Дело № 2а-877/2022
УИД 29RS0001-01-2022-001078-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Вельск 31 августа 2022 года
Вельский районный суд Архангельской области
в составе председательствующего Сидорак Н.В.,
при секретаре Аламбаевой В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний о возложении обязанностей по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства,
установил:
Онежский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее – УФСИН России по Архангельской области), Федеральной службе исполнения наказаний (далее – ФСИН России) о возложении обязанностей по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства.
В обоснование заявленных требований указано, что проведя анализ исполнения административным ответчиком внесенных прокурором представлений об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации выявлены систематические нарушения, в частности, в нарушение требований ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ), п. 115 приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» (далее – Порядок №) в обеденном зале столовой для осужденных не размещен плакат «контроль за питанием»; п. 162 Порядка № в обеденном зале столовой для осужденных отсутствует подводка горячего водоснабжения к раковинам для мытья рук. Вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ, нормы № приложения №, п. 3 Приложения № к приказу Минюста Р. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм вещевого довольствия, осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» (далее – Приказ №) осужденный ФИО1 не в полном объеме обеспечен предметами вещевого довольствия в день прибытия в ИК-14, а именно ему не выданы полотенце, ложка, ботинки комбинированные, головной убор летний, майка, белье нательное 2 комплекта, свитер, брюки утепленные, полуботинки летние. Аналогичные нарушения в обеспечении одеждой допущены в отношении осужденных ФИО2, ФИО3, ФИО4 Указанные выше нарушения повторно выявлены в июне 2022 года. Нарушения в обеспечении одеждой допущены и в отношении осужденных ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 На складе учреждения помимо прочего отсутствуют такие предметы вещевого довольствия как свитер трикотажный, брюки утепленные, рукавицы утепленные, полуботинки летние, пантолеты литьевые. Указанные нарушения свидетельствуют о бездействии и неисполнении администрацией учреждения требований прокурора, содержащихся в представлении от ДД.ММ.ГГГГ №.
В судебном заседании прокурор Голяев С.С. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области, УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО9 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований, указав, что учреждением принимаются меры для устранения выявленных нарушений, в УФСИН России по Архангельской области были направлены заявки для выделения денежных средств на приобретение плаката для столовой, подвод горячего водоснабжения. В настоящее время средства распределяются, плакат заказан. Неоднократно направлялись заявки на выделение денежных средств на предоставление вещевого довольствия. Также у осужденных имеется возможность для приобретения вещевого имущества, постельных принадлежностей в магазине ФГУП «Промсервис». Требование прокурора о возложении на ФСИН России, УФСИН России по Архангельской области обязанности по организации материально-технического и финансового обеспечения с целью устранения выявленных нарушений не основано на нормах действующего законодательства. Понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как указано в статье 32 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) предметом прокурорского надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.
Согласно статье 34 Закона о прокуратуре постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Согласно ст. 1 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами. Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
На основании ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируется права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Из пунктов 1 и 2 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» следует, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.
Правовую основу деятельности ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области согласно пункту 1.13 Устава, составляет Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные правовые акты, акты Президента и Правительства Российской Федерации, иные нормативно-правовые акты, а также сам Устав исправительного учреждения.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Из материалов дела следует, что в период с 17 по ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой проведена проверка ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области, в ходе которой выявлены нарушения.
По факту выявленных нарушений прокуратурой в адрес ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, которое в полном объеме исполнено не было.
В соответствии с ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Положения п. 115 Порядка № 696 регламентируют, в том числе, документацию уголка контроля, в частности «Плакат Контроль за питанием».
Из пункта 162 Порядка № 696 следует, что в помещениях столовой (пищеблока) учреждения УИС предусматриваются горячее и холодное водоснабжение, центральное или другое отопление, канализация, электроснабжение, приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением, естественное и искусственное освещение.
В нарушение указанных требований в обеденном зале столовой для осужденных ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области не размещен плакат «Контроль за питанием», а также отсутствует подводка горячего водоснабжения к раковинам для мытья рук.
В соответствии с частями 2, 3 ст. 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).
Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Так, осужденный в зависимости от климатических условий отбывания наказания должен быть обеспечен либо двумя комплектами нательного белья (выдается в местностях с жарким климатом), либо двумя комплектами теплого нательного белья (в местностях с жарким климатом не выдается). Помимо прочего, указанным лицам в местностях с особо холодным и холодным климатом выдаются утепленные брюки (примечания 2, 3 и 8 к Норме № 1 вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, являющейся Приложением к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2013 года № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах»).
