дело № 2а-5113/2023
УИД № 61RS0007-01-2023-004822-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 декабря 2023 года г. Ростов-на-Дону
Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Сало Е.В.,
при секретаре судебного заседания Стародубцевой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ИО10 к администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области, Закарян ИО11 - о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, в обоснование которого указывает на следующие обстоятельства.
В июне 2023 года административный истец обратилась в администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону с заявлением, в котором указала, что собственник соседнего домовладения ФИО2 в 2017 году осуществил самовольную реконструкцию принадлежащего ему дома, а именно возвел пристройку, которая расположена на проезжей части, передвинув при этом межевой забор на муниципальную землю, в результате чего размер проезжей части снижен до недопустимых законом пределов - до 3,29 кв.м. Указанное обстоятельство подтверждено ответом администрации района на обращение административного истца от ДД.ММ.ГГГГ №, ответом Департамента архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ №, а также заключением о результатах исследования № ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО2 отказано в сохранении жилого дома в реконструированном состоянии. Однако, из сведений ЕГРН от 06.02.2023 истцу стало известно, что за ФИО2 в настоящее время зарегистрировано право собственности на жилой дом, площадью 94,6 кв.м., в реконструированном состоянии, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер объекта №. До самовольной реконструкции площадь жилого дома ФИО2 составляла 61,6 кв.м.
Администрацией Пролетарского района г. Ростова-на-Дону никаких мер по данному факту не принято, несмотря на то, что в обращении от ДД.ММ.ГГГГ административный истец просила административного ответчика обратиться с соответствующим иском в суд о прекращении права собственности ФИО2 на жилой дом в реконструированном состоянии и приведении жилого дома в первоначальное состояние, а также прекращении его права собственности на часть земельного участка, самовольно занятую им за счет муниципальной земли, принятии соответствующих мер в пределах компетенции. В ответе администрации района от ДД.ММ.ГГГГ данный вопрос оставлен без внимания.
Решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда, удовлетворен иск администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону; суд обязал ФИО2 осуществить за свой счет снос (демонтаж) малой архитектурной формы – отдельно стоящей колонны, малых архитектурных форм (металлический забор), размещенных на неразграниченной территории внутри кадастрового квартала № в г. Ростове-на-Дону.
В обращениях от ДД.ММ.ГГГГ и дополнениях к нему от ДД.ММ.ГГГГ административный истец просила администрацию осуществить контроль за исполнением судебного решения по делу №, поскольку конструкции, которые обязан был демонтировать ФИО2, вновь им возведены, однако в ответе от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик сообщил, что исполнительное производство окончено судебным приставом-исполнителем, в связи с чем принятые меры являются исчерпывающими. Вместе с тем, правом на обращение с заявлением к судебному приставу-исполнителю о возобновлении исполнительного производства, обжалованию действий судебного пристава-исполнителя наделены стороны исполнительного производства, к которым административный истец не относится.
Решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28.09.2022 отказано в иске ФИО2 о признании незаконным отказа администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по адресу: <адрес>
20.02.2023 апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда отменено решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17.02.2020; суд апелляционной инстанции принял новое решение по делу, которым обязал администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земельного участка. Указанное требование администрацией района не исполнено.
До настоящего времени, как указывает административный истец, за ФИО2 числится земельный участок с кадастровым номером №, образованный в результате перераспределения муниципального земельного участка на основании решения суда, которое отменено Ростовским областным судом. В связи с этим, административный истец просила административного ответчика принять меры и отменить распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №», принять меры по прекращению права собственности ФИО2 на вновь образованный в результате перераспределения земельный участок. Ранее, администрацией района дан ответ о том, что будет подготовлен пакет документов для отмены распоряжения, а после – администрация района обратиться в органы государственной регистрации в целях прекращения права собственности на земельный участок.
Несмотря на это, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что на администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону судом возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении спорного земельного участка, а обязанность по отмене распоряжения не возлагалась.
Ссылаясь на то, что ФИО2 в период действия решения суда, отмененного впоследствии вышестоящим судом, незаконно признал право собственности на часть муниципального участка, относящегося к проезжей части, администрация Пролетарского района г. Ростова-на-Дону бездействует, административным истец обратилась с иском в суд, в котором просит:
- признать незаконным бездействие администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону по удовлетворению требований, изложенных в заявлениях от ДД.ММ.ГГГГ и дополнениях к нему от ДД.ММ.ГГГГ
- обязать администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону отменить распоряжение главы администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №»;
- обязать администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону предоставить сведения о результатах повторного рассмотрения заявления ФИО2 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №), в связи с обязанием, содержащимся в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ
- обязать администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону обратиться с иском в суд о прекращении права собственности ФИО2 на жилой дом, площадью 94,6 кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый номер № образованный в результате перераспределения на основании распоряжения главы администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №
- обязать администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону обратиться с заявлением в суд о возобновлении службой судебных приставов Пролетарского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону исполнительного производства №ИП и №-ИП по гражданскому делу № об обязании ФИО2 осуществить за свой счет снос (демонтаж) малой архитектурной формы – отдельно стоящей колонны, малых архитектурных форм (металлический забор), размещенных на неразграниченной территории внутри кадастрового квартала № в г. Ростове-на-Дону.
