Судья: Завалишина И.С. УИД 61RS0019-01-2023-001039-91
Дело № 33а-14296/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
30 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего: Яковлевой Э.Р.,
судей: Сачкова А.Н., Журба О.В.,
при секретаре Паламарчук Ю.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска к Администрации г.Новочеркасска, заинтересованное лицо: Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска об оспаривании бездействия,
по апелляционной жалобе Администрации г. Новочеркасска на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 31 мая 2023 года,
по докладу судьи Сачкова А.Н.
УСТАНОВИЛА:
Исполняющий обязанности прокурора г. Новочеркасска обратился с административным иском в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Новочеркасска о признании незаконным бездействия в жилищной сфере.
В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой г. Новочеркасска во исполнение приказа прокуратуры Ростовской области от 03.11.2017г. № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» в сентябре 2022 года проведена проверка использования и содержания муниципального жилищного фонда. Прокурором установлено, что муниципальный жилищный фонд муниципального образования составляет 1 809 объекта, из них 20 объектов требуют ремонта.
Собственником объекта недвижимости по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, является администрация города, жилое помещение состоит на балансе департамента ЖКХ и благоустройства администрации города. По мнению прокурора, указанное жилое помещение муниципального жилого фонда длительный период времени находится в неудовлетворительном состоянии, что, в свою очередь, предполагает проведение ремонта.
В связи с выявленными нарушениями 26.09.2022г. прокуратурой города в адрес директора Департамента ЖКХ и благоустройства администрации города внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к ремонту жилого помещения по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не приняты, выявленные нарушения не устранены.
Согласно информации Департамента ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска № 57.2.1/488 от 08.02.2023г. по состоянию на 01.02.2023г. в указанном помещении граждане не проживают.
Прокурор просил суд признать бездействие администрации г.Новочеркасска, выразившееся в непринятии мер по ремонту жилых помещений муниципального жилищного фонда, незаконным.
Обязать администрацию г.Новочеркасска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт жилого помещения муниципального жилищного фонда по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, а именно: выполнить отделочные работы стен; выполнить работы по ремонту напольных покрытий; выполнить работы по замене дверного полотна; выполнить работы по замене оконной рамы (л.д.41).
Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 31.05.2023г.:«административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Новочеркасска, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным – удовлетворить.
Признать бездействие Администрации г.Новочеркасска по непринятию мер по ремонту жилого помещения муниципального жилищного фонда.
Обязать администрацию города Новочеркасска в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт жилого помещения муниципального жилищного фонда по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, а именно: выполнить отделочные работы стен; выполнить работы по ремонту напольных покрытий; выполнить работы по замене дверного полотна; выполнить работы по замене оконной рамы» (л.д.52).
Определением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 29.06.2023г. исправлена описка в решении суда. Суд указал, что статус Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска по настоящему делу - заинтересованное лицо. Во втором абзаце резолютивной части решения суда верными считать «Признать бездействие Администрации г.Новочеркасска по непринятию мер по ремонту жилого помещения муниципального жилищного фонда незаконным» (л.д.59).
В апелляционной жалобе Администрация г.Новочеркасска, в лице представителя ФИО1, ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, а также о принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований прокурора. По мнению заявителя, Администрация города не является надлежащим административным ответчиком. Обращает внимание суда на то, что следует учитывать длительность процедур проведения электронного аукциона и исполнения контракта (л.д.63).
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда оставить без изменения.
В суде апелляционной инстанции представитель Администрации г.Новочеркасска ФИО1 поддержала доводы апелляционной жалобы, пояснив, что в указанном помещении никто не проживает.
Прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Ефремова Т.Н. пояснила, что решение, по мнению административного истца, является законным.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, дополнительные доказательств по делу, судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, для отмены решения суда.
Суд апелляционной инстанции в пределах полномочий, предусмотренных законом, пришел к выводу, что при толковании и применении норм права суд первой инстанции не допустил ошибки, повлиявшей на исход дела.
Судом первой инстанции не допущено произвольности оценок доказательств и формального применения норм права.
Согласно положениям части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии совокупности указанных условий суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.
По рассматриваемому делу совокупность таких условий в судебном порядке установлена.
Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимость обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Полномочия органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
К компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены учет муниципального жилищного фонда, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16, пунктом 1 части 1 статьи 50 вышеуказанного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения городского округа, в частности для выполнения органами местного самоуправления своих полномочий в области жилищных правоотношений.
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, которые устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Из приведенных положений законодательства следует, что надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе на осуществление безопасных условий проживания граждан в соответствии с жилищным законодательством относится к компетенции административного ответчика.
Как установлено судом и следует из материалов дела, во исполнение приказа прокуратуры Ростовской области от 03.11.2017г. № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» в сентябре 2022 года прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка использования и содержания муниципального жилого фонда в рамках которой выявлено, что муниципальное жилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН находится в неудовлетворительном состоянии.
Факт принадлежности указанной квартиры Муниципальному образованию «Город Новочеркасск» подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 21.07.2023г.