В ходе рассмотрения дела установлено, что прибывшим в учреждение осужденным вещевое имущество выдается по сезону исходя из наличия его в вещевой каптерке и на складе учреждения. При этом на складе ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области такие предметы вещевого довольствия, как свитер трикотажный, брюки утепленные, рукавицы утепленные, полуботинки летние, пантолеты литьевые отсутствуют. Таким образом, осужденные не в полном объеме обеспечены предметами вещевого довольствия.
Факт наличия нарушений административными ответчиками не опровергнут, представление прокурора не оспорено в судебном порядке.
На момент рассмотрения дела нарушения, указанные в административном исковом заявлении, не устранены.
Ссылка на осуществление подводки горячего водоснабжения в обеденном зале столовой для осужденных не может быть принята во внимание. В ходе судебного заседания установлено, что к раковинам осуществлена подводка полипропиленовых труб, однако непосредственно горячее водоснабжение не обеспечено ввиду того, что на раковинах установлены водоразборные одинарные смесители. Данное обстоятельство не свидетельствует о выполнение в полном объеме требования об осуществлении подводки горячего водоснабжения к раковинам для мытья рук.
Доводы представителя административных ответчиков об отсутствии в действиях ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области незаконного бездействия судом отклоняются.
Факты выявленных нарушений подтверждаются материалами проверки, что свидетельствует о бездействии и непринятии администрацией ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области должных мер, направленных на устранение нарушений закона, указанных в представлениях прокурора от 25 марта 2022 года.
В ходе рассмотрения дела установлено, что до настоящего времени в полном объеме не соблюдается право осужденных на обеспечение их горячей водой в здании столовой, на получение положенных им предметов вещевого довольствия, плакат «Контроль за питанием» в обеденном зале столовой для осужденных не размещен. Все это свидетельствует о бездействии и неисполнении административными ответчиками требований закона.
Отсутствие достаточного финансирования не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации в качестве основания для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей.
При указанных обстоятельствах, требования прокурора о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области, УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, а именно размещению плаката «Контроль за питанием», подводке горячего водоснабжения к раковинам для мытья рук, надлежащим обеспечением осужденных вещевым имуществом, а также о возложении на ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области обязанности в течение двух лет с даты вступления решения суда в законную силу по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, а именно, оборудованию обеденного зала столовой для осужденных плакатом «Контроль за питанием», оборудованием в обеденном зале столовой для осужденных подводки горячего водоснабжения к раковинам для мытья рук, обеспечению осужденных всеми предметами вещевого довольствия, подлежат удовлетворению.
Установив, что Российская Федерация в лице ФСИН России осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного исправительному учреждению на праве оперативного управления, а также функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области, отвечает по обязательствам казенного учреждения, как учредитель казенного учреждения, и соответствующий территориальный орган – УФСИН России по Архангельской области в порядке субсидиарной ответственности, руководствуясь положениями ст.ст. 158, 161, 242.3 бюджетного кодекса Российской Федерации, а также с учетом разъяснений, данных в третьем абзаце п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», суд приходит к выводу о возложении на ФСИН России и УФСИН России по Архангельской области обязанности в течение года с даты вступления решения суда в законную силу организовать финансовое и материально-техническое обеспечение для проведения указанных выше мероприятий.
Выбор конкретных способов материально-технического и финансового обеспечения осуществляется административными ответчиками самостоятельно в ходе исполнения принятого по делу судебного постановления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний о возложении обязанностей по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства удовлетворить.
Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службы исполнения наказаний, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, а именно в нарушение требований ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, п. 115 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № в обеденном зале столовой для осужденных не размещен плакат «Контроль за питанием»; п. 162 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № в обеденном зале столовой для осужденных отсутствует подводка горячего водоснабжения к раковинам для мытья рук; ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, нормы № приложения №, п. 3 Приложения № к приказу Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм вещевого довольствия, осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» необеспечение осужденных вещевым довольствием.
Возложить на Федеральную службу исполнения наказаний, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области обязанность в течение года с даты вступления решения суда в законную силу организовать финансовое и материально-техническое обеспечение для проведения в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» следующих мероприятий: оборудовать обеденный зал столовой для осужденных плакатом «Контроль за питанием»; в обеденном зале столовой для осужденных оборудовать подводку горячего водоснабжения к раковинам для мытья рук; обеспечить осужденных вещевым имуществом.
Возложить на федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» обязанность в течение двух лет с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства, а именно оборудовать обеденный зал столовой для осужденных плакатом «Контроль за питанием»; оборудовать в обеденном зале столовой для осужденных подводку горячего водоснабжения к раковинам для мытья рук; обеспечить осужденных всеми предметами вещевого довольствия.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд.
Председательствующий Н.В. Сидорак