Решение по делу № 3А-85/2023 от 16.05.2023 - о признании незаконным засекречивания постановлений Губернатора Белгородской области от 17.05.2022 № 3-ДСП «Об оказании помощи отдельным категориям граждан» и от 30.05.2022 № 4-ДСП «О внесении изменений в постановление Губернатора Белгородской области от 17.05.2022 № 3-ДСП».

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело (УИД) 31OS0000-01-2023-000085-79

Производство № 3а-85/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2023 г. Белгород

Белгородский областной суд в составе

судьи А.С. Квасова

при секретаре Я.Г. Зиновьевой,

с участием представителя административных ответчиков Губернатора Белгородской области и Правительства Белгородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению У.И.А, У.А.В, У.А.Е.,

о признании незаконным засекречивания постановлений Губернатора Белгородской области от 17.05.2022 № 3-ДСП «Об оказании помощи отдельным категориям граждан» и от 30.05.2022 № 4-ДСП «О внесении изменений в постановление Губернатора Белгородской области от 17.05.2022 № 3-ДСП»,

установил:

У.И.А, У.А.В, У.А.Е., обратились в Белгородский областной суд с вышеназванным административным исковым заявлением.

Обращению административных истцов в областной суд с настоящим административным исковым заявлением предшествовала подача ими 07.09.2022 в Октябрьский районный суд города Белгорода административного искового заявления, содержащего, в том числе административное требование о признании незаконным засекречивания постановления Губернатора Белградской области от 17.05.2022 № 3-ДСП «Об оказании помощи отдельным категориям граждан».

Определением судьи районного суда города административное исковое заявление возвращено административным истцам, по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 2 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации как неподсудное районному суду. Разъяснено право на обращение с административным иском в областной суд.

В целях недопущения ограничения права административных истцов на доступ к суду, административное исковое заявление определением от 28.03.2023 принято к производству Белгородского областного суда в качестве суда первой инстанции.

Административные истцы полагают, что постановления Губернатора Белгородской области от 17.05.2022 № 3-ДСП «Об оказании помощи отдельным категориям граждан» и от 30.05.2022 № 4-ДСП «О внесении изменений в постановление Губернатора Белгородской области от 17.05.2022 № 3-ДСП» были незаконно засекречены.

В обоснование административного искового заявления о признании незаконным засекречивания постановлений Губернатора Белгородской области от 17.05.2022 № 3-ДСП и от 30.05.2022 № 4-ДСП административные истцы указали, что ***, являющийся военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации погиб ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения специальной военной операции.

Согласно заявлению Губернатора Белгородской области, опубликованном в региональных средствах массовой информации, из средств областного бюджета Белгородской области, помимо выплат, производимых Министерством обороны Российской Федерации, и выплат установленных Указом Президента Российской Федерации, членам семей военнослужащих, погибших в ходе специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украине производятся выплаты в размере 3 000 000 руб.

30.05.2022 У.И.А обратился в администрацию <адрес> с заявлением об оказании материальной помощи в связи со смертью ***, однако письмом от 01.06.2022 № 45-02-2170 в предоставлении единовременной выплаты отказано по мотиву отсутствия оснований для такой выплаты, а также соответствующего нормативно-правового акта Губернатора Белгородской области.

06.06.2022 У.И.А обратился в Администрацию Президента Российской Федерации, откуда его обращение было направлено в администрацию <адрес>, в Правительство Белгородской области для получения ответа по существу, а также с целью создания возможности дальнейшего обжалования принятого решения или действия (бездействия).

Департаментом социальной защиты населения <адрес> от 29.06.2022 за исх. № ДСЗН-20029-02-05, администрацией Владимирской области от 12.07.2022 за исх. № ОГ-06-5138/01 и от 29.07.2022 исх. № ОГ-06-5138/02 сообщено, что финансовая поддержка в виде единовременной материальной помощи устанавливается по месту постоянной регистрации военнослужащего.

В ответе же начальника региональной безопасности Белгородской области от 04.07.2022 № 36-07-У-752691 указано, что материальная помощь в размере 3 000 000 руб. оказывается «жителям Белгородской области, являющихся членами семей военнослужащих – жителей Белгородской области, принимавших участие в специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики». В данном ответе также указано, что материальная помощь назначается в соответствии с постановлением Губернатора Белгородской области от 17.05.2022 № 3-ДСП «Об оказании помощи отдельным категориям граждан».

