Решение по делу № 2А-4561/2022 от 15.12.2022 - о признании незаконным решения Призывной комиссии Индустриального и Дзержинского районов г.Перми о призыве на военную службу от 08.11.2022.

Дело 2а-4561/2022

59RS0001-01-2022-005515-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года г. Пермь

Дзержинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Богомоловой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Пермского края» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Индустриального и Дзержинского районов г.Перми, Военному комиссариату Индустриального и Дзержинского районов г. Перми, ФКУ «Военный комиссариат Пермского края» о признании незаконным решения Призывной комиссии Индустриального и Дзержинского районов г.Перми о призыве на военную службу от 08.11.2022,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения призывной комиссии Индустриального и Дзержинского района г.Перми о призыве на военную службу от 08.11.2022.

Свои требования мотивирует тем, что является призывником и состоит на воинском учете в военном комиссариате Индустриального и Дзержинского районов г.Перми. 08.11.2022 призывной комиссией в отношении истца принято решение о призыве на военную службу и выдана повестка для отправки к месту прохождения военной службы на 10.11.2022. С указанным решением истец не согласен, поскольку при проведении мероприятий, связанных с призывом, в ходе осенней призывной кампании 2022 года были допущены существенные нарушения законодательства с сфере призыва граждан на военную службу. При прохождении врачей-специалистов истец неоднократно заявлял жалобы на головокружение, эпизоды потери равновесия; на боли при мочеиспускании, учащение мочеиспускания в ночное время суток, трудности при мочеиспускании; скопление мокроты в области горла, позывы к кашлю; боль, усталость в ногах после ходьбы. При медицинском освидетельствовании врачами-специалистами жалобы истца на состояние здоровья, а также представленные медицинские документы были проигнорированы, в выдаче направления на дополнительное обследование истцу было отказано. Истец считает, что в отношении него необходимо было вынести решение об освобождении от призыва на военную службу согласно п. «в» ст.52, п. «в» ст.24, п. «в» ст.73 Приложения № 1 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565. Таким образом, принятым решением нарушено право истца на освобождение от призыва на военную службу, так как не направив истца на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания, у врачей-специалистов не было возможности вынести объективное заключение о годности истца к военной службе.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Военный комиссариат Индустриального и Дзержинского районов г.Перми, ФКУ «Военный комиссариат Пермского края».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, полагает, что имеющиеся у него заболевания позволяют принять решение об освобождении от призыва, проведение независимой военно-врачебной экспертизы не считает нужным.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Пермского края» ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представители административных ответчиков Призывной комиссии Индустриального и Дзержинского районов г.Перми, Военного комиссариата Индустриального и Дзержинского районов г. Перми в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав материалы личного дела призывника ФИО1, оценив представленные суду доводы и доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226).

В соответствии с положениями ст. 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч.ч.1, 2 ст. 22 Федерального закона от28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат:

граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии с положениями ч.1, ст. 26 Федерального закона от28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 28 Федерального закона от28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

о призыве на военную службу;

о направлении на альтернативную гражданскую службу;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

об освобождении от призыва на военную службу;

о зачислении в запас;

об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

В соответствии с положениями ст. 5.1 Федерального закона от28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565.

В приложении к указанному Положению, имеются Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе граждан, в том числе, при их первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу - I графа.

Согласно п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

В соответствии с п.6 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. от 29.06.2022) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению№1.

Приложением №1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, определены требованиям к состоянию здоровья граждан при призыве на военную службу, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого, определяется годность граждан к военной службе.

К пункту «в» ст. 24 Расписания болезней Постановления Правительства РФ от04.07.2013 N 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» относятся сосудистые заболевания головного и спинного мозга: инсульты (последствия инсультов) при наличии объективных данных без нарушения функций и инсульт с восстановившимся неврологическим дефицитом, редкие преходящие нарушения мозгового кровообращения, частые обмороки, мигрень с частыми и длительными приступами. Указанные болезни относятся к категории годности «В».

К пункту «в» ст. 52 Расписания болезней Постановления Правительства РФ от04.07.2013 N 565«Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» относится бронхиальная астма легкой степени, а также при отсутствии симптомов в течение 5 лет и более при сохраняющейся измененной реактивности бронхов. Указанные болезни относятся к категории годности «В».

К пункту «в» ст. 73 Расписания болезней Постановления Правительства РФ от04.07.2013 N 565«Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» относятся болезни мужских половых органов с незначительным нарушением функций. Указанные болезни относятся к категории годности «В».

В соответствии с п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, со 02.12.2021 поставлен на воинский учет, является призывником.

При проведении медицинского освидетельствования в осенний призыв 2022 года ФИО1 высказал жалобы на периодические колющие боли в области сердца, не связанные с нагрузкой, представил медицинские документы, согласно которым ФИО1 установлен диагноз: «Нейроциркулярная астения. Пролапс митрального клапана с 1 степенью регургитации. Продольное плоскостопие 2 степени без нарушения функций».

В отношении ФИО1 было проведено медицинское освидетельствование, в ходе которого исследованы медицинские документы анализа ...

