№ 2а-192/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 февраля 2023 года г. Калязин
Калязинский районный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Осиповой А.А.,
при секретаре Богословой Е.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Калязинского района Тверской области к Межрайонному отделению судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, ведущему судебному приставу приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО1, временно исполняющему обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО2, Управлению федеральной службы судебных приставов России по Тверской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
Администрация Калязинского района Тверской области обратилась в Калязинский районный суд Тверской области с административным исковым заявлением к МОСП по ОВИП УФССП по Тверской области, ведущему судебному приставу приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП по Тверской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование административного искового заявления ссылается на то, что административный истец является должником по исполнительному производству №16696/22/69042-ИП от 04.05.2022г. на основании исполнительного листа № ФС026002273 от 29.06.2021, выданного Калязинский районным судом Тверской области по гражданскому делу №2-114/2021 по которому администрацию Калязинского района обязали предоставить ФИО11 благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 28 квадратных метров. Предоставить Министерству социальной защиты населения Тверской области и администрации Калязинского района Тверской области отсрочку исполнения указанного решения до 31.12.2021 г.
16.06.2022г. по исполнительному производству №16696/22/69042-ИП от 04.05.2022г. административным ответчиком было вынесено постановление №69042/22/31775 о взыскание исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока, которым на административного ответчика возлагается уплата исполнительского сбора в размере 50000 рублей по мотивам непредставления доказательств подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленных для добровольного исполнения. Администрация Калязинского района не согласна с вынесенным постановлением, в части взыскания исполнительного сбора в размере 50000 руб., полагает, что имеются основания для освобождения администрации Калязинского района от уплаты исполнительного сбора по следующим основаниям.
Административный истец не согласен с доводами административного ответчика, так как постановление о взыскании исполнительного сбора вынесено без учета вины должника, который в установленный срок не мог исполнить возложенное на него обязательство перед взыскателем единовременно в полном объеме, но при этом им предпринимались все зависящие от него меры для исполнения возложенных на него в тот момент обязательств. Так при вынесении постановления судебным приставом исполнителем не учтено, что приобретение жилых помещений для детей-сирот возможно только в рамках Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», путем проведения электронного аукциона. Иного способа приобретения жилого помещения для детей-сирот законом не предусмотрено.
Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. N 62-пп "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Постановление № 62-пп) утвержден Порядок приема заявления о включении в список и об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Указанный порядок определяет организацию работы по приему заявления о включении в список и об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и принятию решения о включении или об исключении из списка. Согласно пункта 2 указанного порядка формирование списка осуществляется Министерством социальной защиты населения Тверской области. Согласно пункта 4 Порядка прием заявления осуществляется государственными казенными учреждениями Тверской области - центрами социальной поддержки населения, осуществляющими полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, подведомственными уполномоченному органу по месту жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет. При получении запрашиваемых сведений ТКУ в течение 5 рабочих дней формирует учетное дело на каждого гражданина, в отношении которого рассматривается заявление (далее - учетное дело), и направляет его в уполномоченный орган.
Согласно пункта 10 Порядка уполномоченный орган принимает решение о включении гражданина либо об отказе во включении его в список в течение 60 рабочих дней со дня поступления заявления. Согласно пункта 11 Порядка решение о включении или об отказе во включении в список оформляется приказом уполномоченного органа, выписка из которого в течение 5 рабочих дней со дня его принятия направляется заявителю (представителю заявителя) способом, обеспечивающим подтверждение ее получения.
14.01.2021 года в адрес администрации Калязинского района Министерством социальной защиты населения Тверской области был направлен протокол № 57 от 16.10.2020 года Комиссии по формированию списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения. Согласно указанного протокола Комиссией был утвержден список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые в 2021 году будут обеспечены жилыми помещениями, а именно: ФИО3 "__"__ __ г. рождения; ФИО4 "__"__ __ г. рождения; ФИО5 "__"__ __ г. рождения. В списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые в 2021 году будут обеспечены жилыми помещениями, ФИО11 не был утвержден.
