений, фактов несоблюдения гражданином или лицом, замещающим отдельную должность, лицом, замещающим муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции», Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», принимает одно из следующих решений:

1) обратиться в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, с заявлением об отказе гражданину в наделении полномочиями по должности (назначении, избрании на должность);

2) обратиться в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания либо иной меры ответственности в соответствии с частями 7.3 и 7.3-1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

3) обратиться в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего должность главы местной администрации по контракту, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания.

В силу части 7.3 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Иные меры ответственности могут быть применены к депутату, если искажение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера является несущественным (часть 7.3-1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ).

Частью 11 указанной статьи предусмотрено, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Таким образом, процедура досрочного прекращения полномочий депутата предполагает инициирование вопроса компетентным лицом, включение данного вопроса в повестку заседания представительного органа местного самоуправления, голосование по поставленному вопросу и принятие (оформление) решения, основанием для прекращения полномочий является получение представительным органом сведений о неисполнении депутатом обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ.

Из материалов административного дела суд установил, что постановлением Анивской территориальной избирательной комиссии Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец ФИО1 зарегистрирован депутатом Собрания Анивского городского округа восьмого созыва.

Указом и.о.Губернатора Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об Управлении по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Сахалинской области, из которого следует, что Управление уполномочено на проведение проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности Сахалинской области (п.3.12).

07.12.2023 года ФИО1 представил в Управление сведения о своих доходах за 2022 год, а также сведения об имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на 01.08.2023 года в отношении себя, своей супруги ФИО и их несовершеннолетних детей ФИО, ФИО

Распоряжением Губернатора Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № назначена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных депутатом Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО1 при избрании на муниципальную должность, проведение которой поручено Управлению по профилактике коррупционных и иных нарушений Правительства Сахалинской области.

Проверка проводилась в период с 27.09.2024 года по 21.11.2024 года.

По результатам проверки составлен Доклад, на основании которого Управлением предложено обратиться в Собрание муниципального образования «Анивский городской округ» с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания ФИО1

Из содержания Доклада следует, что в справке о доходах административного истца:

в разделе 1 «Сведения о доходах» не указаны доходы на общую сумму 14044200 рублей, полученные в виде зачислений наличных денежных средств через банкоматы на его счет в ПАО Сбербанк от ДД.ММ.ГГГГ №, источники которых ФИО1 в ходе проверки не сообщены;

в разделе 3.1 «Недвижимое имущество» излишне указаны сведения о 4-х земельных участках, расположенных:

- <адрес> (площадь 1025 кв.м., дата государственной регистрации 21.02.2022 года, дата государственной регистрации прекращения права 22.02.2022 года);

<адрес> (площадь 1084 кв.м., дата государственной регистрации 18.02.2022 года, дата государственной регистрации прекращения права 22.03.2022 года);

<адрес> (площадь 1470 кв.м.. дата государственной регистрации 02.09.2022 года, дата государственной регистрации прекращения права 12.09.2022 года);

<адрес> (площадь 427 кв.м., дата государственной регистрации 27.01.2020 года, дата государственной регистрации прекращения права 26.08.2022 года);

- в том же разделе неверно указано местоположение жилого дома (номер государственной регистрации №) – согласно сведениям Росреестра номер дома указан как 17, тогда как в справке о доходах указан №;

3) в справке о доходах супруги в разделе 1 «Сведения о доходах» не указаны доходы на общую сумму 145821 рубль, полученные от Банка ВТБ.

В разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» излишне указаны сведения о банковских счетах супруги истца в ПАО Сбербанк от 12.01.2012 года (текущий) и от 14.05.2021 года (текущий);

4) в разделе 6.1 «Объекты недвижимого имущества, находящиеся в использовании» справок о доходах супруги и несовершеннолетних детей излишне указаны сведения о земельном участке, находящимся в пользовании, срок пользования которого истек 11.01.2023 года.

Доклад был направлен Губернатору Сахалинской области для рассмотрения.

26.11.2024 года к Собранию муниципального образования «Анивский городской округ» обратился Губернатор Сахалинской области ФИО с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1, поскольку последним при выполнении обязанности по предоставлению достоверных и полных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера были допущены существенные нарушения действующего законодательства.

Данное заявление было рассмотрено уполномоченным органом и удовлетворено – решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия депутата ФИО1 прекращены досрочно.