Факт постоянной регистрации *** на территории Белгородской области подтверждается справкой УМВД России по Белгородской области от 30.05.2022 № 305. Регистрация же У.И.А (<***>) в другом субъекте Российской Федерации не учитывается и не влияет на назначение единовременной выплаты в связи со смертью военнослужащего, зарегистрированного на территории Белгородской области. На данное обстоятельство указано в ответах от 12.07.2022 № ОГ-06-5138/01 и от 29.07.2022 № ОГ-06-5138/02.

На обращение У.И.А в прокуратуру <адрес>, в том числе с просьбой об истребовании нормативно-правового акта Губернатора Белгородской области, согласно которому производятся выплаты семьям погибших на Украине, на дату обращения в суд с настоящим иском, ответ получен не был.

Административные истцы полагают, что отсутствие постановлений Губернатора Белгородской области от 17.05.2022 № 3-ДСП и от 30.05.2022 № 4-ДСП в свободном доступе, в том числе не опубликование их в установленном порядке на официальном сайте в сети Интернет свидетельствует о том, что данные нормативные правовые акты засекречены, что недопустимо в силу прямого предписания статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне».

Административные истцы, а также их представитель ФИО2, будучи извещенными надлежащим образом о месте и времени судебного заседания заказными письмами с уведомлениями о вручении (РПО №, вручено 02.05.2023, РПО № от 21.04.2023, вручено 21.04.2023, РПО №, возвращено за истечением срока хранения, РПО №, вручено 28.04.2023) в суд не явились. Представителем административных истцов ФИО2 12.04.2023 посредством сервиса «Электронное правосудие» подсистемы «Интернет-Портал» Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие» в Белгородский областной суд было направлено ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие административных истцов.

Представитель административных ответчиков Губернатора Белгородской области и Правительства Белгородской области ФИО1 возражал против удовлетворения административного искового заявления. Указал, что постановления Губернатора Белгородской области от 17.05.2022 № 3-ДСП «Об оказании помощи отдельным категориям граждан» и от 30.05.2022 № 4-ДСП «О внесении изменений в постановление Губернатора Белгородской области от 17.05.2022 № 3-ДСП» приняты уполномоченным на то лицом в пределах предоставленных ему полномочий. Постановлением Губернатора Белгородской области от 17.05.2022 № 3-ДСП в редакции постановления от 30.05.2022 № 4-ДСП регулируется адресная поддержка определенной категории граждан из резервного фонда Правительства Белгородской области. Довод истцов о засекречивании нормативных правовых актов не соответствует действительности; постановления Губернатора Белгородской области от 17.05.2022 № 3-ДСП и от 30.05.2022 № 4-ДСП содержат помету «Для служебного пользования» и отнесены к информации ограниченного распространения. Документы с такой пометкой не содержат государственную или коммерческую тайну.

Также представитель ФИО1 пояснил, что 03.04.2023 постановлением Губернатора Белгородской области от 03.04.2023 принято постановление № 51 «Об оказании помощи отдельным категориям граждан», а постановление Губернатора Белгородской области от 17.05.2022 № 3-ДСП «Об оказании помощи отдельным категориям граждан» признано утратившим силу (пункт 11 упомянутого постановления).

Обсудив доводы, приведенные административными истцами в административном исковом заявлении, возражения представителя административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Отмена на день рассмотрения настоящего спора в суде постановлений Губернатора Белгородской области от 17.05.2022 № 3-ДСП (в редакции постановления от 30.05.2022 № 4-ДСП) не влечет прекращения производства по делу, поскольку порядок рассмотрения настоящего административного дела регламентирован главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации; оспариваемое действие, - предполагаемое засекречивание названных нормативных правовых актов не прекращалось. Наличие такого оспариваемого действия, его законность и обоснованность подлежат выяснению в судебном заседании при рассмотрении дела по существу.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16.03.2022 № 121 и в рамках полномочий, предоставленных Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Губернатором Белгородской области 17.05.2022 принято постановление № 3-ДСП «Об оказании помощи отдельным категориям граждан». 30.05.2022 постановлением Губернатора Белгородской области принято постановление № 4-ДСП «О внесении изменений в постановление Губернатора Белгородской области от 17.05.2022 № 3-ДСП».

Вышеуказанные постановления Губернатора Белгородской области по своей правовой природе являются нормативными правовыми актами, в связи с чем, подлежат обязательному опубликованию для всеобщего сведения.

