УИД: 91RS0019-01-2022-003403-90; К. 3.020, 2а-2432/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
резолютивная часть решения объявлена 8 ноября 2022 года
решение в окончательной форме принято 15 ноября 2022 года
г. Симферополь
Симферопольский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кулишова А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО8, с участием представителя истца ФИО6, представителя ответчика ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по исковому заявлению ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, с участием заинтересованных лиц: ФИО3, ФИО4, ФИО5, о признании действия (бездействия) незаконными, признании объектов вспомогательного использования подлежащими снятию с государственного кадастрового учета, -
УСТАНОВИЛ:
ФИО6, действуя от имени и в интересах ФИО2, обратился в Симферопольский районный суд Республики Крым с иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконными действий по постановке на государственный кадастровый учет объектов с кадастровыми номерами: №; признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе снять указанные объекты с государственного кадастрового учета, признании того, что данные объекты не являются недвижимостью и подлежат снятию с государственного кадастрового учета.
Иск мотивирован тем, что указанные объекты поставлены на кадастровый учет без заявления правообладателя, что является нарушением требований статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Данные объекты не обладают признаком самостоятельности, поскольку являются вспомогательными вещами по отношению к жилому дому, расположенном по адресу: <адрес>, а объекты с кадастровыми номерами № принадлежат ФИО5 и им присвоен иной адрес: <адрес>.
В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования и дал пояснения по сути спора, представитель ответчика возражал против иска, ссылаясь на то, что объекты включены в ЕГРН в результате завершения работ по внесению в кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках, расположенных в границах кадастрового округа «Крымский» в соответствии с материалами, предоставленными исполнителем работ по государственному контракту.
Заслушав явившихся участников, исследовав материалы дела и оценив собранные доказательства в их совокупности, судом установлено следующее.
Сведения об объектах недвижимости: нежилое здание – гараж, площадью <данные изъяты> кв. м, кадастровый №; нежилое здание – сарай, площадью <данные изъяты> кв. м, кадастровый №; нежилое здание – сарай, площадью <данные изъяты> кв. м, кадастровый №; жилое, площадью <данные изъяты> кв. м, кадастровый №; нежилое здание – летняя кухня, площадью <данные изъяты> кв. м, кадастровый №; нежилое здание – гараж, площадью <данные изъяты> кв. м, кадастровый №; нежилое здание – сарай, площадью <данные изъяты> кв. м, кадастровый №; нежилое здание – сарай, площадью <данные изъяты> кв. м, кадастровый № включены в ЕГРН в результате завершения работ по внесению в кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках, расположенных в границах кадастрового округа «Крымский» в соответствии с материалами, предоставленными исполнителем работ по государственному контракту. Сведения об указанных объектах включены в кадастр недвижимости в соответствии с информацией, поступившей из филиала ГУПРК «КрымБТИ» в <адрес>, которая являлась основанием для государственного кадастрового учета до вступления в силу Федерального конституционного закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», что предусмотрено Порядком включения в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих такие сведения документов об объектах недвижимости, расположенных на территории Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.
По данным ЕГРН адрес всех вышеуказанных объектов: <адрес>.
В ЕГРН зарегистрировано право собственности истицы и ФИО10 на жилой дом площадью 90,6 кв. м, кадастровый № по адресу: <адрес>
Истица ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о снятии с кадастрового учета указанных объектов.
В письме Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13) истице разъяснен порядок аннулирования сведений из ЕГРН об указанных объектах недвижимости (по решению суда или в связи с прекращением его существования путем подачи акта обследования в орган кадастрового учета и регистрации прав).
При этом указано, что на объекты с кадастровыми номерами № (в письме ошибочно указан кадастровый № зарегистрировано право собственности на иное лицо.
Разрешая спор, суд руководствовался следующим.
Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделённого государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца.
Осуществление полномочий по государственной регистрации прав недвижимого имущества на территории Республики Крым, в соответствии соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №-р, переданы уполномоченному органу – Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества – это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (пункт 7).
К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав относятся: приём заявления о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия, соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственная регистрация прав; выдача документов, подтверждающих осуществление государственной регистрации прав, иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
Согласно части 2 статьи 8 указанного Федерального закона к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определённой вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений.
Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», постановка на учёт и снятие с учёта объекта недвижимости, а также кадастровый учёт в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учёта заявления о кадастровом учёте и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов.
