Дело № 2а-5203/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 25 октября 2023 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Гараньковой О.А.,

при секретаре Несмеянове В.Р.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации г.Хабаровска к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, судебному приставу-исполнителю ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

администрация г.Хабаровска обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к ответчикам, указав в обоснование заявленных требований, что решением Центрального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2-1018/2023, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию г.Хабаровска возложена обязанность предоставить ФИО3 вне очереди благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма в пределах г.Хабаровска, отвечающего санитарным и техническим требованиям, в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 36 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.Хабаровска получена копия постановления судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа по делу № 2-1018/2023. Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.Хабаровска исполнено, что подтверждается договором социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией г.Хабаровска (наймодатель) и ФИО3 (наниматель), согласно которому нанимателю и членам его семьи передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, двухкомнатная квартира общей площадью 44,2 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, для проживания в нем; актом приема-передачи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией г.Хабаровска направлено в МОСП по исполнению особых исполнительных производств заявление от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства № в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа. При исполнении решения суда, виновные действия администрации г.Хабаровска отсутствовали. Просит постановление судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей признать незаконным и отменить; в случае, если суд придет к выводу о соответствии оспариваемого постановления нормам действующего законодательства, просит освободить администрацию от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала, пояснила о вышеизложенном.

В судебное заседание представители административных ответчиков Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, судебный пристав-исполнитель ФИО2, заинтересованное лицо ФИО3 не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении не просили.

Из поступивших письменных возражений судебного пристава-исполнителя ФИО2 следует, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства вручена должнику администрации г.Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ. В постановлении должнику устанавливался срок для добровольного исполнения – 5 дней. Также должник предупреждался, что в случае неисполнения требований исполнительного документа без уважительных причин в срок, предусмотренный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ документов, подтверждающих исполнение судебного решения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Просит в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело без участия судебного пристава-исполнителя.

Согласно положениям ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд не признает их явку обязательной.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, материалы исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218, ст.360 КАС РФ, ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно ч.ч. 1, 2 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других юридических и физических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) регламентируется порядок принудительного исполнения судебных актов.

Согласно ч.11 и ч.12 ст.30 указанного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что решением Центрального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2-1018/2023, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию г.Хабаровска возложена обязанность предоставить ФИО3 вне очереди благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма в пределах г.Хабаровска, отвечающего санитарным и техническим требованиям, в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 36 кв.м.

В МОСП по исполнению особых исполнительных производств поступил исполнительный лист серии ФС №, выданный Центральным районным судом г. Хабаровска по делу № 2-1018/2023 о возложении обязанности на администрацию г. Хабаровска предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии №) вне очереди благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма в пределах г.Хабаровска, отвечающее санитарным и техническим требованиям в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 36 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО2 возбуждено исполнительное производство № в отношении должника администрации города Хабаровска, предметом исполнения по которому является обязанность администрации предоставить ФИО3 вне очереди благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма в пределах г.Хабаровска.

Должнику указанным постановлением установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Должник предупреждался о том, что в случае неисполнения требований исполнительного документа без уважительных причин в срок, предусмотренный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный срок должником решение суда не исполнено, документы, подтверждающие исполнение решение суда, судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств также не представлены, как не представлены и доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с администрации г.Хабаровска исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках вышеуказанного исполнительного производства.

В силу действующего законодательства единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что невозможность исполнения обусловлена обстоятельствами непреодолимой силы, то есть чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Разрешая заявленное административным истцом требование об освобождении от уплаты исполнительского сбора, суд исходит из следующих обстоятельств.

Согласно ч.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п.7 ст.112 Закона № 229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

По смыслу ч.1 ст.112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (пункт 78).

Общие основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 ГК РФ, в силу пункта 1 которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиями оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Одновременно с этим в п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Учитывая вышеизложенные положения закона, принимая во внимание, что решение суда от ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.Хабаровска исполнено, что подтверждается договором социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией г.Хабаровска (наймодатель) и ФИО3 (наниматель), согласно которому нанимателю и членам его семьи передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, двухкомнатная квартира общей площадью 44,2 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, для проживания в нем; актом приема-передачи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, при исполнении решения суда, виновные действия администрации г.Хабаровска отсутствовали, суд приходит к выводу, что имеются основания для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.

Кроме того, с учетом правовой позиции Конституционного суда РФ относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера. То есть возложение на должника обязанности произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно позиции, изложенной в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч.3 ст.112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Учитывая, что должник при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, принял все меры для надлежащего исполнения обязательства, его вина в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа отсутствует, суд приходит к выводу об освобождении администрации г.Хабаровска от уплаты исполнительского сбора, в связи с чем, заявленные требования административного истца в указанной части подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования администрации г.Хабаровска к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, судебному приставу-исполнителю ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить частично.

Освободить администрацию г.Хабаровска от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна: О.А.Гаранькова

Мотивированное решение составлено: 25.10.2023.

Решение вступило

в законную силу _________________

Судья: О.А.Гаранькова

Уникальный идентификатор дела

27RS0001-01-2023-005294-91

Подлинник решения находится в материалах дела

№ 2а-5203/2023

Центрального районного суда г.Хабаровска

Секретарь