15.12.2021 года в адрес администрации Калязинского района Министерством социальной защиты населения Тверской области был направлен протокол № 60 от 08.09.2021 года Комиссии по формированию списков детей-сирот, детей, оставшим без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения. Согласно указанного протокола Комиссией был утвержден список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые в 2022 году будут обеспечены жилым помещениями, а именно: ФИО6 "__"__ __ г. рождения; ФИО7 "__"__ __ г. рождения; ФИО8 "__"__ __ г. рождения; ФИО9 "__"__ __ г. года рождения; ФИО10 "__"__ __ г. года рождения; ФИО11 "__"__ __ г. года рождения; ФИО12 "__"__ __ г. рождения. В списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые в 2022 году будут обеспечены жилыми помещениями, указан ФИО9
Администрацией Калязинского района принимались меры по приобретению жилого помещения в рамках предусмотренной законом процедуры, в 2021 году администрация Калязинского района не смогла исполнить решения суда по независящим от нее обстоятельствам и ввиду того, что в 2021 году субвенция (финансирование) из областного бюджета Тверской области бюджету муниципального образования «Калязинский район» на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для приобретения жилого помещения для ФИО11 не была предоставлена, в целях необходимости соблюдения законной процедуры приобретения жилого помещен» предполагающей определённые временные затраты в рамках Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ и его последующего предоставления.
30.12.2021 года администрацией Калязинского района было подготовлено заявление об отсрочке исполнения решения суда, которое направлено в Калязинский районный суд Тверской области, в предоставлении которой в последующем было отказано. 19.01.2022 года в адрес Губернатора Тверской области направлено письмо о возможности принятия региональной целевой программы по строительству жилья для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
24.01.2022 года в администрацию Калязинского района поступило письмо Правительства Тверской области от 20.01.2022г., согласно которого на заседании Президиума Правительства Тверской области от 17.12.2021 года Губернатором Тверской области И.М. Руденей было дано поручение о рассмотрении вопроса о передаче полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от Министерства социальной защиты населения Тверской области Министерству строительства Тверской области. Также обращается внимание, что на 01.01.2022 года не принят нормативный правовой акт, утверждающий среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения в муниципальных район муниципальных и городских округах Тверской области в 2022 году и просят не планировать реализацию мероприятий по приобретению новых жилых помещений для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей в январе и феврале 2022 года.
Начиная с 01.01.2022 года по 20.05.2022 года администрация Калязинского района не может исполнить решение суда по уважительным причинам, которые от неё не зависели, а именно виду того, что Правительство Тверской области не утвердило среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения в муниципальных районах, муниципальных и городских округах Тверской области на 2022 год, по которой рассчитывается и является обоснованием начальной максимальной цены контракта по приобретению жилых помещений для детей-сирот. Указанное является уважительной причиной независящей от действий должника.
В целях решения данной проблемы, в период с 01.03.2022 по 06.05.2022 года администрацией Калязинского района направлялись письма в адрес Правительства Тверской области, заместителя председателя Правительства Тверской области- министра Министерства социальной защиты населения Тверской области ФИО16, Министерства экономического развития Тверской области о том, принят ли нормативный правовой акт, утверждающий среднюю рыночную стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в муниципальных районах, муниципальных и городских округах Тверской области на 2022 год, так как не утверждение указанной стоимости являлось препятствием в реализации государственных полномочий по приобретению жилых помещений для детей-сирот, ввиду того, что невозможно обосновать начальную максимальную цену контракта в соответствии с законом. Иное означало прямое нарушение Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» об обосновании начальной максимальной цены контракта.
Постановление Правительства Тверской области «Об утверждении средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в муниципальных районах, муниципальных и городских округах Тверской области на 2022 год» за № 289-пп было принято только 20.05.2022 года. На протяжении прошедшего периода 2022 года Администрацией Калязинского района принимались меры по приобретению жилого помещения в рамках предусмотренной законом процедуры, в частности, отделом ЖКХ, транспорта и связи администрации Калязинского района в регулярном режиме формируются заявки на размещение муниципального заказа на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам путем проведения электронного аукциона в рамках Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», размещаются извещениями о проведении электронного аукциона, по независящим от нас причинам электронные аукционы признаются не состоявшимся, так как по окончании срока приема заявок не подано ни одной заявки.
18.04.2022г. администрацией Калязинского района в адрес судебного пристава исполнителя МОСП по ОВИП России по Тверской области ФИО1 направлено письмо с просьбой установить новый срок исполнения требований на срок 6 месяцев и с просьбой не налагать (не взыскивать) исполнительный сбор по исполнительному производству, в связи с наличием независящих от администрации Калязинского района обстоятельств невозможности исполнения решения суда по уважительным причинам.
Администрация Калязинского района обо всех предпринимаемых мерах своевременно уведомляла Межрайонное отделение судебных приставов по ОВИП России по Тверской области посредствам направления информационных писем о проделанной работе. Таким образом, администрация Калязинского района предприняла все меры надлежащего уведомления судебного пристава-исполнителя о невозможности осуществления исполнительных действий в сложившейся ситуации. Какого-либо незаконного бездействия, а также злоупотребления правом администрация Калязинского района при исполнении решения Калязинского районного суда не допускалось.
