Дело № 2а-4232/2025

УИД 86RS0001-01-2025-006549-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2025 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Ахметова Р.М.

при секретаре Никитине П.Л.,

с участием представителя административного ответчика Департамента градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска ФИО1, заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда административное дело № 2а-4232/2025 по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска, заинтересованные лица Администрации города Ханты-Мансийска и БУ ХМАО – Югры «Природный парк «Самаровский чугас», глава г. Ханты-Мансийска ФИО4, заместитель директора департамента градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска – начальник земельного управления ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании согласовать предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 (далее истец) обратился в Ханты-Мансийский районный суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ через систему «Госуслуги» подал заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, но истцу было отказано. Отказ мотивирован тем, что имеются особенности рельефа местности (значительный перепад высот), имеется риск сезонного подтопления, что может привести к невозможности соблюдения строительных норм и правил, а также использования земельного участка по назначению. Кроме этого к образуемому земельному участку отсутствует доступ от земель общего пользования, что является нарушением градостроительных норм и препятствует его рациональному использованию. При этом, указанные сведения не соответствуют действительности, поскольку к данному участку имеется асфальтированный подъезд обеспечивающий транспортную доступность. Кроме этого наличие перепадов высот не является препятствием для предоставления земельного участка, поскольку его приведение в пригодное для использования лежит на арендаторе. В связи с чем просит признать обжалуемое указанное решение от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, просит признать незаконным действие, выразившееся в несогласовании (отказе в утверждении) схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, признать схему расположения земельного участка соответствующей требованиям ст. 11.9 ЗК РФ и приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №№, обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка, разместить извещение о предоставлении земельного участка для ВРИ 13.2 на официальном сайте, оказать муниципальную услугу в полном объеме, запретить ответчику выносить повторные решения об отказе по одному и тому же заявлению и по одним и тем же основаниям

Будучи надлежащим образом уведомленным о дне и месте судебного разбирательства административный истец в судебное заседание не явился. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска ФИО1 административные исковые требования не признал суду пояснил, что в результате натурного осмотра испрашиваемый земельный участок имеет значительный перепад высот, что не позволит рационального его использовать. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебном заседании заинтересованное лицо заместитель директора департамента градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска – начальник земельного управления ФИО2 также просила у удовлетворении административных исковых требований отказать, поскольку с учетом рельефа местности использование земельного участка по назначению невозможно.

Будучи надлежащим образом уведомленными о дне и месте судебного разбирательства представители заинтересованных лиц Администрации города Ханты-Мансийска и БУ ХМАО – Югры «Природный парк «Самаровский чугас», заинтересованное лицо глава г. Ханты-Мансийска ФИО4 в судебного заседание не явились. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Выслушав стороны, исследовав и проанализировав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 20 лет и утверждением схемы земельного участка с координатами точек: №, расположение в квартале №, общей площадью № кв.м., для ведения садоводства (код 13.2).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на основании пп.1 и 3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с тем, что имеется значительный перепад высот и расположение земельного участка, что создает риск сезонного подтопления в результате снеготаяния и может привести к невозможности использования земельного участка по назначению, а также невозможности соблюдения строительных норм и правил. Также к образуемому земельному участку отсутствует доступ от земель общего пользования, что является нарушением градостроительных норм и препятствует его рациональному использованию.

Согласно пп.3 п.1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке, установленной указанным пунктом, в том числе, путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как предусмотрено п.п.1,2 ст.39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

Согласно п.7 ст.39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории может быть отказано в случае несоответствия схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготавливается в соответствии с Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков нa кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Требования).

Согласно п.4 Требований при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

- утвержденных документов территориального планирования;

- правил землепользования и застройки;

- проектов планировки территории;

- землеустроительной документации;

- положения об особо охраняемой природной территории;

- о зонах с особыми условиями использования территории;

- о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

- о местоположении границ земельных участков;

- о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории может быть отказано в случае разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Отказывая истцу в предоставлении муниципальной услуги по согласованию предоставления земельного участка, административный ответчик исходил из того, что при образовании земельного участка, имеется значительный перепад высот, что может создать риск сезонного подтопления в результате снеготаяния и привести к невозможности использования земельного участка по назначению, а также невозможности соблюдения строительных норм и правил. Также к образуемому земельному участку отсутствует доступ от земель общего пользования, что является нарушением градостроительных норм и препятствует его рациональному использованию

Вместе с тем, в соответствии со ст. 42 ЗК РФ Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф;

в случае обнаружения пожара на земельном участке, используемом для сельскохозяйственного производства, немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара на данном земельном участке;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с чч.1.2 и 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией, если иное не предусмотрено частью 1.4 статьи 48 настоящего Кодекса. Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия

Согласно ч. 3 Градостроительного кодекса РФ Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома, гаража и хозяйственных построек (при строительстве или реконструкции гаражей и хозяйственных построек на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также строительства или реконструкции гаражей на земельных участках, предназначенных для строительства гаражей для собственных нужд). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объекту индивидуального жилищного строительства, садовому дому.

Таким образом, исходя из вышеизложенных нормативных актов вопросы приведения участка в состояние пригодное для строительства и эксплуатации, а также соблюдения при строительстве градостроительных норм возлагается на арендатора, в связи с чем, перепад высот на рельефе местности не препятствует размещению объектов недвижимости и использования земельного участка, а следовательно не меж являться основанием для отказа в его предоставлении.

Кроме этого, основание об отсутствии доступа к испрашиваемому земельному участку от земель общего пользования, суд находит необоснованными, поскольку как следует из представленных схем и карт, а также фотоматериалов к указанному земельному участку имеется подъездная дорога, которая позволяет использовать участком по своему назначению.

Таким образом, отказ в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка по основанию вышеуказанным основаниям противоречит как материалам дела, так и законодательству.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка принят по формальным основаниям. Указанные в нем основания не соответствуют требованиям законодательства, и нарушают права административного истца, в связи с чем является незаконным, поэтому исковые требования в данной части о признании оспариваемого отказа незаконным подлежат удовлетворению.

Однако требования о признании незаконным действия, выразившегося в несогласовании (отказе в утверждении) схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, признании схемы расположения земельного участка соответствующей требованиям ст. 11.9 ЗК РФ и приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №№, признании отсутствие законных оснований для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка, размещения извещение о предоставлении земельного участка для ВРИ 13.2 на официальном сайте, по оказанию муниципальной услуги в полном объеме и запрете выносить повторные решения об отказе по одному и тому же заявлению и по одним и тем же основаниям удовлетворению не подлежат, ввиду невозможности подмены судом полномочий ответчика по возложению обязанности принятия таких конкретных действий и решений по нерассмотренным им вопросам и без проверки наличия иных оснований для отказа в принятии таких решений.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 к Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска, заинтересованные лица Администрации города Ханты-Мансийска и БУ ХМАО – Югры «Природный парк «Самаровский чугас», глава г. Ханты-Мансийска ФИО4, заместитель директора департамента градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска – начальник земельного управления ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании согласовать предоставление земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 в предоставлении муниципальной услуги.

Возложить на Департамент градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено и подписано 29 декабря 2025 года.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда Р.М. Ахметов