Дело № 2а-458/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 марта 2023 года город Алдан

Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Капраловой М.И., при секретаре судебного заседания Граниной М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия), отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алданскому району о признании незаконным решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию. Административные исковые требования обоснованы тем, что решением врио начальника отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алданскому району от 8 июля 2022 года административному истцу не разрешен въезд в Российскую Федерацию. Данное решение полагал незаконным, принятым без учета личных и семейных обстоятельств, так как состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации ФИО2, которая находится в состоянии беременности. Административный истец проживает в Российской Федерации с 2016 года, имеет аттестат о неполном среднем общем образовании, выданным общеобразовательным учреждением г. Усолье-Сибирское.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, согласно телефонограмме просил рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

В судебном заседании представитель административного ответчика отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алданскому району ФИО3 с требованиями административного истца не согласилась по доводам, изложенным в отзыве на административный иск.

В судебное заседание представитель административного ответчика Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в соответствии с отзывом на административный иск полагали в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку Министерство внутренних дел по Республике Саха (Якутия) решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении административного истца не принимало.

Суд, выслушав представителя административного ответчика ФИО3, изучив, огласив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Узбекистана.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 27), допускает ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо, в том числе в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55).

Вопросы выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, в том числе иностранных граждан, урегулированы Федеральным законом N 114-ФЗ, в котором законодатель в развитие приведенных конституционных положений в рамках предоставленной ему дискреции определил случаи, когда иностранному гражданину въезд в Российскую Федерацию не разрешен.

Из содержания статьи 24 Федерального закона N 114-ФЗ следует, что иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В части 3 статьи 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ установлено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 27 данного Федерального закона, выносится решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию.

8 июля 2022 года врио начальника отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алданскому району ФИО4 утверждено решение на основании ч. 1 ст. 27 Федерального закона N 114-ФЗ о не разрешении ФИО1 въезд в Российскую Федерацию сроком до 20 июля 2028 года, поскольку ФИО1 приговором суда от 8 июля 2021 года привлечен к уголовной ответственности по п. «г» ч. 3 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно п. 1 ст. 8 Конвенции ООН "О защите прав человека и основных свобод" (1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (п. 2 ст. 8 Конвенции).

В силу части 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 19.05.2009 N 545-О-О, запрет, установленный Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", обращен к правоприменительным органам, прежде всего судам, которые в каждом конкретном случае должны оценивать наличие реально существующих обстоятельств, обуславливающих необходимость отказа в разрешении на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства.

Установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям, а также отвечать характеру совершенного деяния. Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (Определение Конституционного Суда РФ от 02.03.2006 N 55-О).

Судом установлено, что 17 июня 2022 года между ФИО1 и ФИО5 заключен брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака [Номер]

Из медицинского свидетельства о рождении серии [Номер] ГБУЗ «Иркутская ордена «Знак почета» областная клиническая больница» следует, что у ФИО2 3 февраля 2023 года родился ребенок.

Также установлено, что ФИО1 длительное время проживает на территории Российской Федерации, по настоящее время территорию Российской Федерации не покидал, состоит в зарегистрированном браке с гражданкой России, имеет малолетнего ребенка.

По утверждению административного истца, близких родственников и имущества на территории Республики Узбекистан он не имеет.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 приговором суда от 8 июля 2021 года привлекался к уголовной ответственности по п. «г» ч. 3 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации.

При этом суд полагает, что административным истцом представлены доказательства наличия исключительных, объективных обстоятельств личного характера, что подтверждает чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что выдворение и депортация иностранного гражданина безотносительно к наличию или отсутствию его семейного положения приводит к нарушению права на уважение его частной жизни, права проживать совместно с семьей и воспитывать ребенка, а также к нарушению прав и законных интересов членов его семьи, подчеркивая, что Российская Федерация, будучи социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, на поддержку и защиту семьи, материнства, отцовства и детства, обязана гарантировать иностранным гражданам и лицам без гражданства права, свободы и государственную, особенно судебную, защиту на основе уважения достоинства личности и с учетом того, что забота о детях, их воспитание составляют равное право и обязанность родителей, следовательно, в допустимых пределах, обусловленных конституционными и международно-правовыми нормами, границами законодательного, а также правоприменительного, и прежде всего судебного, усмотрения; Российская Федерация вправе решать, создает ли выявленное нарушение в сложившейся обстановке насущную социальную необходимость в обязательном выдворении за ее пределы иностранцев, совершивших правонарушения, и допустимо ли его применение к лицам с семейными обязанностями (определение от 5 марта 2014 года NN 628-О).

В определении от 4 июня 2013 года N 902-О Конституционный Суд Российской Федерации, следуя ранее высказанным правовым позициям (постановление от 17 февраля 1998 года N 6-П, определение от 12 мая 2006 года N 155-О и др.), пришел к выводу, что суды, не ограничиваясь установлением только формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина либо лица без гражданства необходимыми и соразмерными; правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно прав иностранных граждан не исключают необходимости из гуманитарных соображений учитывать семейное положение и другие чрезвычайные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса как о необходимости депортации из Российской Федерации, так и о временном проживании на ее территории.

Верховный Суд Российской Федерации ориентирует суды при рассмотрении вопросов, касающихся не разрешения иностранному гражданину въезда в Российскую Федерацию, учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N 2 (2016), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 6 июля 2016 года).

Не разрешение ФИО1, имеющего супругу, ребенка, которые являются гражданами Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию сроком до 20 июля 2028 года представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни истца, право на уважение, которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, - оно делает невозможным проживание и содержание ФИО1 семьи, малолетнего ребенка, в стране их гражданской принадлежности и постоянного проживания - Российской Федерации.

С учетом приведенного правового регулирования, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что у отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алданскому району 8 июля 2022 года, отсутствовали достаточные основания для принятия решения о запрете ФИО1 въезда в Российскую Федерацию сроком на семь лет.

При этом, стороной административных ответчиков, сведений о том, что дальнейшее пребывание ФИО1 на территории Российской Федерации создаст угрозы для основ конституционного строя Российской Федерации, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска, поскольку оспариваемое решение не отвечает требованиям справедливости, правовые последствия в виде не разрешения въезда в Российскую Федерацию представляет для административного истца серьезное вмешательство в сферу семейной, личной жизни, а также права его супруги, малолетнего ребенка, являющихся гражданами Российской Федерации, права и свободы которых, в силу ст. 2 Конституции Российской Федерации, являются высшей ценностью.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия), отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алданскому району о признании незаконным решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, - удовлетворить.

Признать незаконным решение о не разрешении въезда ФИО1 в Российскую Федерацию от 8 июля 2022 года, утвержденного врио начальника отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алданскому району.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Алданского

районного суда РС (Я) М.И. Капралова

Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2023 года.