Дело № 45RS0010-01-2025-000104-22
Производство № 2-115/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июля 2025 года р.п. Лебяжье
Лебяжьевский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Терешкина О.Б.,
при секретаре ФИО2,
с участием представителя истца ФИО4,
представителя ответчика ФИО3,
представителя третьего лица ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лебяжьевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Лопатинская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Лебяжьевского района Курганской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Лопатинская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности.
В обоснование иска, с учетом измененных требований указал, прокуратурой района проведена соблюдения федерального законодательства в сфере охраны жизни и здоровья обучающихся в деятельности МКОУ «Лопатинская средняя общеобразовательная школа». В ходе надзорных мероприятий установлено, что внутреннее и наружнее состояние спортивного зала МКОУ «Лопатинская средняя общеобразовательная школа» не отвечает требованиям действующего законодательства, а именно: покрытие стен, потолков, стыков между ними в спортивном зале внутри и снаружи здания имеют дефекты в виде трещин, отслоения штукатурки; потолочное покрытие, подвержено деформации, образовавшейся по причине попадания влаги; покрытие крыши имеет сквозные отверстия, образовавшиеся в связи с отсутствием листов шифера на нескольких участках периметра крыши. Выявленные дефекты способствуют попаданию осадков на потолочное покрытие в чердаке, вследствие чего допускается скопление влаги и ее попадание на поверхность потолка изнутри здания школы, что способствует общему гниению конструкций здания. В октябре 2024 года ООО «ЭкспертПроект» проведено инструментальное обследование здания МКОУ «Лопатинская средняя общеобразовательная школа», экспертной организацией разработано техническое заключение о состоянии строительных конструкций. В ходе обследования выявлено ненадлежащее техническое состояние кровельного покрытия, ограниченно-работоспособное состояние, необходима замена по всему периметру здания. Состояние фундаментов – ограниченно-работоспособное, необходимо выполнить отмостку по периметру образовательной организации. Вместе с тем, руководством школы мер по устранению аварийности здания, а также ремонта спортивного зала принято не было. Указывает, что сложившаяся ситуация стала возможна по причине ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей со стороны ответственных должностных лиц МКОУ «Лопатинская средняя общеобразовательная школа», в связи с чем требует конкретных мер по устранению выявленных нарушений.
Просит возложить на МКОУ «Лопатинская средняя общеобразовательная школа» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт общеобразовательного учреждения, а именно: установить кровельное ограждение по всему периметру здания общеобразовательной организации; выполнить полную перекладку стены по оси А в осях 1-2; выполнить полную замену кровельного покрытия с новой водосточной системой спортивного зала общеобразовательного учреждения; выполнить утепление чердачного перекрытия из минераловатных плит спортивного зала общеобразовательного учреждения; выполнить установку систем навесных фасадов из металлических элементов с утеплением на подсистеме из алюминия; выполнить установку отмостка по периметру ремонтируемого здания; выполнить замену плит покрытия; выполнить установку устройства нового крыльца из бетона. Над крыльцом выполнить козырек, перекрывающий всю площадку; произвести замену оконных блоков спортивного зала общеобразовательного учреждения; произвести замену в общеобразовательной организации заполнения дверных проемов на новые современные изделия из ПВХ-конструкции; произвести полную замену полов по кирпичным столбикам; произвести ремонт потолков путем оштукатуривания и окраски поверхностей спортивного зала общеобразовательного учреждения; произвести ремонт стен путем отбивки старой штукатурки и оштукатуривания, окраски поверхностей спортивного зала общеобразовательного учреждения; заменить электрическую проводку на медную с заземляющей жилой, уложенную в штрабу, и устройством новых розеток и выключателей скрытого монтажа спортивного зала общеобразовательного учреждения; произвести замену осветительных приборов помещений с заменой проводки и выключателей и устройством нового ВРУ с сопутствующими приборами безопасности спортивного зала общеобразовательного учреждения; выделить помещение для установки современной энергоэффективной приточно-вытяжной установки вентиляции с дальнейшей прокладкой воздуховодов во все помещения и пробивкой отверстий в стенах; произвести полную замену магистралей стояков с запорной арматурой с пробивкой отверстий в стенах для прокладки труб, а также узла учета и приборов с использованием современных материалов, отвечающих нормативным требованиям; произвести замену узла учета тепловой энергии; выполнить замену радиаторов отопления на новые чугунные; произвести установку устройства дополнительного узла учета для подогрева воздуха в помещениях через вентиляцию.
В судебном заседании представитель истца ФИО4 настаивал на удовлетворении измененных исковых требований, дал пояснения согласно исковому заявлению.