Судом установлено, что Белгородским областным судом 03.05.2023 по административному делу (УИД 31OS0000-01-2023-000041-17, производство № 3а-79/2023) по административному исковому заявлению У.И.А, У.А.В, У.А.Е. вынесено решение, которым постановление Губернатора Белгородской области от 17.05.2022 № 3-ДСП «Об оказании помощи отдельным категориям граждан» признано не действующим полностью со дня его принятия, по основанию его не опубликования.

Административные истцы указывают на незаконность действий по засекречиванию постановлений Губернатора Белгородской области от 17.05.2022 № 3-ДСП и от 30.05.2022 № 4-ДСП.

Согласно статье 6 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание – это введение в предусмотренном настоящим Законом порядке для сведений, составляющих государственную тайну, ограничений на их распространение и на доступ к их носителям.

Из положений статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 следует, что граждане вправе обжаловать решения о засекречивании в суд.

Основанием для засекречивания сведений, полученных (разработанных) в результате управленческой деятельности органов государственной власти является их соответствие действующим в данных органах перечням сведений, подлежащих засекречиванию. При засекречивании этих сведений их носителям присваивается соответствующий гриф секретности (статья 11 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1).

Статьей 12 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 предусмотрено, что на носители сведений, составляющих государственную тайну, наносятся реквизиты, включающие следующие данные: о степени секретности содержащихся в носителе сведений со ссылкой на соответствующий пункт действующего в данном органе государственной власти перечня сведений, подлежащих засекречиванию; об органе государственной власти осуществивших засекречивание носителя; о регистрационном номере; о дате или условии рассекречивания сведений либо о событии, после наступления которого, сведения будут рассекречены.

Как следует содержания представленных в материалы административного дела копий постановлений Губернатора Белгородской области от 17.05.2022 № 3-ДСП и от 30.05.2022 № 4-ДСП, поставленных на них специальных пометках, объяснений представителя административных ответчиков ФИО1, решение о засекречивании принятых губернатором области нормативных правовых актов не принималось.

Названные акты, в силу положений Инструкции о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в органах исполнительной власти и государственных органах Белгородской области, разработанной в развитие постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 № 1233 «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности» (утверждена постановлением Губернатора Белгородской области 24.08.2022 № 7-ДСП) были отнесены к служебной информации ограниченного распространения.

Постановления Губернатора Белгородской области от 17.05.2022 № 3-ДСП, от 30.05.2022 № 4-ДСП в правом верхнем углу первых страниц содержат пометку «Для служебного пользования», номер экземпляра.

Согласно пункту 2.1 Положения утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 № 1233, пункту 1.5 Инструкции утвержденной постановлением Губернатора Белгородской области 24.08.2022 № 7-ДСП необходимость проставления отметки «Для служебного пользования» определяется уполномоченными должностными лицами подписывающим или утверждающим документ.

К служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, что прямо следует из пункта 1.2 Положения утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 № 1233.

Именно отнесение постановлений Губернатора Белгородской области от 17.05.2022 № 3-ДСП и от 30.05.2022 № 4-ДСП к служебной информации ограниченного распространения, а не к секретной, обусловило неопубликование данных правовых актов.

Как ранее было указано судом, решением Белгородского областного суда постановление Губернатора Белгородской области от 17.05.2022 № 3-ДСП «Об оказании помощи отдельным категориям граждан» признано не действующим полностью со дня его принятия, по основанию его не опубликования. Признание судом постановления недействующим означает признание недействующими положений нормативных правовых актов, которыми в него были внесены изменения (пункт 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50).

Принимая во внимание, что в судебном заседании не нашел своего подтверждения факт принятия решения о засекречивании постановлений Губернатора Белгородской области от 17.05.2022 № 3-ДСП и от 30.05.2022 № 4-ДСП, на день рассмотрения настоящего административного искового заявления постановление от 17.05.2022 № 3-ДСП (в редакции постановления от 30.05.2022 № 4-ДСП) признано судом недействующим со дня принятия, суд не находит оснований к удовлетворению административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления У.И.А, У.А.В, У.А.Е. о признании незаконным засекречивания постановлений Губернатора Белгородской области от 17.05.2022 № 3-ДСП «Об оказании помощи отдельным категориям граждан» и от 30.05.2022 № 4-ДСП «О внесении изменений в постановление Губернатора Белгородской области от 17.05.2022 № 3-ДСП, отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Белгородский областной суд.

Судья А.С. Квасов

В окончательной форме решение принято 30.05.2023