Дело № 2а-313/2025

УИД 48RS0012-01-2025-000348-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чаплыгин 2 июля 2025 года

Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего Демина В.В.,

при секретаре Выприцкой Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Чаплыгинского района Липецкой области первому заместителю главы администрации Чаплыгинского района Липецкой области ФИО2, о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

организатор добровольческой деятельности ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным бездействие первого заместителя главы администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области ФИО2 и администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, выразившееся в принятии решения о взаимодействии либо об отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности ФИО1 по ее предложению от 05.04.2025 года N 14881 о намерении взаимодействовать по оказанию социальных услуг в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 941-1945 годов, в благодарность ветеранам и признавая подвиг участников специальной военной операции, путем поддержки инициативы Президента Российской Федерации ФИО3 о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по образованию администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области.

Представитель административного ответчика – администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО4 в судебном заседании полагала заявленные административным истцом исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, указав, что заявителю 10 апреля 2025 года был дан ответ по существу администрацией Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в лице первого заместителя главы администрации ФИО2, на все поставленные вопросы в обращении, поступившем 7 апреля 2025 года на портал «развиваем Липецкую область», и в установленные законом сроки. Также полагала, что обращение ФИО1 не соответствует установленным требованиям к форме и содержанию предложения о намерении взаимодействовать, то есть, сути не является предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.

Представитель заинтересованного лица Комитета по образованию администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО5 в судебном заседании объяснила, что проект ответа на обращение ФИО1 готовил сотрудник Комитета по образованию администрации Чаплыгинского района Липецкой области, поскольку тема обращения ФИО1 касалась темы образования и образовательного процесса. После чего был направлен в администрацию Чаплыгинского района Липецкой области для рассмотрения уполномоченным лицом.

Административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности и ордеру адвокат Королев Ю.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в административном исковом заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Административный ответчик первый заместитель главы администрации Чплыгинского района Липецкой области ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки не известны.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ), настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностными лицами (ч.1 ст.2 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ).

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу требований ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), а также указывает адрес электронной почты либо использует адрес (уникальный идентификатор) личного кабинета на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, по которым должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме (ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ).

Как следует из ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. Письменное обращение, содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, направляется в течение пяти дней со дня регистрации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации его обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)".

В силу положений статьи 17.2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 (далее - Общие требования к порядку взаимодействия), организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия вправе направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.

В соответствии с пунктом 3 Общих требований к порядку взаимодействия, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (пункт 4 Общих требований к порядку взаимодействия).

Как следует материалов дела и установлено судом, что 7 апреля 2025 года в администрацию Чаплыгинского района Липецкой области через портал «Развиваем Липецкую область» поступило датированное 5 апреля 2025 года предложение организатора добровольческой деятельности ФИО1 о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности во исполнение Указа Президента РФ от 16.01.2025 №28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества».

Обращением гражданина в силу положений п. 1 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал), иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ, предложением является рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества. Заявление представляет собой просьбу гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

В связи с чем, суд полагает, что сообщение ФИО1, направленное в адрес администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области носит рекомендательный характер, не отвечает признакам, предусмотренным в ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ, в связи с чем, не является обращением граждан по смыслу данного закона, следовательно, на него не распространяется порядок рассмотрения обращений, регламентированный названным законом.

Кроме того, не отвечает предусмотренным в постановлении Правительства Российской Федерации №1425 от 28 ноября 2018 года требованиям к форме и содержанию предложения о намерении взаимодействовать, в связи с чем, по своей сути не является предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.

Однако из представленных представителем административного ответчика скриншотов и данных в судебном заседании объяснений, следует, что согласно сведениям модератора, главным исполнителем ответа на вышеуказанное обращение ФИО1 являлась администрация Чаплыгинского района Липецкой области.

Как следует из объяснений в судебном заседании представителя заинтересованного лица, подготовка проекта ответа в адрес ФИО1 на ее обращение была поручена сотруднику Комитета по образованию Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, в связи с тем, что тема обращения касалась темы образования. После чего был направлен в адрес лица, уполномоченного рассматривать обращения, направленные в адрес администрации Чаплыгинского района Липецкой области.

Постановлением администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области №223 от 16 апреля 2024 года утверждено распределение обязанностей между заместителями главы администрации Чаплыгинского муниципального района, согласно приложению.

В соответствии с приложением к данному постановлению ФИО2 – первый заместитель главы администрации Чаплыгинского района Липецкой области, в том числе, ведет прием граждан, подписывает ответы на обращения граждан, поступившие в администрацию района.

Таким образом, лицом, уполномоченным подписывать ответы на обращения граждан, поступившие в администрацию Чаплыгинского района Липецкой области, является первый заместитель главы администрации Чаплыгинского района Липецкой области.

10 апреля 2025 года первым заместителем главы администрация Чаплыгинского муниципального района Липецкой области ФИО2 был подписан посредством электронной подписи ответ на обращение ФИО1, из которого следует, что указанная в обращении информация доведена до руководителей общеобразовательных учреждений Чаплыгинского муниципального района. Также указано, что в случае необходимости заключения соглашения ФИО1 будет сообщено об этом дополнительно. Данный ответ направлен 10 апреля 2025 года на электронную почту ФИО1, получение которого не оспаривалось административным истцом.

Таким образом, административным ответчиком не допущено бездействие при рассмотрении предложения организатора добровольческой деятельности, поскольку оно рассмотрено в установленные законом сроки компетентным должностным лицом администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, заявителю своевременно направлен ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Анализируя представленный ответ от 10 апреля 2025 года, суд приходит к выводу, что он содержит исчерпывающие основания по обращению административного истца от 5 апреля 2025 года, поступившего 7 апреля 2025 в администрацию Чаплыгинского района Липецкой области посредством портала «Развиваем Липецкую область».

Само по себе несогласие административного истца с содержанием ответа на поданное обращение не может свидетельствовать о нарушении ее прав.

Таким образом, в судебном заседании не установлено доказательств, того, что административными ответчиками нарушены права и свободы ФИО1, созданы препятствия к осуществлению ее прав и свобод.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 290, 293-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Чаплыгинского района Липецкой области, первому заместителю главы администрации Чаплыгинского района Липецкой области ФИО2 о признании незаконным бездействия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Чаплыгинский районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Демин

Решение в окончательной форме принято 4 июля 2025 года.