Установив по делу юридически значимые обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в спорных правоотношениях со стороны административных ответчиков допущено нарушение прав административного истца.

Согласно императивной норме части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

При этом часть 1 той же статьи предписывает, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Из положений части 1 и части 2 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, системы веб-конференции, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

Доказывая законность происхождения наличных денежных средств в сумме 14044200 рублей, ФИО1 представлены в дело договоры купли-продажи недвижимого имущества.

Так, 08.02.2020 года между ФИО1, как продавцом, и ФИО, как покупателем, был подписан договор купли-продажи земельного участка площадью 420 кв.м., и жилого дома площадью 94,3 кв.м. расположенных по <адрес> данных объектов стороны сделки согласовали в сумме 6355000 рублей. По условиям договора, расчет между сторонами производится путем передачи наличных денежных средств в день заключения договора. Передача денежных средств продавцу покупателем подтверждается распиской ФИО от 08.02.2020 года.

04.03.2020 года между административным истцом ФИО1, как продавцом, и ФИО1 (братом истца), как покупателем, заключены два договора купли-продажи жилых домов, расположенных по <адрес>. Стоимость объектов недвижимости стороны оценили в сумме 400000 рублей за каждый дом. Порядок расчета – наличные денежные средства, что подтверждается расписками.

26.08.2020 года между ФИО1 и ФИО подписан договор купли-продажи земельного участка по <адрес>, участок 9А, и расположенного на нем жилого дома. Стоимость объектов купли-продажи стороны сделки оценили в сумме 5953000 рублей, из них 2248300 рублей продавец получил от покупателя в виде наличных, о чем свидетельствует акт приема-передачи денежных средств.

16.06.2021 года ФИО1 продал ФИО земельный участок по <адрес>, и расположенный на данном участке жилой дом. Стоимость объектов купли-продажи составила 3200000 рублей, что следует из представленного в дело договора. Согласно расписке ФИО1 он получил от продавца указанную сумму наличными.

01.07.2021 года между ФИО1, как продавцом, и ФИО, как покупателем, был подписан договор купли-продажи жилого дома, расположенного по <адрес> дома оценена сторонами сделки в сумме 4000000 рублей. Согласно расписке продавца, указанная сумма получена ФИО1 02.07.2021 года.

В общей сложности административный истец получил по вышеуказанным сделкам наличными 16603300 рублей.

Доходы от указанных сделок были отражены ФИО1 в налоговых декларациях по налогу на доходы физических лиц за налоговые периоды 2020 и 2021 годов, представленных в налоговый орган 29.04.2022 года и 03.10.2022 года, соответственно.

Таким образом, письменные доказательства стороны административного истца в совокупности с его пояснениями подтверждают законность происхождения у истца наличных денежных средств в указанной в Докладе сумме (14044200 рублей), которые ФИО1 посредством банкомата частями вносил на свой банковский счет.

Утверждая об отсутствии у его супруги ФИО дохода в сумме 145821 рубль, ФИО пояснил суду, что данная сумма является ничем иным как возвратом родственниками супруги ранее полученных займов. В обоснование данного довода стороной административного истца представлены следующие документы: свидетельство о заключении брака между ФИО1 и ФИО (после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО); справка о заключении брака №, из которой следует, что 30.10.1999 года был заключен брак между ФИО и ФИО, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО, впоследствии брак расторгнут; свидетельство о рождении ФИО, родителями которой указаны – ФИО и ФИО, свидетельство о рождении ФИО, родителями которого указаны – ФИО и ФИО, свидетельство о заключении брака между ФИО и ФИО, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО.

В деле также имеются: расписка ФИО от 03.01.2022 года, из которой следует, что он получил от ФИО денежную сумму в размере 100000 рублей, которую обязуется вернуть в срок до 03.05.2023 года, и расписка ФИО от 10.08.2021 года, из которой следует, что он получил от ФИО 100000 рублей, указанную сумму обязуется вернуть в срок не позднее 31.12.2022 года.