При этом врачом-терапевтом ФИО1 установлен диагноз: «Нейроциркулярная астения. Пролапс митрального клапана с 1 степенью регургитации», определена категория «Б-3» - ограниченно годен к военной службе, выставлен диагноз на основании ст.47б, п.42г графы I Расписания болезней.

Врачом-хирургом ФИО1 установлен диагноз: «Продольное плоскостопие 2 степени без нарушения функций», определена категория «Б-3» - ограниченно годен к военной службе, выставлен диагноз на основании ст.68г графы I Расписания болезней.

Остальными врачами установлена категория годности «А-1» - годен к военной службе.

Из выписки из протокола призывной комиссии Дзержинского района г.Перми №5 от 08.11.2022 следует, что ФИО1 ...

С вышеуказанным решением административный истец не согласился, ссылаясь на то, что призывной комиссией не учтены и не приняты во внимание все жалобы истца на состояние его здоровья, не выдано направление на прохождение дополнительного обследования.

Согласно п.20 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Результаты медицинского освидетельствования и имеющиеся в личном деле призывника медицинские документы позволили врачам медицинской комиссии определить категорию годности "Б"; данная категория не является основанием к освобождению от призыва на военную службу; обследование в отношение ФИО1 проведено, отсутствовали основания для направления его на дополнительное обследование, поскольку данное обследование проводится по заключению врачей-специалистов в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья.

Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, по правилам, установленным ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что решение призывной комиссии от08.11.2022является законным, поскольку принято в пределах компетенции, с соблюдением процедуры принятия, с учетом результатов медицинского освидетельствования, врачами учтено состояние здоровья административного истца, в том числе, предъявляемые жалобы, таким образом, каких-либо незаконных действий в ненадлежащем осуществлении призыва на военную службу в отношении ФИО1 призывной комиссией Дзержинского района г. Перми не допущено.

Доводы административного истца о том, что жалобы на состояние здоровья оставлены врачами без внимания судом отклоняются, поскольку объективными доказательствами не подтверждены.

Выявленные у административного истца заболевания учтены призывной комиссией при принятии решения о призыве на военную службу, вывод призывной комиссии о годности административного истца к военной службе с незначительными ограничениями является законным, поскольку доказательств, подтверждающих наличие у призывника заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, врачами-специалистами не выявлено, степень выраженности установленных заболеваний не позволяла комиссии принять решение об освобождении ФИО1 от прохождения военной службы.

Вопреки доводам административного истца объективных доказательств наличия у административного истца заболеваний, перечисленных в статьях 24, 52, 73 Расписания болезней, не имеется.

Протокол рентген-исследования от 17.06.2022 №1465079/1 являлся предметом оценки врачей и учтен при проведении медицинского освидетельствования; УЗИ исследование мочеполовой системы от 24.10.2022 является лишь одним из способов исследования и не содержит в себе заключительный диагноз о наличии того или иного заболевания.

Незаконных действий, допущенных призывной комиссии Индустриального и Дзержинского района г.Перми, Призывной комиссии Пермского края при осуществлении призыва на военную службу, судом не установлено.

Вышеуказанное медицинское освидетельствование ФИО1 в вышестоящую военно-врачебную комиссию не оспаривалось.

В нарушение ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным истцом не представлено бесспорных и достоверных доказательств тому, что на момент прохождения медицинского освидетельствования он имел заболевания, дающие основания для установления ему иной категории годности, в связи с чем, отсутствуют основания полагать оспариваемое решение призывной комиссии и заключение об определении категории годности к военной службе незаконными.

Согласно пункту 2 статьи 29 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы.

Исходя из положений, содержащихся в ч. 2 ст. 25, ч. 6 ст. 61 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", заключение о годности граждан к военной службе дают соответствующие врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования; при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574.

Пунктами 7 и 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.

С таким заявлением ФИО1 не обращался.

Таким образом, административным истцом не представлены доказательства нарушения его прав оспариваемым решением призывной комиссии, поскольку призывной комиссией, с учетом данных относительно наличия у административного истца заболеваний была верно установлена категория годности к военной службе "Б-3" на основании статьи ст. 47 п. "б", 42 п. "г", ст.68 п. "г" Расписания болезней.

При прохождении медицинского освидетельствования в ходе следующего призыва, ФИО1 не лишен возможности представить новые медицинские документы, а в случае необходимости - пройти дополнительное медицинское обследование, равно как и независимую военно-врачебную экспертизу в порядке, установленном действующим законодательством.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Оценив установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что решением призывной комиссии Дзержинского и Индустриального районов г.Перми о призыве ФИО1 на военную службу от 08.11.2022 нарушение прав административного истца не установлено, в связи с чем, в удовлетворении требований административному истцу следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Призывной комиссии Индустриального и Дзержинского районов г.Перми, Военному комиссариату Индустриального и Дзержинского районов г. Перми, ФКУ «Военный комиссариат Пермского края» о признании незаконным решения Призывной комиссии Индустриального и Дзержинского районов г.Перми о призыве на военную службу от 08.11.2022 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд г.Перми.

Судья (подпись).

Копия верна. Судья Л.А.Богомолова

В мотивированном виде изготовлено 19.12.2022 года.