Как установлено судом, ни истица, ни ФИО4, ни иное лицо с заявлением о государственном кадастровом учёте объектов с кадастровыми номерами 90:12:010103:1945; 90:12:010103:1946; 90:12:010103:1947 в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не обращались.
Более того, по данным инвентарного дела 01-0068 объекты: жилое, площадью <данные изъяты> кв. м, кадастровый №; нежилое здание – летняя кухня, площадью <данные изъяты> кв. м, кадастровый №; нежилое здание – гараж, площадью <данные изъяты> кв. м, кадастровый №; нежилое здание – сарай, площадью 11 кв. м, кадастровый №; нежилое здание – сарай, площадью <данные изъяты> кв. м, кадастровый № (полностью совпадающие по площади и описанию) находятся в собственности ФИО5, при этом решением исполнительного комитета Гвардейского поселкового совета <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ жилому дому ФИО5 с хозяйственными и бытовыми строениями присвоен адрес: <адрес>
В соответствии со статьёй 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, недра и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Верховный Суд Российской Федерации в обзоре судебной практики № ДД.ММ.ГГГГ год в пункте 20 указывает, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью независимо от осуществления кадастрового учёта или государственной регистрации права собственности на неё следует устанавливать наличие у вещи признаков, способных относить её в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.
Постановка на кадастровый учёт, государственной регистрации прав в ЕГРН должна предшествовать проверка наличия у объекта признаков недвижимого имущества.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.
При этом в пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учёта, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ закреплена правовая позиция о правомерности отказа органа кадастрового учёта в постановке на кадастровый учёт объекта, не обладающего признаками недвижимой вещи, поскольку законодательство Российской Федерации не предусматривает осуществления кадастрового учёта объекта, не являющегося объектом недвижимости.
Из изложенного следует, что при осуществлении государственного кадастрового учёта проведенной правовой экспертизой документов, представленных заинтересованными лицами, должно быть подтверждено наличие у объекта признаков недвижимости, в противном случае внесение сведений об объекте, не являющемся недвижимой вещью, признаётся незаконным.
Подход, мотивированный отсутствием оснований для снятия с кадастрового учёта объекта, ранее поставленного на учёт, без должной правовой экспертизы и проверки наличия у объекта признаков недвижимости, нарушает принцип достоверности сведений ЕГРН и не может в связи с этим быть признан обоснованным.
Объекты с кадастровыми номерами № являются вспомогательными объектами по отношению к жилому дому, при этом отсутствуют доказательства того, что в отношении представленных документов проводилась правовая экспертиза.
Учитывая изложенное, у Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым отсутствовали правовые основания для отказа в снятии с государственного кадастрового учёта вышеуказанных объектов без проведения правовой экспертизы документов, что противоречат положениям статей 8, 13, 14, 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Кроме того, судом достоверно установлено, что сведения об адресном наименовании объектов с кадастровыми номерами № внесены в ЕГРН ошибочно.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решений, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации, её субъектах опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (статья 1, часть 1), единства системы государственной власти (статья 5, часть 3), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (статья 10).
По смыслу приведённых норм Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.
Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно – их взаимодействие.
Приведённая правовая позиция выражена в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в котором указано, что разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской федерации в целом, то есть не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в её субъектах.
Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений.
Таким образом, оснований для удовлетворения требования административного истца возложить на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность снять с государственного кадастрового учёта вышеуказанные постройки не имеется, учитывая исключительные полномочия административного ответчика в указанном вопросе, подменять которого суд не вправе.
Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд, -
РЕШИЛ:
Иск ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, с участием заинтересованных лиц: ФИО3, ФИО4, ФИО5, о признании действия (бездействия) незаконными, признании объектов вспомогательного использования подлежащими снятию с государственного кадастрового учета, удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Государственного комитета по государственной регистрации кадастру в снятии с государственного кадастрового учета объектов с кадастровыми номерами: №
Возложить на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО11 о снятии с государственного кадастрового учета объектов с кадастровыми номерами №, а также рассмотреть вопрос об изменении данных ЕГРН об адресном наименовании объектов с кадастровыми номерами №
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, а также прокурором, участвовавшим в административном деле путем подачи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме апелляционной жалобы (представления) в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым.
Решения в окончательной форме принято 15 ноября 2022 года.
Судья