Адвокатом истца представлены: выписки из банковского счета ФИО (Банк ВТБ), из банковского счета ФИО (Банк ВТБ), из банковского счета ФИО (Банк ВТБ), согласно которым отец ФИО и жена брата ФИО перевели на счет ФИО полученные по вышеуказанным распискам денежные средства. Таким образом, доказательствами стороны административного истца, которые суд признает относимыми и допустимыми, подтверждено отсутствие у супруги истца дохода в указанной в Докладе сумме и, соответственно, отсутствие у ФИО1 обязанности эту сумму отразить как доход в справке о доходах ФИО

Далее, судом установлено, что административным истцом в справке о своих доходах в разделе 3.1 «Недвижимое имущество» неверно указано местоположение жилого дома (номер государственной регистрации 90:01:080101:3242-91/004/2020-1) – согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости номер дома указан как 17, тогда как в справке о доходах указан №.

По мнению адвоката Борисовой А.А., данные сведения являются опиской, технической ошибкой.

В деле имеется выписка из ЕГРН, согласно которой ФИО1 является правообладателем жилого <адрес> Республики Крым, площадь дома составляет 32.5 кв.м. (номер государственной регистрации 90:01:080101:3242-91/004/2020-1, дата совершения регистрационных действий – 19.11.2020 года).

В справке о доходах номер дома указан истцом иначе – не 17, а 50.

Остальная информация о данном объекте (площадь дома, номер государственной регистрации права, дата совершения регистрационных действий) была указана ФИО1 правильно.

Из той же выписки из ЕГРН следует, что в собственности ФИО1 находится земельный участок, расположенный на территории <адрес>. Исходя из общего количества объектов недвижимости, находящихся в собственности ФИО1 (земельных участков и жилых домов), а также наличия в собственности объекта недвижимости за номером <адрес>, суд соглашается с мнением адвоката о том, что ФИО1 в части указания номера дома была допущена описка.

Из содержания Доклада следует, что административным истцом в отношении своей супруги ФИО ошибочно указаны счета от 12.01.2012 года (текущий) и от 14.05.2021 года (текущий), сведения о которых в информации ПАО Сбербанк отсутствуют.

При проверке данного обстоятельства судом установлено, что согласно представленным истцом сведениям ПАО Сбербанк о наличии счетов и иной информации, необходимой для представления гражданами сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от ДД.ММ.ГГГГ, на имя ФИО в данном банке 12.01.2012 года были открыты 2 счета: текущий счет № (впоследствии номер счета кредитной карты изменен в рамках перевыпуска карт международных платежных систем на платежную систему МИР на №) и депозитный счет №, а ДД.ММ.ГГГГ открыт текущий счет № (впоследствии номер счета кредитной карты изменен в рамках перевыпуска карт международных платежных систем на платежную систему МИР на №).

Согласно сведениям ПАО Сбербанк от 06.06.2025 года, на отчетную дату - 01.08.2023 года - счета, указанные в данной справке, а именно: депозитный счет от ДД.ММ.ГГГГ № и текущий счет от ДД.ММ.ГГГГ № были действующими.

Таким образом, информация о счете ФИО от ДД.ММ.ГГГГ № в справке о ее доходах на отчетную дату являлась излишней.

Остальные сведения, указанные ФИО1 в справке о доходах: о четырёх земельных участках, права на которые у ФИО1 прекращены, а также о земельном участке, срок пользования которым истек 11.01.2023 года, также являются избыточными, не относящимися к составу имущества истца и членов его семьи, имевшегося у них на отчетную дату.

Следовательно, эти сведения являются недостоверными.

Вместе с тем, несмотря на недостоверность указанных сведений, очевидным является то, что решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 не соответствует принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности примененной меры ответственности допущенному нарушению и не может повлечь за собой применение столь строгой меры ответственности как досрочное прекращение полномочий депутата.

Характер допущенных административным истцом нарушений не свидетельствует о законности примененной в отношении него меры ответственности, избранной стороной административных ответчиков, поскольку данная мера не отвечает тяжести совершенного ФИО1 нарушения действующего законодательства, которое признается судом несущественным.

Оспариваемое истцом решение Собрания Анивского городского округа нарушает право административного истца на осуществление им депутатских полномочий в составе представительного органа местного самоуправления, поэтому суд признает его незаконным, а иск ФИО1 - подлежащим удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным Доклад Управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Сахалинской области «О результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных депутатом Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО1» от 21.11.2024 года.

Признать незаконным решение Собрания Анивского городского округа от 12.12 2024 года № «О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания Анивского городского округа ФИО1».

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Н.Л. Перченко