В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель ФИО3 исковые требования в части возложения на административного ответчика обязанности отменить распоряжение главы администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №» не поддержали; в остальной части - настаивали на удовлетворении иска.
Представитель администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону ФИО4 административные исковые требования не признала, просила суд в иске отказать.
Представитель заинтересованного лица – ФИО2 – ФИО5 с иском не согласился, просил отказать в удовлетворении исковых требований.
Заинтересованные лица – судебный пристав-исполнитель Пролетарского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ФИО6, представитель Управления Росреестра в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела.
Суд, заслушав административного истца, представителей сторон, представителя заинтересованного лица, рассмотрев дело в порядке статьи 150 КАС РФ в отсутствие представителя Управления Росреестра по Ростовской области и судебного пристава-исполнителя, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По смыслу положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.
При отсутствии указанной выше совокупности условий суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО2 на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером №, площадью 432 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».
ФИО2 в порядке подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ обратился в администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка и земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью 103 кв.м., представив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в чем ему было отказано решением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены административные исковые требования ФИО2 к администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону. Суд признал незаконным отказ администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по адресу: г<адрес> На администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону возложена обязанность заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. <адрес>
Во исполнения указанного решения суда администрацией Пролетарского района г. Ростова-на-Дону издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №
На основании указанного распоряжения произведена регистрация права собственности ФИО2 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером №
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 08.08.2020 вышеуказанное решение суда первой инстанции от 10.06.2020 отменено, поскольку суд не привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО1, являющуюся собственником соседнего домовладения по адресу: <адрес>
При новом рассмотрении дела, решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в удовлетворении административного иска о признании незаконным решения администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по адресу: <адрес> обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ также отменено, по делу принято новое решение, которым признано незаконным решение администрации района от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> На администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении вышеуказанного земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлениями в администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, в которых просила, в том числе сообщить ей о результатах повторного рассмотрения заявления ФИО2, о чем указано в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.
Из содержания оспариваемого ответа администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ следует, что доводы обращения ФИО1 в указанной части не рассмотрены.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4 пояснила, что до настоящего времени повторно заявление ФИО2 администрацией района не рассмотрено.
Таким образом, требования иска ФИО1 в части оставления без надлежащего рассмотрения ее обращения подтверждены, в связи с чем в данной части требования иска подлежат удовлетворению.
Также судом установлено, что в процессе рассмотрения настоящего дела администрацией Пролетарского района г. Ростова-на-Дону издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № № которым распоряжение от <адрес> № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № отменено. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ администрацией района подготовлено соглашение № о расторжении соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № № о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности ФИО2, на территории муниципального образования г. Ростова-на-Дону, которое направлено для подписания заинтересованному лицу.
Из письма Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ также следует, что администрацией Пролетарского района г. Ростова-на-Дону подготовлен и направлен в Управление Росреестра по Ростовской области пакет документов с целью снятия с кадастрового учета и прекращения государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, за ФИО2
Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.
Оценивая доводы административного иска о необходимости возложить на администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону обязанность обратиться в суд с иском о прекращении права собственности ФИО2 на жилой дом, в реконструированном состоянии и приведении его в первоначальное состояние, а также прекращении права собственности на земельный участок, образованный в результате перераспределения земель, суд отмечает, что в настоящее время распоряжение администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №» отменено; административным ответчиком подготовлено соглашение № о расторжении соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности ФИО2, а также направлен пакет документов в регистрирующий орган с целью снятия с государственного кадастрового учета и прекращения государственной регистрации права ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>
Таким образом, в настоящее время распорядительные документы администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, на основании которых у ФИО2 возникло право собственности на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером № отменены; подготовлен пакет документов для прекращения государственного кадастрового учета этого земельного участка. При установленных судом обстоятельствах в силу части 3 статьи 227 КАС РФ не имеется оснований для возложения какой-либо обязанности на уполномоченный орган. Таким образом, требования об обязании административного ответчика обратиться в суд в публичных интересах с иском о прекращении права собственности на объекты недвижимости, как и с заявлением о возобновлении службой судебных приставов исполнительного производства, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 174-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО1 ИО12 удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие должностных лиц администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, выразившиеся в нерассмотрении повторно заявления Закаряна ИО13 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № (ранее кадастровый номер №), расположенного по адресу: <адрес>
Возложить на администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону обязанность сообщить ФИО1 ИО14 о результатах повторного рассмотрения заявления Закаряна ИО15 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № (ранее кадастровый номер №), расположенного по адресу: <адрес>
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Сало Е.В.
Решение суда в окончательной форме принято 18.12.2023.