В судебном заседании представитель ответчика МКОУ «Лопатинская средняя общеобразовательная школа» ФИО5 с исковыми требованиями согласилась частично, дала пояснения согласно отзыву. Дополнительно пояснила, что МКОУ «Лопатинская средняя общеобразовательная школа» не имеет возможности провести капитальный ремонт помещения спортивного зала, так как не имеет собственных денежных средств. Учредителем школы является Администрация Лебяжьевского муниципального округа Курганской области, поэтому, именно она должна являться ответчиком по данному иску. В бюджет Лебяжьевского муниципального округа денежные средства для ремонта спортивного зала школы не заложены. Считает, что срок 2 календарных месяца для проведения ремонта является нереальным, необходимо предоставить срок в течение 2 лет. С перечнем работ, изложенных в исковом заявлении, согласилась.
В судебном заседании представитель третьего лица Отдела образования Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области ФИО6, действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями согласился частично, дал пояснения согласно отзыву. Дополнительно пояснил, что в 2020 году произошло разрушение кровельного покрытия помещения спортивного зала МКОУ «Лопатинская средняя общеобразовательная школа». В 2023 году были выделены средства из местного бюджета на проведение ремонта, но в связи со значительным разрушением кровли, ремонт выполнить не удалось. В 2024 году проведено обследование технического состояния здания школы, по результатам которого, помещение спортивного зала признано аварийным. Отделом образования ежегодно, в течение нескольких лет направлялись заявки в Департамент образования и науки Курганской области о выделении субсидий из средств областного и федерального бюджетов, однако, заявки оставлены без удовлетворения. Администрация Лебяжьевского муниципального округа Курганской области является учредителем МКОУ «Лопатинская средняя общеобразовательная школа», поэтому должна создавать условия для функционирования школы и производить материально-техническое обеспечение ее деятельности. Считает, что разумным сроком проведения ремонтных работ здания спортивного зала является 2 календарных года.
Представитель третьего лица Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, просил рассмотреть дело без своего участия. В отзыве на иск указал, что в 2023 году администрацией были выделены средства из местного бюджета на проведение ремонта кровли спортивного зала, но ремонт выполнить не представилось возможным в связи со значительным разрушением кровельного покрытия. Спортивный зал был закрыт для функционирования. В 2024 году администрацией была направлена заявка на имя директора Департамента образования и науки Курганской области с просьбой провести осмотр здания на предмет технического состояния и дальнейшей эксплуатации. В сентябре 2024 года областной межведомственной комиссией проведено обследование технического состояния здания школы, по итогам обследования направлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, где здание спортивного зала признано аварийным. МКОУ «Лопатинская средняя общеобразовательная школа» внесена в официальную статистическую отчетность (форма ОО-2) как объект, который нуждается в проведении капитального ремонта. Ежегодно с 2021 года по 2025 год Отдел образования Администрации Лебяжьевского муниципального округа направлял заявки в Департамент образования и науки Курганской области на выделение субсидии для проведения капитального ремонта спортивного зала.
Представитель третьего лица Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, просил рассмотреть дело без своего участия. В отзыве на иск указал, что Правительство Курганской области и Департамент образования и науки Курганской области не являются учредителями Лопатинской средней общеобразовательной школы. Полагает, что срок для исполнения возложенных судом обязанностей по капитальному ремонту образовательного учреждений - 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, является недостаточным.
Представитель третьего лица Департамента образования и науки Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, просил рассмотреть дело без своего участия. В отзыве на иск указал, что Департамент не является учредителем, в связи с чем, вопросы финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического характера в учреждении относятся к полномочиям муниципального образования Лебяжьевского муниципального округа Курганской области.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.
В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно статье 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ), образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
В силу п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Как следует из материалов дела и установлено судом, МКОУ «Лопатинская средняя общеобразовательная школа» расположено по адресу: <адрес>.
МКОУ «Лопатинская средняя общеобразовательная школа» является юридическим лицом, некоммерческой организацией, осуществляет свою деятельность в сфере образования на основании Устава и свидетельства о государственной регистрации юридического лица серия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п. 2.1 Устава МКОУ «Лопатинская средняя общеобразовательная школа» предметом деятельности Учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного общего, начального общего, основного общего, среднего общего, образования; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности. Основной целью деятельности Учреждения является реализация основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными стандартами, дополнительных образовательных программ.
Согласно п. 4.3 обучающиеся в Учреждении имеют право на условия обучения, гарантирующие охрану и укрепление здоровья.
