Решение по делу № 2А-3456/2023 от 12.07.2023 - о признании незаконным бездействия по предоставлению земельного участка, обязании предоставить земельный участок в аренду без предварительных торгов.

Дело № 2а-3456/2023

УИД 50RS0042-01-2023-003502-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2023 года г. Сергиев Посад

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ширяевой Ю.С.,

при секретаре Новицкой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным бездействия по предоставлению земельного участка, обязании предоставить земельный участок в аренду без предварительных торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным бездействия по предоставлению земельного участка, обязании предоставить земельный участок в аренду без предварительных торгов.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление землепользования Сергиево-Посадского городского округа Московской области.

В судебном заседании ФИО2 административные исковые требования поддержал и пояснил, что он является ветераном боевых действий, в связи с чем имеет первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков. Начиная с мая 2021 года он неоднократно обращался в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с просьбой предоставить ему земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 895 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Администрация Сергиево-Посадского г.о. сообщила, что в отношении указанного земельного участка ведется работа по перерегистрации права собственности на основании Закона Московской области от 20.03.2019 г. №32/2019-ОЗ, решения Совета депутатов Сергиево-Посадского г.о. Московской обл. от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме этого, поскольку земельный участок имеет разрешенного использования «для дачного строительства», Администрация инициировала процедуру изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для дачного строительства» на «для ведения садоводства». Ответом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Сергиево-Посадского городского округа проинформировала ФИО2, что в отношении испрашиваемого земельного участка проводится процедура установления соответствия вида разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешенного использования земельных участков. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация Сергиево-Посадского городского округа отказала в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 895 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды без проведения торгов. Основанием отказа являлось то, что ФИО2 является очередником 2 очереди и в настоящее время завершаются мероприятия по предоставлению земельного участка очереднику под номером 1. После регистрации права очередником под номером 1 Администрация его уведомит о возможности обращения за предоставлением земельного участка. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ №-исх.263-з/20-06 Администрация сообщила, что управлением муниципальной собственности разработан Порядок формирования и предоставления земельных участков гражданам, состоящим на учете граждан, нуждающихся в первоочередном или внеочередном получении садовых и огородных участков Сергиево-Посадского городского округа, который в настоящее время проходит согласование в структурных подразделениях Администрации, плановая дата утверждения – март 2023 года. Однако, до настоящего времени никаких действий Администрацией Сергиево-Посадского городского округа <адрес> по предоставлению ФИО2 земельного участка не предпринято. Учитывая изложенное, ФИО2 просит признать незаконным бездействие Администрации по предоставлению ему земельного участка, обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа предоставить земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 895 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, участок находится в юго-западной части кадастрового квартала №, в аренду без проведения торгов в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте слушания по делу. В материалах дела приобщены письменные возражения на административный иск, в которых указано, административный истец, являясь ветераном боевых действий, неоднократно обращался в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области по вопросу получения земельного участка в аренду. В силу норм действующего законодательства при предоставлении земельных участков ветеранам боевых действий должна быть установлена очередь (учет) данной категории граждан. Постановлением Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА утвержден порядок учета граждан, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение земельных участков на территории Сергиево-Посадского городского округа. Постановлением Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА ФИО2 поставлен на учет порядковым номером 2 в качестве гражданина, имеющего право на первоочередное или внеочередное получение земельного участка на территории Сергиево-Посадского городского округа МО. После чего, ФИО2 обратился в Администрацию за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении вышеуказанной государственной услуги со ссылкой на п.13.2.1, ДД.ММ.ГГГГ Административного регламента, утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2021г. №ВР-883. Постановлением №/ПА от ДД.ММ.ГГГГ утвержден порядок формирования и предоставления земельных участков, состоящим на учете гражданам, нуждающихся в получении земельных участков в первоочередном или внеочередном порядке на территории Сергиево-Посадского городского округа. В соответствии с п.3.2 указанного порядка ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на электронную почту направлено уведомление очередника о возможности предоставления земельного участка. Учитывая изложенное, считает административное исковое заявление необоснованным, не подлежащим удовлетворению.

