РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2022года г. Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Пискун Т.А., при помощнике судьи Потемкиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1267/2022 по административному иску Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области к Судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области ФИО1 о об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

представитель Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области ФИО2, действующий на основании доверенности, обратился в суд с административным иском о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области ФИО1 от *дата скрыта* по исполнительному производству *номер скрыт* в части взыскания исполнительского сбора в размере 50 000рублей. В последствии, представитель уточнил требования, просил освободить Службу государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № *номер скрыт* в размере 50000 рублей. В обоснование требований привел доводы о том, что решением Шелеховского городского суда Иркутской области от 06.08.2021 по административному делу №2а-515/2021 на Службу возложена обязанность организовать ознакомление ФИО3, ФИО4 с решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном *адрес скрыт* квартала *адрес скрыт* от *дата скрыта* с прилагаемыми к нему документами. На момент вступления в законную силу решения суда от 06.08.2022 оригинал протокола общего собрания находился в материалах гражданского дела 3 2-841/2021, которое рассматривалось Шелеховским городским судом. На основании исполнительного документа выданного ФИО4 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство. В целях исполнения судебного решения, службой в адрес взыскателя направлено уведомление от *дата скрыта* согласно которому ознакомиться с решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме с прилагаемыми к нему документами взыскатель вправе в помещении Службы, с указанием адреса, режима работы службы, с указанием на предварительное уведомление по телефону. Уведомление направлено ФИО4 заказным письмом с почтовым идентификатором, письмо получено взыскателем. Взыскатель до настоящего времени не изъявил желания ознакомиться с решением общего собрания. Служба не уклонялась от исполнения решения суда, уведомление ФИО4 направлено ранее возбуждения исполнительного производства. В связи с чем, просили освободить службу от уплаты исполнительского сбора.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО2, не явился, внес ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области ФИО1 в судебном заседании 07.09.2022, дала пояснения по возбужденному исполнительному производству, сообщила что меры, предпринимаемые к исполнению решения судебным приставом-исполнителем так же являются безуспешными.

Взыскатель ФИО4 извещена о времени и месте рассмотрения дела судом, в судебное заседание не явилась. ФИО3 внесла ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованных лиц.

Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, выслушав представителя истца, судебного пристава-исполнителя, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Решение Шелеховского городского суда Иркутской области от 06.08.2021 по административному делу №2а-515/2021 которым на Службу возложена обязанность организовать ознакомление ФИО3, ФИО4 с решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном *адрес скрыт* от *дата скрыта* с прилагаемыми к нему документами вступило в законную силу 15.12.2021.

Из материалов гражданского дела №2-841/2021 судом установлено, что по судебному запросу от *дата скрыта* №2-841/2021 Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области 26.08.2021 направлен оригинал протокола *номер скрыт* от *дата скрыта* внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном *адрес скрыт* с приложениями (Т3,л.д.1-58).

Из ответа Службы от *дата скрыта* на обращение ФИО4. следует, что взыскатель уведомлялась об отсутствии в Службе оригинала протокола *номер скрыт* от *дата скрыта* внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном *адрес скрыт*, расположенного по адресу: *адрес скрыт* с приложениями, направлен по запросу Шелеховского городского суда, не возвращен.

Из материалов гражданского дела следует, что оригинал протокола и приложения к нему по минованию надобности направлены в Службу 18.01.2022 (Т.5л.д.34).

Таким образом, совокупность исследованных доказательств свидетельствует о том, что решение Шелеховского городского суда от 06.08.2021 по административному делу №2а-515/2021 вступившее в законную силу 15.12.2021, не могло быть исполнено в течение 5 дней с момента вступления в силу по объективным обстоятельствам, поскольку оригинал решения и приложения к нему хранились при материалах гражданского дела 2-841/2021 в Шелеховском городском суде до 18.01.2022.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Из представленного судебным приставом-исполнителем ФИО1 исполнительного производства, следует, что в отношении административного истца возбуждено и находится на исполнении в межрайонном отделе судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области исполнительное производство *номер скрыт*

Исполнительное производство *номер скрыт* возбуждено *дата скрыта* судебным приставом – исполнителем Шелеховского РОСП УФССП России по Иркутской области ФИО5 на основании исполнительного документа - *номер скрыт* от 11.03.2022, выданного Шелеховским городским судом по делу №2а-515/2021, предмет исполнения – организовать ознакомление ФИО3, ФИО4 с решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном *адрес скрыт* от *дата скрыта* с прилагаемыми к нему документами, в течение пяти дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Из постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что должнику в пятидневный срок со дня получения настоящего постановления было предложено добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе.

Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в Службу почтовым отправлением с идентификатором *номер скрыт* получено службой *дата скрыта*, что подтверждается сведениями официального сайта Почта России.

Судебным приставом – исполнителем Шелеховского РОСП УФССП России по Иркутской области ФИО5 19.04.2022 сторонам исполнительного производства направлено извещение о совершении исполнительских действий, стороны извещались о том, что по указанному в извещении адресу и времени состоится ознакомление с решением собственников помещений многоквартирного дома. ФИО4 предупреждалась, что в случае неявки для ознакомления исполнительное производство будет окончено.