Из выписки их Единого государственного реестра недвижимости следует, что здание школы, 1968 года постройки, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области и находится в оперативном управлении МКОУ «Лопатинская средняя общеобразовательная школа».
При этом в состав здания входит помещение спортивного зала.
В п. 8 ст. 2 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Федеральный закон № 384-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) дается понятие механической безопасности, которая представляет собой состояние строительных конструкций и основания здания или сооружения, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части.
Объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла процессы инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, монтажа, наладки, эксплуатации (включая текущий ремонт), сноса (далее также - здания, сооружения, процессы, осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла) (п. 1 ст. 3 Федерального закона № 384-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 36 Федерального закона №384-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ).
В соответствии с ч. 6, ч. 7 ст. 55.24, Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.
Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым приложением 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (пункт 2.2).
В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (пункт 3.2).
Приложением 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).
Пунктами 4.1, 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения): по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.
Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.
При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.
В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты> «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СанПин ДД.ММ.ГГГГ-<данные изъяты>).
Пунктами 1.1, 1.2 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-20 настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.
В соответствии с пунктами 2.8.5, 2.8.3 СанПин ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты> система общего освещения обеспечивается потолочными светильниками с разрядными, люминесцентными или светодиодными лампами со спектрами светоизлучения: белый, тепло-белый, естественно-белый. Остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.
Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 2.5.3 СанПин ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты>
В п. 2.7.1 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-<данные изъяты> указано, что здания оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений.
Из акта обследования технического состояния здания МКОУ «Лопатинская средняя общеобразовательная школа», утврежденного директором Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области ДД.ММ.ГГГГ, следует, что техническое состояние фундамента здания – ограниченно работоспособное; техническое состояние несущих стен и перегородок спортзала – аварийное, здания школы и столовой – ограниченно работоспособное; техническое состояние плит перекрытия спортзала – аварийное, здания школы и столовой – ограниченно работоспособное; техническое состояние кровли спортзала – аварийное, здания школы- работоспособное, столовой – ограниченно работоспособное; техническое состояние оконных блоков спортзала – аварийное, здания школы и столовой – ограниченно работоспособное; техническое состояние дверных блоков – ограниченно работоспособное; техническое состояние пола спортзала – аварийное, здания школы и столовой – ограниченно работоспособное; техническое состояние сетей электроснабжения и вентиляции в помещении спортзала – аварийное, здания школы и столовой – ограниченно работоспособное. Обрушение участком наружных стен спортзала, намокание кирпичной кладки, повреждение наружных и внутренних стен здания, оконных блоков, инженерных сетей стали возможны в результате длительного срока эксплуатации здания без проведения планового (своевременного) капитального ремонта. Разрушением участков наружных стен спортзала явилось повреждение кровли и отсутствие организованного водостока здания. По результатам визуального обследования установлено, что категория технического состояния помещения спортзала – аварийное. Техническое состояние здания школы и столовой – ограниченно работоспособное. МКОУ «Лопатинской средней общеобразовательной школе» рекомендовано, в числе прочего, провести детальное (инструментальное) обследование наружных стен и кровли помещений спортзала и столовой, на основании результатов инструментального обследования изготовить проектно-сметную документацию, выполнить комплекс ремонтно-строительных работ согласно проектно-сметной документации.
На основании п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства – это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.
В соответствии с п. 5.1 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы), утв. Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ №, капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.
Для проведения капитального ремонта потребуется проектная документация (ч. 2 ст. 48 ГрК РФ).
