Решение по делу № 2-347/2023 от 24.04.2023

Дело № 2-347/2023

УИД 61RS0025-01-2023-000324-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Веселый 24.04.2023

Багаевский районный суд Ростовской области

в составе судьи Рябининой Г.П.,

с участием прокурора в процессе Лебедевой А.Б.,

при секретаре Чичкановой Л.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ КП-8 ГУФСИН России по РО об обязании устранить нарушения законодательства

УСТАНОВИЛ:

Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ КП-8 ГУФСИН по РО об обязании устранить нарушения законодательства.

Истец просит суд обязать ФКУ КП-8 ГУФСИН России по РО в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия:

в предназначенных для проведения воспитательной работы комнатах отдыха отрядов №, №, №, №, № и № оборудовать репродукторы, в комнатах отдыха отряда № установить занавески с карнизами и стул полумягкий, отряда № установить стол однотумбовый, стул полумягкий, шкаф книжный, тумбочка, телевизор и занавески с карнизами; в помещении, предназначенном для предоставления длительных свиданий, оборудовать комнату отдыха; в комнатах длительных свиданий №, №, № и № установить зеркала, часы настенные и репродукторы; во всех комнатах длительных свиданий установить приборы для воды;

в помещениях пищеблока и пекарни устранить дефекты внутренней отделки в виде сколов керамической плитки на напольном покрытии;

- в комнатах для предоставления длительных свиданий №, № и на полу и стенах устранить дефекты и повреждения; в санузле КДС а также в помещении предназначенном для приема пищи устранить дефекты напольного покрытия в виде сколов; устранить повреждения штукатурки на настенном покрытии камер ШИЗО № и №; произвести ремонт напольного покрытия камер ШИЗО № и №; произвести ремонт потолочного покрытия и стен в спальных помещениях №, № и № отряда №, спальном помещении отряда №, а также в спальным помещения № и №отряда №; произвести ремонт внутренней отделки комнаты приема посылок и передач.

Требования обосновывает тем, что КП-8 является юридическим лицом, которое зарегистрировано и состоит на налоговом учете в МИФНС России № 20 по Ростовской области, ИНН №, ОГРН №, КПП №, расположено по адресу: <адрес>.

Согласно Уставу КП-8, утвержденному приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, колония-поселение является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, обеспечивает охрану прав, свобод и законных интересов осужденных, правопорядок и законность в учреждении.

На основании п. 2.5.1, 2.5.2 Устава для достижения указанных в п. 2.1 Устава целей, учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных, а также осуществляет их материально-бытовое обеспечение, эксплуатацию и техническое обслуживание имущества, исполнение санитарно-гигиенических требований.

Статья 99 УИК РФ регламентирует право осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение в период отбывания наказания.

На основании ст. 11 и 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или эксплуатацию зданий, сооружений в случаях, если при осуществлении указанных деятельности нарушаются санитарные правила.

Согласно п. 2.7, 2.8, 2.9, 2.11 Санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг (СП 2.1.3678-20), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России от ДД.ММ.ГГГГ №, покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. Пункт 2.16. Санитарно-эпидемиологических правил и норм (СанПиН 2.3/2.4.3590-20) «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривает, что внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

Глава 1 и 12 приложения № к Номенклатуре, нормам обеспечения и срокам эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривает наличие в предназначенных для проведения воспитательной работы комнатах отдыха, а также в помещения для проведения длительных свиданий необходимой мебели и инвентаря.

Проведенными проверками установлено, что вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ и глав 1, 12 приложения № к Нормам обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, в предназначенных для проведения воспитательной работы комнатах отдыха отрядов №, № №, № № и № отсутствуют репродукторы, в комнатах отдыха отряда № отсутствуют занавески с карнизами и стул полумягкий, отряда № отсутствует стол однотумбовый, стул полумягкий, шкаф книжный, тумбочка, телевизор и занавески с карнизами; помещение для проведения длительных свиданий не оборудовано комнатой отдыха; в комнатах длительных свиданий №, №, № и № отсутствуют зеркала, часы настенные и репродукторы; во всех комнатах длительных свиданий отсутствуют приборы для воды.

В нарушение ст. 99 УИК РФ ст. 15, 17 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 2.16 Санитарно-эпидемиологических правил и норм (СанПиН 2.3/2.4.3590-20) «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в помещениях пищеблока и пекарни КП-8 имеются дефекты внутренней отделки, что препятствует проведению уборок влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств (варочный, овощной цеха - сколы керамической плитки на полу).

Вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ, ст. 11, 24 ФЗ № 52-ФЗ и п. 2.7, 2.8, 2.9, 2.11 Санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг (СП 2.1.3678-20), утвержденных постановлением Главного государственного сани-тарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в комнате для предоставления длительных свиданий №, № и № покрытия пола и стен помещения имеют дефекты и повреждения (рваные обои, отсутствуют плинтуса по периметру комнаты); напольное покрытие в санузле КДС, а также в предназначенном для приема пищи и приготовления продуктов помещении имеет трещины, что препятствует проведению уборок влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; на настенном покрытии камер ШИЗО № и 6 выявлены повреждения штукатурки; напольное покрытие камер ШИЗО № и № нуждается в ремонте; потолочное покрытие и стены в спальных помещениях №, № и № отряда №, спальное помещение отряда №, а также спальные помещения № и 6 отряда № находятся в антисанитарном состоянии (поражены грибком), необходим косметический ремонт; внутренняя отделка комнаты приема посылок и передач имеет повреждения (отслоение краски на стене).