Представители заинтересованных лиц Министерство имущественных отношений Московской области, Управление землепользования Сергиево-Посадского городского округа Московской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст.150 КАС РФ, считает возможным рассматривать административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что ФИО2 с 2006 года является Ветераном боевых действий.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» ветераны боевых действий имеют первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

На основании ст.6 Федерального закона №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» земельные участки для ведения садоводства и ведения огородничества предоставляются в соответствии с Земельным кодексом РФ.

В силу пп.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 ст.39.14 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены ст.39.16 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом на основании вышеуказанных положений федерального законодательства, в соответствии с требованиями ФЗ от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», а также ФЗ №210-ФЗ «О порядке предоставления государственных и муниципальных услуг» направлено обращение в администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области о предоставлении ему земельного участка как ветерану боевых действий.

ДД.ММ.ГГГГ за исх.№-гр Администрацией дан ответ о наличии у ФИО2 права на предоставление земельного участка для ведения садоводства в аренду без проведения торгов, а также порядок действий для выбора интересующего земельного участка и подачи соответствующего заявления на его предоставления, направлен перечень свободных земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию по вопросу предоставления в аренду без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером 50:05:0120245:1395, общей площадью 895 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Администрацией Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ исх.№д ФИО2 дан ответ на вышеуказанное обращение, согласно которого, в отношении земельного участка ведется работа по перерегистрации права собственности на основании Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, решения Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ответом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ проинформировала административного истца о проведении процедуры установления соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков в отношении ФИО2 испрашиваемого земельного участка.

Постановлением Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА утвержден порядок учета граждан, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение земельных участков на территории Сергиево-Посадского городского округа.

Постановлением Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА ФИО2 поставлен на учет порядковым номером 2 в качестве гражданина, имеющего право на первоочередное или внеочередное получение земельного участка на территории Сергиево-Посадского городского округа Московской области.

ФИО2 обратился в Администрацию за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении вышеуказанной государственной услуги со ссылкой на п.13.2.1, ДД.ММ.ГГГГ Административного регламента, утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2021г. №ВР-883, ввиду того, что ФИО2 поставлен на учет порядковым номером 2, в настоящее время завершаются мероприятия по предоставлению земельного участка очереднику под номером 1. После регистрации прав очередника под номером 1 Администрация уведомит о возможности повторного обращения за предоставление государственной услуги.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов". П.13.2 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги. ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка на основании п.13.2.1, ДД.ММ.ГГГГ Административного регламента.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден порядок формирования и предоставления земельных участков, состоящим на учете гражданам, нуждающихся в получении земельных участков в первоочередном или внеочередном порядке на территории Сергиево-Посадского городского округа.

Согласно п.3.2 Порядка предоставления уведомления очередника о возможности предоставления земельного участка из перечня земельных участков осуществляется уполномоченным органом не позднее 30 календарных дней с момента наступления очереди, за исключением п. 7 настоящего порядка путем направления на электронную почту, указанную очередником в заявлении о постановке на учет в качестве нуждающегося в получении земельного участка.

В соответствии с п.3.2 указанного порядка ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на электронную почту направлено уведомление очередника о возможности предоставления земельного участка.

Таким образом, на момент рассмотрения административного искового заявления Администрацией Сергиево-Посадского городского округа Московской области направлено ФИО2 уведомление о возможности предоставления последнему земельного участка.

На основании вышеизложенного, оценив в соответствии с нормами КАС РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь нормами Земельного кодекса РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах», суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований, поскольку полагает установленным, что требования действующего законодательства Администрацией Сергиево-Посадского городского округа Московской области в пределах заявленных исковых требований не нарушены.

Исходя из взаимосвязанных положений ч.1 ст.218, п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, признание незаконными действий (бездействия), решений органа местного самоуправления возможно при несоответствии их закону, сопряженному с нарушением прав, свобод и законных интересов граждан либо с созданием препятствий к их осуществлению и реализации.

Таких нарушений административным ответчиком не допущено, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска ФИО2

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным бездействия по предоставлению земельного участка, обязании предоставить земельный участок в аренду без предварительных торгов, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Судья Ю.С. Ширяева

Решение в окончательной форме изготовлено 12.07.2023 года.

Судья Ю.С. Ширяева