ДД.ММ.ГГГГ между МКОУ «Лопатинская средняя общеобразовательная школа» и <данные изъяты> был заключен договор № о проведении инструментального обследования несущих строительных конструкций с разработкой технического отчета о состоянии строительных конструкций, а также выдаче технических решений по устранению аварийной ситуации помещения спортивного зала в здании МКОУ «Лопатинская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно техническому заключению о состоянии строительных конструкций №-<данные изъяты>, составленному <данные изъяты>» в отношении здания МКОУ «Лопатинская средняя общеобразовательная школа», специалистами было установлено следующее: по периметру здания наблюдается повсеместное разрушение отмостки, крошение, просадки, выбоины на поверхности, фундаменты в удовлетворительном состоянии; стены этажа, выполнены из силикатного кирпича, находятся в аварийном состоянии; штукатурка находится в разрушенном состоянии, местами отсутствует; потолки в помещениях оштукатурены и окрашены, потолок имеет следы отслоения штукатурного и окрасочного слоя, следы разрушения ребристых плит покрытия, потолки находятся в аварийном состоянии; отделка стен находится в ограниченно работоспособном состоянии имеет дефекты – трещины в штукатурном слое, местами разрушение, отслоение окрасочного слоя стен, отделка стены и сама стена по оси А в осях 1-2 находится в аварийном состоянии, имеет дефекты – разрушение кирпичной складки, сколы и расслаивание кирпича, сквозные трещины; деревянные полы с покрытием из ДВП находятся в аварийном состоянии – большой износ ДВП, повсеместные дыры, деревянные конструкции имеют прогибы, места гниения и разрушения; кровля плоская из нескольких слоев рубероида – наблюдаются в отдельных местах ненадлежащие примыкание покрытия к сущ стене школы, множественные задиры кровельного материала, водосточная система – отсутствует, кровельное ограждение – отсутствует, существующее утепление перекрытия из шлака не соответствует теплотехническому расчету; дверные ПВХ блоки находятся в неудовлетворительном состоянии – имеют дыры, износ фурнитуры, деформацию ПВХ коробки из-за неправильного монтажа; оконные блоки находятся в неудовлетворительном состоянии – деформация рамы, негерметичность стеклопакетов; крыльцо, козырек, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, система пожаротушения – отсутствуют; электроснабжение помещений выполнено напряжением 220В от вводного шкафа с учетом электроэнергии, установленного в электрощитовой, устройства защиты (автоматические выключатели), устройства управления (пускатели, автоматические выключатели) находятся в ограниченно работоспособном состоянии, электроустановочные изделия имеют повреждения и находятся в ограниченно работоспособном состоянии, кабели в электрических щитах подключены хаотично, маркировка отсутствует, кабельные линии электроснабжения проложены открыто по стенам и потолку, проложены алюминиевые кабели сечением до 16 мм2, что не соответствует требованиям раздела 7 Правил устройства электроустановок, освещение в помещениях выполнено светильниками с лампами накаливания, уровень освещенности помещения не соответствует нормам, состояние электроснабжения здания характеризуется как ограниченно работоспособное; система вентиляции состоит из сети подающих и вытяжных воздуховодов, не удовлетворяющих потребности здания, венткамеры отсутствуют, система кондиционирования (централизованная) в здании, система пожарной сигнализации с оповещением о пожаре и управлением эвакуации в здании, система озвучивания (речевого оповещения) устроена по средствам акустических систем и звуковоспроизводящей аппаратуры, служащей для озвучивания помещений, система видеонаблюдения – отсутствуют.
В п. 6 «Оценка технического состояния конструкций и элементов нежилого здания спортивный зал. Выводы и рекомендации» технического заключения о состоянии строительных конструкций №-<данные изъяты> составленного <данные изъяты>» в отношении здания МКОУ «Лопатинская средняя общеобразовательная школа» специалистами сделаны выводы о необходимости выполнения следующих видов работ для приведения здания в нормативное состояние:
выполнить полную замену кровельного покрытия с новой водосточной системой, установить кровельное ограждение по всему периметру ремонтируемого здания, выполнить утепление чердачного перекрытия из минераловатных плит;
выполнить полную перекладку стены по оси А в осях 1-2;
выполнить систему навесных фасадов из металлических элементов с утеплением на подсистеме из алюминия для защиты ограждающих конструкций от агрессивного воздействия окружающей среды и повышения энергоэффективности здания;
выполнить отмостку по периметру ремонтируемого здания;
выполнить частичную замену плит покрытия;
выполнить установку устройства нового крыльца из бетона. Над крыльцом выполнить козырек, перекрывающий всю площадку;
произвести замену оконных блоков;
произвести замену заполнения дверных проемов на новые современные изделия из ПВХ-конструкции;
произвести полную замену полов по кирпичным столбикам;
произвести ремонт потолков путем оштукатуривания и окраски поверхностей;
произвести ремонт стен путем отбивки старой штукатурки и оштукатуривания и окраски поверхностей;
заменить электрическую проводку на медную с заземляющей жилой, уложенную в штрабу, и устройством новых розеток и выключателей скрытого монтажа;
произвести замену осветительных приборов помещений с заменой проводки и выключателей и устройством нового ВРУ с сопутствующими приборами безопасности;
выделить помещение для установки новой современной энергоэффективной приточно-вытяжной установки вентиляции с дальнейшей прокладкой воздуховодов во все помещения и пробивкой отверстий в стенах;
произвести полную замену магистралей стояков с запорной арматурой с пробивкой отверстий в стенах для прокладки труб, а также узла учета и приборов с использованием современных материалов, отвечающих нормативным требованиям;
произвести замену узла учета тепловой энергии;
выполнить замену радиаторов отопления на новые чугунные;
произвести установку устройства дополнительного узла учета для подогрева воздуха в помещениях через вентиляцию.