К материалам исполнительного производства приобщена копия уведомления от *дата скрыта* направленного Службой взыскателю о возможности ознакомиться с решением собрания и приложениями к нему с указанием: адреса, режима работы Службы. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором *номер скрыт*, уведомление ФИО4 получено 25.04.2022.

Согласно постановлению судебного пристава – исполнителя ФИО5 от 28.04.2022 исполнительное производство передано на исполнение в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области (МОСП по ИНХ УФССП России по Иркутской области).

28.04.2022 судебным приставом – исполнителем ФИО5 составлен акт об изменении места совершения исполнительских действий.

19.05.2022 исполнительное производство*номер скрыт* принято к исполнению судебным приставом-исполнителем МОСП по ИНХ УФССП России по Иркутской области ФИО1

В Службу государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области приставом направлено требование об исполнении решения суда в течение пяти дней со дня получения требования, из требования следует, что оно вынесено в рамках исполнительного производства *номер скрыт*

Службой 27.05.2022 в ответ на требование сообщено, что *дата скрыта* ФИО4 направлено уведомление об ознакомлении с решением, уведомление взыскателем получено 25.04.2022, до настоящего времени взыскатель не изъявила желания ознакомиться с решением общего собрания, приобщены документы подтверждающие направление взыскателю уведомления и отчет об отслеживании отправления.

07.07.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИНХ УФССП России по Иркутской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству *номер скрыт*.

К материалам исполнительного производства приобщена копия телеграммы направленной Службой взыскателю, телеграммой Служба уведомляла ФИО4 о возможности ознакомиться с решением общего собрания. Телеграмма не доставлена, адресат по извещению не является.

Из информации направляемой Службой судебному приставу-исполнителю по состоянию на *дата скрыта*,*дата скрыта* следует, что ФИО4 с протоколом и приложениями к нему не ознакомлена.

Из Акта, составленного сотрудниками Службы, следует, что предпринята попытка ознакомить взыскателя с документами по месту жительства, по месту жительства ФИО4 не оказалось.

На день рассмотрения дела судом, согласно общедоступным сведениям официального сайта ФССП России исполнительное производство не окончено.

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные этим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Частью 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В связи с неисполнением в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе судебным приставом-исполнителем МОСП по ИНХ УФССП России по Иркутской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании со Службы исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

По смыслу закона исполнительский сбор является мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

Из материалов исполнительного производства следует, что Службой постановление о возбуждении исполнительного производства получено *дата скрыта* (пятница). Согласно постановлению должнику в пятидневный срок со дня получения постановления было предложено добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе (организовать ознакомление с решением).

14.04.2022 (четвертый рабочий день со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства) в адрес взыскателя заказной почтовой корреспонденцией направлено уведомление об ознакомлении с решением общего собрания и приложениями к нему. Из реестра почтовых отправлений следует, что Службой уведомление направлено ФИО4 по адресу, указанному в исполнительном документе, уведомление о возможности ознакомления последней получено 25.04.2022.

Учитывая выше изложенное, суд приходит к убеждению в том, что Службой выполнено требование об организации ознакомления с документами.

То обстоятельство, что взыскатель, уведомленный о порядке ознакомления, не предпринял мер к ознакомлению, не свидетельствует о бездействии должника по исполнительному производству.

Из материалов исполнительного производства усматривается, что взыскателем неоднократно предпринимались меры к ознакомлению ФИО4, так в ее адрес направлялась телеграмма, представителями службы приняты меры к ознакомлению взыскателя по месту жительства последней, однако ФИО4 дома не оказалось.

Кроме того, суд учитывает, что из обращений ФИО4 следует, что последняя, указывает в качестве контактной информации адрес места жительства, контакты для оперативного взаимодействия: номер сотового телефона, адрес электронной почты не указывает.

Принимая во внимания сроки доставки почтовой корреспонденции, предусмотренные Приказом Минцифры России от 29.04.2022 № 400 «Об утверждении нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативов ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» контрольные сроки пересылки почтовой корреспонденции между административными центрами муниципальных районов, городскими округами, расположенными в пределах субъекта Российской Федерации составляют 4 календарных дня (п.п.д п.5).

При таких обстоятельствах, фактическое ознакомление взыскателя с решением общего собрания и приложений к нему, в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу, как и исполнение предложения судебного пристава – исполнителя в течение пяти дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства исполнить решение суда, и в течение пяти дней со дня получения требования об исполнении судебного пристава-исполнителя, возможным не представляется по объективным обстоятельствам, не зависящим от воли должника.

Таким образом, из материалов дела не усматривается заведомо виновного поведения должника.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу ст. 55 Конституции РФ введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. При этом, наличие вины, как элемента субъективной стороны состава правонарушения, является одним из принципов юридической ответственности.

Из разъяснений, изложенных в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч. 6, 7, 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, ч. 3 ст. 62 КАС РФ, ч. 4 ст. 200 АПК РФ). Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве). При применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 года № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Оценивая доводы представителя Службы об отсутствии вины в неисполнении решений Шелеховского городского суда в установленный срок, суд находит их обоснованными.

Оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, не имеется.

При установленных судом обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области представлены достаточные доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения в установленный срок требований судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ УФССП России по Иркутской области ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

освободить Службу государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству *номер скрыт*

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Шелеховский городской суд Иркутской области.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 27 сентября 2022 года.