Также администрацией Калязинского района предпринимаются меры по информирования населения по средствам размещения объявлений в СМИ («Авторадио Калязин», газета Вперед, официальных группах в социальной сети «Вконтакт», которым сообщается о готовности покупки жилого помещения у населения, необходимого для обеспечения предоставления жилых помещений детям-сиротам путем проведения электронного аукциона. Также МБУ «Центр поддержки предпринимательства Калязинского района» оказывает консультативную помощь, разъясняется процедура и порядок участия в электронном аукционе, сотрудники МБУ «Центр поддержки предпринимательства Калязинского района» готовы оказывать помощь в оформлении и заполнении необходимых документов и оказывать помощь в размещении их на электронной площадке. По итогу совокупности принятых мер необходимых для исполнения требований содержащихся в исполнительном документе.
15.12.2022г. администрацией Калязинского района вынесено постановление №1240 о включении жилых помещений муниципального фонда МО «Калязинский район» специализированный жилищный фонд МО «Калязинский район»».
В настоящее время Администрацией Калязинского района ведется работа по заключению договора найма жилого помещения специализированного фонда для детей-сирот и де оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей, согласно которому ФИО11 предоставлено во владение и пользование жилое помещение, расположенное адресу: <адрес>.
Кроме того при вынесении решения необходимо учитывать, что администрация Калязинского района является бюджетной организацией, бюджет которой является дефицитным и наложение сбора в размере 50000 рублей приведет к ухудшению финансового положения, что может повлечь за собой невозможность исполнения иных возложенных на нее полномочий (обязательств), в том числе оказание помощи незащищенным слоям населения, обязательств благоустройству и проведению социально значимых мероприятий.
Просит освободить администрацию Калязинского района от уплаты исполнительского сбора размере 50000 рублей, в связи с неисполнением исполнительного документа по исполнительному производству №16696/22/69042-ИП от 04.05.2022г., в срок установленный для добровольного исполнения, в соответствии с постановлением судебного пристава - исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО1 от 16.06.2022 года №69042/22/31775, в полном объеме.
Определением суда от 19.01.2023 года участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФССП по Тверской области, временно исполняющая обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО2, в качестве заинтересованных лиц привлечены прокурор Калязинского района Тверской области, ФИО11, Министерство социальной защиты населения Тверской области, Правительство Тверской области, Министерство финансов Тверской области, ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Калязинского района Тверской области.
Представитель административного истца администрации Калязинского района Тверской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, просил требования удовлетворить.
Представители административных ответчиков МОСП по ОВИП УФССП по Тверской области, УФССП по Тверской области, административные ответчики ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП по Тверской области ФИО1, врио начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП по Тверской области ФИО2, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, причина неявки суду не известна, возражений относительно требований суду не представлено.
Заинтересованные лица прокурор Калязинского района Тверской области, ФИО11, представители заинтересованных лиц Министерства социальной защиты населения Тверской области, Правительства Тверской области, Министерства финансов Тверской области, ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Калязинского района Тверской области, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, причина неявки суду не известна, возражений относительно требований суду не представлено.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Принимая во внимание, что явка сторон по административному делу не признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Решением Калязинского районного суда Тверской области от 20.05.2021 года исковые требования прокурора Калязинского района Тверской области в интересах лица, относящегося к категории лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО11 к администрации Калязинского района Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворены. Суд обязал Министерство социальной защиты населения Тверской области в пределах компетенции обеспечить финансирование расходов администрации Калязинского района Тверской области, связанных с предоставлением ФИО11 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 28 квадратных метров; обязал администрацию Калязинского района Тверской области предоставить ФИО11 благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 28 квадратных метров.
Решением суда предоставлена Министерству социальной защиты населения Тверской области и администрации Калязинского района Тверской области отсрочка исполнения указанного решения до 31.12.2021 года.
Решение не обжаловано и вступило в законную силу.
04.05.2022 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 МОСП по ОВИП УФССП по Тверской области возбуждено исполнительное производство №16696/22/69042-ИП. В постановлении о возбуждении исполнительного производства был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Указанное постановление было получено административным истцом.
Эти сведения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которые являются относимыми, допустимыми, достоверными, в своей совокупности и взаимосвязи достаточными для того, чтобы установить фактические обстоятельства дела.
Согласно Федеральному закону от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель после поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (ч. 8, 11 и 12 ст. 30).
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей. С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств и при отсутствии установленных ГК Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 1, 2 и 7 ст. 112).
