Решение по делу № 2А-343/2023 от 27.02.2023

УИД №

Решение

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 г. г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подчуфарова А.А.,

при ведении протокола секретарем Тишакиной М.И.,

с участием представителя административного истца помощника Киреевского межрайонного прокурора Образцовой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-343/2023 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района о признании бездействия незаконным и понуждении к выполнению мероприятий в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор Тульской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, требования по которому мотивированы следующим. Киреевской межрайонной прокуратурой Тульской области проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, о противодействии терроризму, о муниципальной собственности.

Проведенной проверкой установлено, что в собственности муниципального образования Бородинское Киреевского района находится автомобильная дорога, общей протяженностью 566 м, КН №, расположенная по ул. Победы пос. Красногвардейского Киреевского района.

В нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства, до настоящего времени мероприятия по паспортизации автомобильной дороги по ул. Полевая, пос. Фатеево, Киреевский район администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района не проведены.

В целях устранения нарушений Киреевской межрайонной прокуратурой 18.11.2022 главе администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным. Однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Полагает, что орган местного самоуправления - администрация муниципального образования Бородинское Киреевского района не исполняет возложенные законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании изложенного административный истец, просит суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности; обязать администрацию муниципального образования Бородинское Киреевского района в срок до 1 июля 2023 выполнить мероприятия по ремонту дороги и обеспечению безопасности дорожного движения, а, именно:

- ямочный ремонт участков дороги: КН №, расположенной по ул. Победы пос. Красногвардейского Киреевского района, обеспечить их соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- организовать уличное освещение в вечернее и ночное время по ул. Победы пос. Красногвардейского Киреевского района, а именно установить светильники в количестве 14 штук в соответствии с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования по ул.Полевая пос. Фатеево Киреевского района Тульской области.

Представитель административного истца помощник Киреевского межрайонного прокурора Образцова Е.И. заявленные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений не поступило.

Суд рассмотрел дело в отсутствие указанного лица.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ в Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

В силу ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признаётся, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения в том числе относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что в соответствии с соглашением между муниципальным образованием Киреевский район и муниципальным образованием Бородинское Киреевского района о передаче осуществления части полномочий на 2021-2023 годы от 25.12.2020 № 2 часть полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Бородинское Киреевского района, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения переданы муниципальному образованию Бородинское Киреевского района.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» (далее Федеральный закон от 08.11.2007 № 257 ФЗ).

Согласно п. 6 ст. 3 указанного Федерального законаот 08.11.2007 № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В статьях 17, 18 данного Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ закреплено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

По правилам ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

«ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597 - 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 16.09.2017 № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно п. «в» ч.2 ст.6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденный приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.

Согласно п.п. 4.2.1.-4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

В п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006№ 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Профилактика терроризма - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Борьбой с терроризмом признается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта.

В соответствии с п.6.9.1-6.9.3 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766. Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766.

Пунктами 4.6.1.13, 4.6.1.15- 4.6.1.16 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст) предусмотрено, что наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. В темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Следовательно, работа по организации освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направлена на обеспечение безопасности жителей и профилактики совершения правонарушений.

Как следует из материалов дела, в собственности муниципального образования Бородинское Киреевского района находится автомобильная дорога, общей протяженностью 566 м, КН №, расположенная по ул. Победы пос. Красногвардейского Киреевского района.

В ходе проверки межрайонной прокуратуры, проведенной с выездом на место совместно с сотрудником ОГИБДД ОМВД России по Киреевскому району, обследовано эксплуатационное состояние дороги по ул. Победы пос. Красногвардейского Киреевского района Тульской области. На всем протяжении автомобильной дороги имеются повреждения дорожного покрытия в виде выбоин, проломов, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», что угрожает безопасности дорожного движения. Аналогичные нарушения выявлены при обследовании участка автомобильной дороги по ул.Полевая пос. Фатеево Киреевского района Тульской области. Также проверкой установлено, что по ул. Полевая пос. Фатеево Киреевского района отсутствует уличное освещение.

В нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства до настоящего времени мероприятия по паспортизации автомобильной дороги по ул. Полевая, пос. Фатеево, Киреевский район администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района не проведены.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проведения проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения от 26 января 2023 г. с фототаблицей.

В целях устранения нарушений Киреевской межрайонной прокуратурой 18.11.2022 главе администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако, нарушения до настоящего времени не устранены. Административным ответчиком данное обстоятельство не оспаривалось.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о виновном бездействии ответчика.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» создание комфортных условий для проживания граждан, увеличение численности населения страны, социально-экономическое развитие является одними из главных направлений государственной политики Российской Федерации.

В силу пп. «а» п.8 вышеуказанного указа реализуется национальный проект «Безопасные и качественные дороги», задачами которого, в том числе является: снижение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (аварийно-опасных участков) на дорожной сети, доведение в городских агломерациях доли автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям, в их общей протяженности до 85 процентов.

Паспортом национального проекта «Безопасные и качественные дороги» предусмотрено, что приведение автомобильных дорог в нормативное состояние способствуют повышению качества жизни населения, экономическому и социальному развитию субъектов Российской Федерации, улучшению экономических связей между субъектами Российской Федерации и качества предоставляемых автотранспортных услуг. Реализация данных мероприятий национального проекта обеспечит позитивные демографические тренды, а также социально-экономическое развитие регионов.

Мероприятия по повышению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, профилактике риска возникновения дорожно-транспортных происшествий, профилактике детского травматизма, снижению смертности при дорожно-транспортных происшествиях позволят снизить количество возникающих дорожно-транспортных происшествий и уменьшить их негативные последствия на здоровье человека.

Бездействие администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района по ремонту автомобильной дороги и обеспечению безопасности дорожного движения препятствует достижению целей национального проекта «Безопасные и качественные дороги» и является недопустимым.

Из вышеизложенного следует, что орган местного самоуправления не исполняет возложенные законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1«О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура РФ - единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц характеризуют такие признаки как многочисленность группы лиц, которая делает невозможным установление и привлечение в процесс потенциальных истцов; наличие общих вопросов права или факта для группы лиц; тождество предмета и основания иска; наличие общего ответчика и способа защиты права в суде; защита публичного (общественного) интереса как группового без индивидуализации материально-правовых требований для каждого; допустимость защиты определенно многочисленной группы без соучастия.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследовав собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в совокупности с другими доказательствами, оценив их относимость, допустимость и достоверность в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает срок исполнения решения. Суд полагает необходимым установить указанный административным истцом срок для исполнения решения суда до 1 июля 2023 г., который является разумным и достаточным для устранения нарушения.

Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Обязать администрацию муниципального образования Бородинское Киреевского района в срок до 1 июля 2023 выполнить мероприятия по ремонту дороги и обеспечению безопасности дорожного движения, а, именно:

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 3 марта 2023 г.

Судья

А.А. Подчуфаров