№12-33/2023

Дело № 72-154/2023

РЕШЕНИЕ

г. Курган 10 июля 2023 г.

Судья Курганского областного суда Менщиков С.Н. рассмотрев жалобу главы Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области П.П.А. на постановления главного государственного инспектора по пожарному надзору - начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Петуховскому и Частоозерскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области от 28 апреля 2023 г. № решение судьи Петуховского районного суда Курганской области от 1 июня 2023 г., вынесенные по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области,

установил:

постановлениями должностного лица от 28 апреля 2023 г. № Администрация Частоозерского муниципального округа Курганской области (Администрация) признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей за каждое.

Не согласившись с указанными актами глава Администрации области П.П.А. обратился с жалобами в Петуховский районный суд Курганской области.

Определением судьи Петуховского районного суда Курганской области от 1 июня 2023 г. жалобы на постановления объединены в одно производство.

Решением судьи Петуховского районного суда Курганской области от 1 июня 2023 г. указанные постановления должностного лица изменены в части назначенного наказания. Администрации назначено наказание в виде штрафа по правилам части 2 статьи 4.4. в размере 300000 рублей.

В жалобе в Курганский областной суд и дополнениях к ней глава Администрации П.П.А. просит решение судьи изменить, поскольку полагает, что постановления должностного лица вынесены в отношении ненадлежащего лица. Указывает, что судом не рассмотрена возможность снижения административного штрафа.

На рассмотрение жалобы глава Администрации П.П.А.. не явился, извещен надлежащим образом.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Изучив доводы жалобы, представленные с ней материалы дела об административном правонарушении, заслушав явившееся лицо, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет административную ответственность.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Регулирование вопросов пожарной безопасности, помимо указанного Федерального закона, осуществляется принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в частности национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности, а также стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), данный Федеральный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (далее - Правила).

Как следует из постановлений должностных лиц, на основании распоряжений заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области от 15 марта 2023 г. и № от 28 марта 2023 г. № в отношении Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области была проведена выездная проверка на предмет реализации органами местного самоуправления полномочий в области соблюдения пожарной безопасности.

По результатам проверки выявлены нарушения статьи 19 Федерального закона № 69-ФЗ, статьи 68, 62 Федерального закона № 123-ФЗ, пунктов 75, 67, 70, 48 Правил, которые выразились в следующем:

- территории <адрес> не в полной мере очищены от мусора, сухой растительности;

- на территории <адрес> к источнику наружного противопожарного водоснабжения не устроены подъезды с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

- вокруг <адрес> не созданан противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 м. или не созданы иные противопожарные барьеры;

- территории <адрес> не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением, забор воды из источника наружного противопожарного снабжения (озеро) невозможен;

- территории <адрес> не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

- на территории <адрес> отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре на территории населенных пунктов;

- на территории <адрес>, не обеспечиваются очистка от сухой травы, валежника, порубочных остатков мусора и других горючих материалов на улице на полосе шириной не менее 10 м. от леса.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении жалоб на постановления должностным лиц судья, руководствуясь положениями абзаца 9 пункта 4 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», объединил в одно производство жалобы, назначив Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области одно наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Вывод о виновности Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области в совершении административного правонарушения сделан должностным лицом и судьей на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые были оценены в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда при рассмотрении жалоб на постановления должностного лица проверил материалы дела, а также доводы заявителя в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынес законное и обоснованное решение.

Противоречивых доказательств, которые могли бы существенно повлиять на выводы должностного лица и которым судьей не дано бы оценки в судебном акте, по делу не имеется.

Вывод о виновности Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области в совершении данных административных правонарушений в полной мере мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, вопреки доводам жалобы, доказательств того, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение обязательных требований пожарной безопасности, в материалах дела не содержится.

В силу статьи 3 Федерального закона № 69-ФЗ одним из элементов системы обеспечения пожарной безопасности являются органы местного самоуправления.

К числу основных функций системы обеспечения пожарной безопасности в числе прочих отнесены: разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; осуществление деятельности в области пожарной безопасности; организация и осуществление профилактики пожаров.

Статьей 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, к числу которых отнесено оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Таким образом, довод жалобы о том, что Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области не является субъектом привлечения к административном ответственности, признается несостоятельным.

Установив все обстоятельства по делу, имеющие существенное значение для его разрешения, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые получили надлежащую правовую оценку, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области составов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы были предметом рассмотрения судьей районного суда, им дана надлежащая правовая оценка и на правильность судебного акта, постановленного в соответствии с законом, не влияют.

В целом доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм права, по существу сводятся к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки предыдущей судебной инстанции, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном акте, не опровергают наличие в действиях Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области объективной стороны составов административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений должностного лица (с учетом изменений) и решения судьи.

Постановления о привлечении Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области по правилам части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для его снижения не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановлений должностного лица и решения судьи, по делу не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановления главного государственного инспектора по пожарному надзору - начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Петуховскому и Частоозерскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области от 28 апреля 2023 г. № (с учетом внесенных изменений), решение судьи Петуховского районного суда Курганской области от 1 июня 2023 г., вынесенные по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья С.Н. Менщиков