С целью устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника КП-8 внесены представления, однако из ответов учреждения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ следует, что выявленные в КП-8 нарушения требований федерального законодательства в установленные сроки не устранены.

Статьей 2 Конституции РФ закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. На основании ст. 18, 46 Конституции РФ права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с Уставом, КП-8 является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация.

Согласно ст. 123.21 и 123.22 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Таким образом, обеспечение соблюдения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, требующих финансовых затрат, должно быть произведено за счет средств КП-8.

В судебном заседании прокурор Лебедева А.Б. заявленные требования поддержала в полном обьеме, просит их удовлетворить. Дала пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика ФКУ КП-8 ГУФСИН России по РО по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования не признал, пояснил суду, что у них отсутствует финансирование на проведение указанных мероприятий, направляются запросы в ГУФСИН РФ по РО о выделении средств. Самостоятельно колония не имеет возможности все исполнить, прибыть от производства идет на нужды колонии. В настоящее время прибыль вообще отсутствует, так как имеется задолженность дебиторов. Просит в требованиях отказать.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать как свои требования, так и представить доказательства в обоснование своих возражений.

Судом установлено, что Колония-поселение № 8 зарегистрирована и состоит на налоговом учете в МИФНС России №20 по Ростовской области(л.д.9). Согласно Уставу Федерального казенного учреждения «Колония-поселение №8», утвержденного приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, КП-8 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, обеспечивает охрану прав, свобод и законных интересов осужденных, правопорядка и законности в учреждении.

В соответствии со статьями 15, 90, 115 Конституции РФ органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ, законы. Указы Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории страны. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение о Федеральной службе исполнения наказаний. Согласно пунктам 1, 4 Положения ФСИН России подведомственна Минюсту России и в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России и Положением.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы и учреждения, исполняющие наказание, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, исправительные учреждения, в том числе расположенные на территории Ростовской области, обязаны в своей деятельности руководствоваться требованиями правовых актов, указанных государственных органов.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Истцом с целью устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ(л.д.24) и ДД.ММ.ГГГГ(л.д. 36) в адрес начальника КП-8 внесены представления.

Из ответов учреждения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28,41) следует, что выявленные в КП-8 нарушения требований федерального законодательства в установленные сроки не устранены.

Установлено, что администрацией КП-8 не обеспечено в полном объеме соблюдение прав осужденных к лишению свободы на надлежащее материально-бытовое обеспечение.

Несмотря на принимаемые прокуратурой меры, выявленные в КП-8 нарушения требований федерального законодательства в установленные сроки не устранены, что следует из пояснения сторон в судебном заседании.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. На основании ст. 18, 46 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Поэтому суд считает несостоятельными пояснения представителя ответчика о невозможности выполнения требований действующего законодательства из-за отсутствия финансирования. Сам факт выявленных нарушений ответчиком не оспаривается.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав не ограничен, поэтому прокуратурой предъявляется исковое заявление о возложении на учреждение обязанности устранить нарушения федерального законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных.

На основании изложенного суд считает требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать ФКУ КП-8 ГУФСИН России по РО в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия:

в соответствии со ст. 99 УИК РФ и глав 1, 12 приложения № 2 к Нормам обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, в предназначенных для проведения воспитательной работы комнатах отдыха отрядов №, №, №, № № и № оборудовать репродукторы, в комнатах отдыха отряда № установить занавески с карнизами и стул полумягкий, отряда № установить стол однотумбовый, стул полумягкий, шкаф книжный, тумбочка, телевизор и занавески с карнизами; в помещении, предназначенном для предоставления длительных свиданий, оборудовать комнату отдыха; в комнатах длительных свиданий №, № № и № установить зеркала, часы настенные и репродукторы; во всех комнатах длительных свиданий установить приборы для воды;

в соответствии со ст. 99 УИК РФ ст. 15, 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 2.16 Санитарно-эпидемиологических правил и норм (СанПиН 2.3/2.4.3590-20) «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в помещениях пищеблока и пекарни устранить дефекты внутренней отделки в виде сколов керамической плитки на напольном покрытии;

- в соответствии со ст. 99 УИК РФ, ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 2.7, 2.8, 2.9, 2.11 Санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг (СП 2.1.3678-20), утвержденных постановлением Главного государственного сани-тарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в комнатах для предоставления длительных свиданий №, № и на полу и стенах устранить дефекты и повреждения; в санузле КДС а также в помещении предназначенном для приема пищи устранить дефекты напольного покрытия в виде сколов; устранить повреждения штукатурки на настенном покрытии камер ШИЗО № и №; произвести ремонт напольного покрытия камер ШИЗО № и № произвести ремонт потолочного покрытия и стен в спальных помещениях №, № и № отряда №, спальном помещении отряда №, а также в спальном помещении № и №отряда №; произвести ремонт внутренней отделки комнаты приема посылок и передач.

Решение может быть обжаловано сторонами в Ростовский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения через Багаевский районный суд.

Судья: Г.П.Рябинина