Выводы специалистов, изложенные в указанном заключении, ответчиком в судебном заседании не оспаривались.
Таким образом, необходимость проведения работ по капитальному ремонту здания МКОУ «Лопатинская средняя общеобразовательная школа» подтверждается представленными доказательствами.
При этом доводы ответчика и третьего лица об отсутствии оснований для возложения обязанности по капитальному ремонту на МКОУ «Лопатинская общеобразовательная школа» и о том, что надлежащим ответчиком по заявленным прокурором требованиям является Администрация Лебяжьевского муниципального округа Курганской области как собственник имущества, суд находит несостоятельными, по следующим основаниям.
Действительно, согласно ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
При этом под бременем содержания имущества понимается обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии.
Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно ст. 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации. Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Как следует из п. 1.9 Устава МКОУ «Лопатинская средняя общеобразовательная школа» учредителем Учреждения является Лебяжьевский муниципальный округ Курганской области (далее Учредитель). Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Лебяжьевского муниципального округа. Адрес местонахождения учредителя: <адрес>.
Вместе с тем, в соответствии с п. 5.9 Устава за учреждением закреплена обязанность эффективно использовать имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, а также осуществления как текущего, так и капитального ремонта такого имущества, несения рисков случайной гибели и порчи имущества.
Таким образом, учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что для дальнейшей безопасной эксплуатации спорного здания необходимо проведение капитального ремонта, в том числе, работ, указанных в техническом заключении о состоянии строительных конструкции <данные изъяты> ФИО7, в связи с чем, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора <адрес> о возложении на МКОУ «Лопатинская средняя общеобразовательная школа» обязанности провести капитальный ремонт общеобразовательного учреждения.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд исходит из того, что необходимо провести множество подготовительных мероприятий, на что требуется достаточное количество времени, в связи с чем, считает разумным установить срок для исполнения решения суда – 1 год со дня его вступления в законную силу.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Возложить на МКОУ «Лопатинская средняя общеобразовательная школа» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт общеобразовательного учреждения в соответствии с техническим заключением о состоянии строительных конструкций <данные изъяты> а именно:
установить кровельное ограждение по всему периметру здания общеобразовательной организации;
выполнить полную перекладку стены по оси А в осях 1-2;
выполнить полную замену кровельного покрытия с новой водосточной системой спортивного зала общеобразовательного учреждения;
выполнить утепление чердачного перекрытия из минераловатных плит спортивного зала общеобразовательного учреждения;
выполнить установку систем навесных фасадов из металлических элементов с утеплением на подсистеме из алюминия;
выполнить установку отмостка по периметру ремонтируемого здания;
выполнить замену плит покрытия;
выполнить установку устройства нового крыльца из бетона. Над крыльцом выполнить козырек, перекрывающий всю площадку;
произвести замену оконных блоков спортивного зала общеобразовательного учреждения;
произвести замену в общеобразовательной организации заполнения дверных проемов на новые современные изделия из ПВХ-конструкции;
произвести полную замену полов по кирпичным столбикам;
произвести ремонт потолков путем оштукатуривания и окраски поверхностей спортивного зала общеобразовательного учреждения;
произвести ремонт стен путем отбивки старой штукатурки и оштукатуривания, окраски поверхностей спортивного зала общеобразовательного учреждения;
заменить электрическую проводку на медную с заземляющей жилой, уложенную в штрабу, и устройством новых розеток и выключателей скрытого монтажа спортивного зала общеобразовательного учреждения;
произвести замену осветительных приборов помещений с заменой проводки и выключателей и устройством нового ВРУ с сопутствующими приборами безопасности спортивного зала общеобразовательного учреждения;
выделить помещение для установки современной энергоэффективной приточно-вытяжной установки вентиляции с дальнейшей прокладкой воздуховодов во все помещения и пробивкой отверстий в стенах;
произвести полную замену магистралей стояков с запорной арматурой с пробивкой отверстий в стенах для прокладки труб, а также узла учета и приборов с использованием современных материалов, отвечающих нормативным требованиям;
произвести замену узла учета тепловой энергии;
выполнить замену радиаторов отопления на новые чугунные;
произвести установку устройства дополнительного узла учета для подогрева воздуха в помещениях через вентиляцию.
Решение суда может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, а так же лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Лебяжьевский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий –
Мотивированное решение составлено 7 августа 2025 года.