Решение по делу № 2А-998/2022 от 11.10.2022 | Саровский городской суд (Нижегородская область)

Дело № 2а-998/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2022 года г. Саров

Саровский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Бадояна С.А., при секретаре Забелиной Я.П.,

с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Саров Нижегородской области о признании незаконным решения об отказе в согласовании границ земельного участка, обязании согласовать местоположение границ земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации города Саров Нижегородской области с требованиями об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории г. Саров Нижегородской области по адресу: Нижегородская область, городской округ ЗАТО город Саров, г. Саров, тер. СТ Красная Звезда, участок № сад № для ведения садоводства.

В ходе рассмотрения дела истец уточнила исковые требования и с учетом уточнений просит признать незаконным отказ Администрации г. Саров в согласовании границ земельного участка по адресу: г. Саров, с.т. Красная Звезда, участок № сад №, по прилагаемой схеме БТИ в указанных точках координат; обязать Администрацию г. Саров согласовать местоположение границ земельного участка по адресу: г. Саров, с.т. Красная Звезда, участок 1 сад 32а, посредством утверждения списка координат точек поворота границ земельного участка согласно схемы БТИ:

№

Y.m

Х.м

№

Y.м

Х.м

№

В обоснование исковых требований, с учетом поданных уточнений, ФИО1 указывает, что в соответствии с Постановлением Администрации г. Сарова № от ****. истец является собственником земельного участка площадью 534 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Нижегородская область, городской округ ЗАТО город Саров, г. Саров, СНТ с.т. Красная Звезда, участок № сад №, вид разрешенного использования - для ведения садоводства. Категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер земельного участка №. Право собственности на указанный земельный участок, согласно выписке из ЕГРН, зарегистрировано ****.

С января 2022 года истец является членом садового товарищества «Красная Звезда» и владеет смежным земельным участком по адресу: Нижегородская область г. Саров, с.т. Красная Звезда» участок № сад №, площадью 400 кв.м., что подтверждается выданной на имя истца членской книжкой садовода на указанный участок.

В целях последующей регистрации права собственности на земельный участок по адресу: Нижегородская область г. Саров, с.т. «Красная Звезда» участок 1 сад 32а, площадью 400 кв.м., объединения данного участка в последующем с земельным участком 32 кадастровый номер №, истец в мае 2022 года обратился в Саровское отделение КП НО «Нижтехинвентаризация - БТИ Нижегородской области» (далее - БТИ) для установления и согласования границ земельного участка 32а.

В мае 2022 года БТИ на основании заявления истца подготовило схему границ земельного участка по адресу: Нижегородская область г. Саров, с.т. «Красная Звезда» участок № сад №, согласно имеющимся ранее установленным границам смежных участков по периметру, определив список координат точек поворота границ земельного участка.

Письмом № от №. БТИ обратилось к ответчику для согласования границ указанного участка, закрепления согласованных границ в установленном порядке и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане постановлением Администрации г. Саров с последующим присвоением участку кадастрового номера и предоставления земельного участка истцу в собственность.

Ответчик письмом № от №. отказал БТИ в согласовании границ земельного участка по адресу: г. Саров, с.т. Красная Звезда, участок № сад №, по прилагаемой схеме в связи с тем, что на схеме не показан проход к указанному участку - сад 32а.

Письмом № от №. ответчик отказал БТИ в согласовании границ земельного участка по адресу: г. Саров, с.т. Красная Звезда, участок № сад №, по прилагаемой схеме, так как отсутствует проезд к данному земельному участку.

Истец считает, что ответчик необоснованно отказал в согласовании границ земельного участка №а, находящегося в настоящее время в пользовании истца.

Истец, является членом садового товарищества «Красная Звезда» и владеет смежным земельным участком по адресу: Нижегородская область г. Саров, с.т. «Красная Звезда» участок № сад №, площадью 400 кв.м., что подтверждается выданной на имя истца членской книжкой садовода на указанный участок.

Одновременно истец является собственником смежного земельного участка № площадью 534 кв.м.

Как следует из схемы границ земельных участков № и №а проход на участок №а возможен через участок №, принадлежащий в настоящее время истцу на праве собственности.

В силу того, что участок №а сформирован границами смежных участков, установленных и зарегистрированных в кадастровом учете, участок №а имеет присвоенный кадастровый номер №.

