Судья Монгуш Р.С. Дело № 2а-3962/2023 (№ 33а-1214/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 7 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Кунгаа Т.В.,

судей Болат-оол А.В., Куулар В.О.,

при секретаре Кыргыс А.Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства труда и социальной политики Республики Тыва к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, Межрайонному отделу судебных приставов города Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва об освобождении от уплаты исполнительского сбора по апелляционной жалобе представителя административного ответчика – Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва ФИО1 на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Куулар В.О., возражения представителя административного истца ФИО2, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу **

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва (далее – МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ) от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

Постановление вручено представителю П ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, и непредставлением доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление, которым с Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва с предметом исполнения: исполнительский сбор в размере 50 000 рублей в пользу взыскателя УФССП России по Республике Тыва.

ДД.ММ.ГГГГ на основании определения Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства №-ИП, которым произведена замена должника - Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва на его правопреемника - Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (далее – Минтруд РТ, должник).

Министерство труда и социальной политики Республики Тыва обратилось в суд с административным иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление Министерства труда и социальной политики Республики Тыва удовлетворено частично, Министерство освобождено от уплаты исполнительского сбора. В части требования к МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ отказано.

Не согласившись с решением суда, представитель административного ответчика - УФССП по Республике Тыва ФИО1 подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, указывая, что судом не учтено, что требование исполнительного документа неимущественного характера должник исполнил лишь спустя 2 года со дня возбуждения исполнительного производства. Полагает, что приведенные в судебном заседании доводы истца фактически сводятся к тому, что Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва и его правопреемник Минтруд РТ длительное время уклонялись от возложенного судом обязательства, не исполнили требование вступившего в законную силу решения суда, что указывает на их бездействие. Наличие или отсутствие вины государственных органов и должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного решения, не является доказательством уважительности неисполнения судебного решения. Кроме того, должник имел возможность обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда. Считает, что выводы суда не основаны на нормах действующего законодательства, не сделаны на основании всестороннего исследования представленных доказательств в совокупности с обстоятельствами административного дела. Административным истцом пропущен не только 10-дневный специальный срок обращения в суд, но и также общий 3-летний срок исковой давности.

В судебном заседании представитель административного истца – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва Куусаал-ол Е.К. просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Представители административного ответчика - УФССП по Республике Тыва, МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Поскольку административный истец не оспаривает постановление о взыскании исполнительского сбора, им предъявлен административный иск об освобождении от уплаты исполнительского сбора, то, следовательно, надлежащим ответчиком по данному административному делу является территориальный орган Федеральной службы судебных приставов - УФССП по Республике Тыва, о чём разъяснено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2010 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 15.09.2010 года).

В связи с чем административный иск Министерства труда и социальной политики Республики Тыва к Межрайонному отделу судебных приставов города Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств УФССП по РТ об освобождении от уплаты исполнительского сбора не подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции в этой части является законным и подлежит оставлению без изменения.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с положениями статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В связи с тем, что административный истец не является субъектом предпринимательской деятельности, то он может быть освобождён от уплаты исполнительского сбора на основании пункта 1 статьи 401 ГК РФ.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, пришёл к выводу о наличии оснований для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора, полагая, что виновных действий по неисполнению судебного решения административным истцом не допускались. При этом суд исходил из того, что Министерство труда и социальной политики Республики Тыва не мог исполнить решение суда в установленный срок, поскольку правопреемство установлено уже после окончания основного исполнительного производства, тем самым Министерство, будучи правопреемником по исполнительному производству о взыскании исполнительного сбора, не уклонялся от возложенного судом обязательства.

Выводы суда первой инстанции являются верными, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам жалобы не имеется.

Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придёт к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, от 19 января 2017 года № 1-П, определения от 2 апреля 2015 года № 654-О, от 27 февраля 2018 года № 517-О, от 24 апреля 2018 года № 1027-О, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50).

Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о том, приняло ли Министерство труда и социальной политики Республики Тыва все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения.

Указом Главы Республики Тыва от 20 декабря 2018 года № 250 «О внесении изменений в Указ Главы Республики Тыва от 22 ноября 2016 г. № 204» Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва преобразовано путем присоединения к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, передав ему функции преобразуемого органа исполнительной власти Республики Тыва, установлено, что Министерства труда и социальной политики Республики Тыва является правопреемником Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва.

В настоящем случае установлено, что замена должника по основному исполнительному производству №-ИП на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва произведена ДД.ММ.ГГГГ после окончания исполнительного производства (ДД.ММ.ГГГГ), то есть со стороны должника Министерства отсутствует вина в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Доводы представителя административного ответчика о пропуске срока для обращения в суд несостоятельны, поскольку административным истцом подан административный иск, в котором он просит освободить его от уплаты исполнительского сбора, а не оспаривает действия, бездействие и решения судебного пристава-исполнителя и государственного органа, в котором последний исполняет свои должностные обязанности.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 сентября 2023 года.

Председательствующий

Судьи