57RS0026-01-2022-003513-45
Дело №2а-274/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 января 2023 года г. Орел
Орловский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Лядновой Э.В.,
при секретаре Макаровой К.А.,
с участием административного истца помощника прокурора Орловского района Орловской области Гущиной И.В.,
представителя административного ответчика администрации Орловского муниципального округа Орловской области – ФИО1,
рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административном иску прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным бездействия и понуждении к действию,
установил:
прокурор Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным бездействия и понуждении к действию.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Орловского района Орловской области по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги «д. <адрес>, которой установлено, что проезжая часть автомобильной дороги находится в границах населенных пунктов д. Селихово, д. Болотово и используется для передвижения транспортных средств и пешеходов между населенными пунктами. Проезжая часть автомобильной дороги состоит из грунта, протяженностью 03 км + 500 метров, шириной до 3 метров, на которой после выпадения осадков в виде дождя образовались повреждения в виде келейности глубиной до 16 см. Выявленные нарушения противоречат положениям ст. 12 ФЗ от Дата № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», представляют опасность для участников дорожного движения, а также не обеспечивается охрана жизни, здоровья, прав и законных интересов граждан, посредством предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести последствий.
Администрацией Орловского муниципального округа Орловской области обязанность по надлежащему содержанию дороги общего пользования не исполняется.
По указанным основаниям прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Орловского муниципального округа Орловской области по содержанию автомобильной дороги «д. Селихово до <...>» Орловского муниципального округа Орловской области и обязать принять меры по приведению указанной автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации, Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
В судебном заседании помощник прокурора Гущина И.В. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, с учетом уточнения просила установить срок исполнения администрацией Орловского муниципального округа Орловской области требований в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Орловского муниципального округа Орловской области – ФИО1 подтвердил факт несоответствия указанной в иске дороги требованиям ГОСТ, пояснил, что денежные средства на ремонт данной дороги не были заложены в бюджет на 2023 год. В настоящее время подготовлена необходимая проектно-сметная документация на ремонт дороги, необходимо предоставить срок исполнения до конца 2024 года.
Суд, выслушав в судебном заседании стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Частью 1 ст. 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Исходя из содержания положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Пунктом 6 части 1 статьи 13 названного Федерального закона определено, что к полномочиям муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 3 указанного Федерального закона, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание дорог общего пользования отнесено к вопросам местного значения. Органы местного самоуправления обязаны вести комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; дорожно-транспортное происшествие - событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее – дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее – улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки.
В судебном заседании установлено, что согласно постановлению администрации Орловского муниципального округа Орловской области от Дата № «Об утверждении перечня улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа Орловской области и присвоения им идентификационных номеров» в перечне улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа Орловской области значится автодорога «д. Селихово до <...>» протяженностью 3500 метров с типом покрытия – грунт.
Исходя из требований ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети Орловского муниципального округа Орловской области и обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, в том числе участка автомобильной дороги «д. Селихово до <...>», является собственник имущества, то есть Администрация Орловского муниципального округа Орловской области.
Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 24.11.2022, составленному комиссией совместно с участием начальника ОГИБДД ОМВД России «Орловский» и фототаблице, проезжая часть автомобильной дороги «д. Селихово – <...>» используется для передвижения транспортных средств и пешеходов между населенными пунктами, состоит из грунта, протяженностью 03 км + 500 метров, шириной до 3 метров, после выпадения осадков в виде дождя образовались повреждения в виде коллейности глубиной до 16 см.
Выявленные нарушения противоречат положениям ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
В ходе судебного разбирательства административным ответчиком доказательств устранения указанных нарушений не представлено.
Исходя из того, что состояние проезжей части автомобильной дороги «д. Селихово до <...>» не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, вследствие чего создается реальная угроза для жизни и здоровья, причинения ущерба пользующихся ею граждан, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований о признании незаконным бездействия Администрации Орловского муниципального округа Орловской области.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что со стороны административного ответчика имеет место незаконное бездействие, поскольку администрация Орловского муниципального округа Орловской области не обеспечила содержание автомобильной дороги «д. Селихово до <...>» в соответствии с нормативными требованиями, закрепленными в ГОСТ Р 50597-2017.
Более того, в соответствии со ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Следовательно, именно во властных полномочиях административного ответчика входило предусмотрительное распределению бюджетных денежных средств, обеспечивающее надлежащее исполнение обязательств органов местного самоуправления.
В силу властно-распорядительных полномочий административный ответчик организовывает проведение работ по ремонту дорог общего пользования, в связи с этим, суд считает необходимым возложить на Администрацию Орловского муниципального округа Орловской области обязанность устранить выявленные нарушения, приняв меры по привидению указанной автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации, Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в срок до 01 июня 2024 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,
решил:
административное исковое заявление прокурора Орловского района Орловской области Орловского района Орловской области к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Орловского муниципального округа Орловской области по содержанию автомобильной дороги местного значения «д. Селихово до <...>» Орловского муниципального округа Орловской области.
Обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области принять меры по приведению указанной автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации, Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в срок до 01 июня 2024 года
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, 03.02.2023.
Судья Э.В. Ляднова