С учетом обстоятельств дела и приведенных правовых норм суд приходит к выводу, что постановление о взыскании исполнительского сбора соответствует требованиям закона. Оно вынесено и утверждено уполномоченными должностными лицами органа принудительного исполнения после вручения администрации Калязинского района Тверской области копии постановления о возбуждении исполнительного производства и истечении срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Согласно п. 1 ст. 401 К РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. При этом отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Законом Тверской области от 07 декабря 2011 года "О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по обеспечению вне очереди жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательном учреждении или ином учреждении, том числе в учреждении социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании обучения в учреждениях профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Согласно ст. ст. 5, 6 названного Закона, органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе: получать финансовые и материальные средства на осуществление государственных полномочий; получать в органах государственной власти Тверской области консультативную юридическую помощь; дополнительно использовать собственные материальные и финансовые средства для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны: предоставлять жилые помещения гражданам, указанным в статье 2 настоящего закона, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной законом Тверской области; исполнять в установленном законодательством порядке переданные государственные полномочия.
Порядок расходования субвенций, предоставляемых из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан утвержден Постановлением Правительства Тверской области от 05 апреля 2012 года N142-пп.
Согласно пункту 4 приведенного Порядка субвенции перечисляются в бюджеты муниципальных образований Тверской области в соответствии со списком, утвержденным комиссией по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения после предоставления в Министерство социальной защиты населения Тверской области заявки с приложением копии муниципального контракта на приобретение жилого помещения лицу из числа детей-сирот, заключения Комиссии.
Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лиц из их числа, на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления, а в случае недостаточного финансирования органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации, на последних должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилых помещений.
В силу ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
В соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с 01 января 2014 года приобретение жилых помещений возможно только путем открытых аукционов в электронной форме.
16.06.2022 года ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП по Тверской области ФИО1 установила, что требования исполнительного документа исполнены не были, и вынесла постановление о взыскании с администрации Калязинского района Тверской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
Администрация Калязинского района Тверской области 17.05.2022 года проинформировала службу судебных приставов о ходе исполнения судебных решений при исполнении государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.
Обращаясь в суд с исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора администрация Калязинского района Тверской области ссылается на отсутствие виновных действий со стороны органа местного самоуправления в неисполнении решения суда, поскольку были приняты все необходимые и зависящие от администрации меры для надлежащего его исполнения, однако по независящим от административного ответчика обстоятельствам в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок решение суда не исполнено.
Согласно выписке из протокола №57 от 16.10.2020 года Комиссии по формированию списков лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2021 году будет приобретено жилье за счет средств областного и федерального бюджета, ФИО11 не входит в указанный список.
На протяжении 2022 года администрацией Калязинского района принимались меры по приобретению жилого помещения в рамках предусмотренной законом процедуры, в частности, отделом ЖКХ, транспорта и связи администрации Калязинского района в регулярном режиме формируются заявки на размещение муниципального заказа на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам путем проведения электронного аукциона в рамках Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», размещаются извещениями о проведении электронного аукциона, электронные аукционы признаются не состоявшимся, так как по окончании срока приема заявок не подано ни одной заявки.
15.12.2022г. администраций Калязинского района вынесено постановление №1241 от 15.12.2022г. «О предоставлении жилого помещения специализированного фонда ФИО11».
22.12.2022г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Калязинского района в лице директора КМУП «Коммунсбыт» ФИО13 и ФИО11 заключен договор найма жилого помещения специализированного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №1583, согласно которому ФИО11 предоставлено во владение и пользование жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
27.12.2022г. ведущим судебным приставом - исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №16696/22/69042-ИП, в связи с исполнением требований содержащихся в исполнительном документе.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что администрация Калязинского района Тверской области не уклонялась от исполнения решения суда, а не имела финансовой возможности для его исполнения в установленные сроки, при этом ею принимались все необходимые меры для исполнения решения суда.
Учитывая, что административный истец не является субъектом предпринимательской деятельности, исполнение решения суда, связанное с приобретением жилого помещения для ФИО11 возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что объективно требует значительного времени.
Принимая во внимание, что финансирование администрации Калязинского района Тверской области осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, и административным истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок.
При таких обстоятельствах, отсутствуют объективные причины и наличие виновного противоправного бездействия должника - администрации Калязинского района Тверской области в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок, а поэтому требования административного истца подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление администрации Калязинского района Тверской области к Межрайонному отделению судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, ведущему судебному приставу приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО1, временно исполняющему обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО2, Управлению федеральной службы судебных приставов России по Тверской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить администрацию Калязинского района Тверской области от взыскания исполнительского сбора, назначенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО1 от 04 мая 2022 года по исполнительному производству №16696/22/69042-ИП.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Калязинский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий А.А.Осипова
Решение в окончательной форме принято судом 17.03.2023 года.