Указанные обстоятельства, влекущие негативные юридические последствия для неопределенного круга лиц в жилищной сфере, послужило основанием для внесения прокуратурой г.Новочеркасска 26.09.2022г. директору Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска представления об устранении нарушений федерального законодательства.
Рассмотрев указанное представление директор Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска дал ответ от 03.11.2022г. № 57.2.1/5892, согласно которому, выполнение работ по ремонту муниципального жилищного фонда, находящегося на балансе и в оперативном управлении Департамента, осуществляется в рамках выделенного финансирования. Меры к ремонту жилого помещения по указанному выше адресу не приняты, нарушения не устранены (л.д.16).
Из акта обследования от 01.12.2022г., подписанного помощником прокурора г. Новочеркасска и руководителем отдела Департамента ЖКХ следует, что данное жилое помещение – это однокомнатная квартира, общей площадью 16,0 кв.м, находящаяся на момент обследования в неудовлетворительном состоянии. Согласно заключению помещение непригодно для проживания, необходимо проведение ремонта (л.д.9).
В судебном порядке установлено, что речь идет именно о жилой комнате № 14 по адресу: гАДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН
Согласно информации Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска от 08.02.2023г. №57.2.1/488 по состоянию на 1 февраля 2023 года в указанном жилом помещении в настоящее время никто не проживает, договор социального найма ни с кем не заключен (л.д.19).
Как следует из предоставленного Администрацией г. Новочеркасска письма Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска от 12.04.2023г. № 57.2.1/1613, Департаментом произведен осмотр незаселенных муниципальных квартир и комнат, в том числе помещения по указанному выше адресу, стоимость ремонтных работ в которой составляет 291 000,03 руб. Департаментом направлено обращение в адрес главы Администрации г. Новочеркасска о выделении денежных средств, объявлено о проведении электронного аукциона на проведение ремонтных работ (л.д.18).
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно и правомерно пришел к выводу, что нарушенные права административного истца (неопределенного круга лиц) подлежат восстановлению в судебном порядке.
Администрация г.Новочеркасска, обладая полномочиями по содержанию муниципального жилищного фонда муниципального образования в соответствие с установленными санитарными и техническими правилами и нормами, иными требованиями законодательства, которым должно отвечать жилое помещение, допустила бездействие, которое выразилось в непринятии мер по ремонту жилого помещения муниципального жилищного фонда.
Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что Администрация г.Новочеркасска Ростовской области не является надлежащим административным ответчиком, судебной коллегией отклоняются как несостоятельные, основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.
Так, из Устава муниципального образования «Город Новочеркасск», на который ссылался административный ответчик в своей апелляционной жалобе, структуру органа местного самоуправления составляют: городская Дума г.Новочеркасска, председатель городской Думы, контрольно-счетный орган г.Новочеркасска и Администрация г. Новочеркасска.
Таким образом, с учетом положений п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 6, 8 ст. 2 ЖК РФ, именно на Администрацию г. Новочеркасска, как на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, возложены полномочия по содержанию муниципального жилищного фонда, в том числе по его техническому обслуживанию и ремонту.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию заявителя жалобы с выводами суда первой инстанции, их переоценке, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Между тем, судебная коллегия установила основания для изменения третьего абзаца резолютивной части решения суда первой инстанции по поводу формулировки правового содержания обязанности Администрации г. Новочеркасска Ростовской области.
Нельзя согласиться с судом первой инстанции в том, что надлежащим способом восстановления права является возложение на Администрацию г. Новочеркасска обязанности выполнить определенный перечень работ при осуществлении ремонта жилого помещения муниципального жилищного фонда.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Принимая решение в указанной части, суд первой инстанции не установил доказательства, свидетельствующие о необходимости выполнения конкретных ремонтных работ.
Учитывая также, что суд не может замещать органы власти, а судебное решение подменять предусмотренные законом административные процедуры, специфику рассмотрения административных дел и публичность правоотношений, в то время как муниципальный орган вправе самостоятельно определить перечень ремонтных работ, необходимых для приведения жилого помещения в состояние пригодное для проживания, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда в этой части необходимо изменить.
Принимая во внимание, что в соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, судебная коллегия полагает, что в целях способа восстановления нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор г.Новочеркасска Ростовской области, на орган местного самоуправления необходимо возложить обязанность произвести ремонт жилого помещения муниципального жилищного фонда с целью его приведения в соответствие с установленными санитарными и техническими правилами и нормами, иными требованиями законодательства, которым должно отвечать жилое помещение.
В остальной части решение Новочеркасского городского суда Ростовской области подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст.ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 31 мая 2023 года, изменить.
Абзац третий резолютивной части решения изложить в следующей редакции: «Обязать Администрацию г. Новочеркасска Ростовской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт жилого помещения муниципального жилищного фонда, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с целью его приведения в соответствие с установленными санитарными и техническими правилами и нормами, иными требованиями законодательства, которым должно отвечать жилое помещение.
В остальной части решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 31 мая 2023 года суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г.Новочеркасска Ростовской области – без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течении шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: Э.Р. Яковлева
Судья: О.В. Журба
Судья: А.Н. Сачков
Мотивированное апелляционное определение составлено 6 сентября 2023 года