При изложенных обстоятельствах, истец считает, что отказ ответчика в согласовании границ земельного участка №а носит незаконный, формальный характер, не обоснован нормами права так как ответчику известно о наличии прохода на земельный участок № с западной стороны согласно схемы, в силу утверждения ответчиком схемы границ указанного участка и последующей передачи участка № истцу в собственность в 2021г.

Определением суда от 25.08.2022 года суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала свои требования.

Административный ответчик – Администрация города Саров Нижегородской области, заинтересованные лица – КП НО «Нижтехинвентаризация – БТИ Нижегородской области», СНТ «Красная Звезда», ФИО2 явку в суд не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела были извещены в установленном порядке.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, помимо прочего, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Судом установлено, что в соответствии с Постановлением Администрации г. Сарова № от ****. истцу ФИО1 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 534 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Нижегородская область, городской округ ЗАТО город Саров, г. Саров, СНТ с.т. Красная Звезда, участок № сад № вид разрешенного использования - для ведения садоводства, категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер земельного участка №. Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество ****.

Кроме этого, **** истец ФИО1 приобрела у ФИО2 смежный земельный участок №а, расположенный в с.т. Красная Звезда, что подтверждается распиской ФИО2 и не оспаривалось ей в ходе рассмотрения дела.

В целях регистрации права собственности на данный земельный участок по адресу: Нижегородская область г. Саров, с.т. «Красная Звезда» участок № сад №, площадью 400 кв.м., объединения данного участка в последующем с земельным участком № кадастровый №, истец в мае 2022 года обратился в Саровское отделение КП НО «Нижтехинвентаризация - БТИ Нижегородской области» (далее - БТИ) для установления и согласования границ земельного участка 32а.

Письмом № от ****. БТИ обратилось к ответчику для согласования границ указанного участка, закрепления согласованных границ в установленном порядке и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане постановлением Администрации г. Саров с последующим присвоением участку кадастрового номера и предоставления земельного участка истцу в собственность.

Ответчик письмом № от ****. отказал в согласовании границ земельного участка по адресу: г. Саров, с.т. Красная Звезда, участок № сад №, по прилагаемой схеме в связи с тем, что на схеме не показан проход к указанному участку - сад №.

Письмом № от ****. ответчик отказал в согласовании границ земельного участка по адресу: г. Саров, с.т. Красная Звезда, участок № сад №, по прилагаемой схеме, так как отсутствует проезд к данному земельному участку.

Вместе с тем, административным ответчиком не было учтено, что проход на участок №а может быть обеспечен через участок №, принадлежащий в настоящее время истцу на праве собственности.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3, 5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Таким образом, обеспечение прохода на земельный участок №а через участок №, принадлежащий истцу на праве собственности, не противоречит действующему законодательству.

Поскольку доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что образование спорного земельного участка осуществлено с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не имеется, суд приходит к выводу о незаконности решения Администрации города Саров Нижегородской области об отказе в согласовании границ земельного участка, расположенного по адресу Нижегородская область, г. Саров, СТ «Красная звезда», участок №, сад №.

Исходя из положений пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.

Исходя из изложенного, надлежащим способом восстановления нарушенного права является возложение на Администрацию города Саров Нижегородской области обязанности повторно рассмотреть вопрос о согласовании границ земельного участка, расположенного по адресу Нижегородская область, г. Саров, СТ «Красная звезда», участок №, сад №, с учетом изложенной в настоящем решении правовой позиции.

Обязание административного ответчика согласовать местоположение границ земельного участка по предложенным координатам, как просит административный истец, не отвечает приведенным нормам процессуального права и разъяснениям, выходит за рамки компетенции суда, поэтому в этой части требований суд отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации города Саров Нижегородской области об отказе в согласовании границ земельного участка, расположенного по адресу Нижегородская область, г. Саров, СТ «Красная звезда», участок №, сад №.

Обязать Администрацию города Саров Нижегородской области повторно рассмотреть вопрос о согласовании границ земельного участка, расположенного по адресу Нижегородская область, г. Саров, СТ «Красная звезда», участок №, сад №.

В остальной части в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Администрации г. Саров Нижегородской области о признании незаконным решения об отказе в согласовании границ земельного участка, обязании согласовать местоположение границ земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21.10.2022 года.

Судья С.А. Бадоян