Дело №а-3552/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 октября 2023 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Ким Ю.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО4, представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес>, Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> о признании незаконным разрешения на строительство, обязании образовать земельный участок,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия, признании незаконным разрешения на строительство. В обоснование заявленных требований указав, что проживает по адресу <адрес>. Указанные жилое помещение принадлежит административному истцу на праве собственности. В близи дома, в котором проживает истец, ООО «Инженерно-консалтинговое агентство стройэкспертиза» осуществляется строительство многоквартирного жилого дома на основании разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец считает, что строительство дома ведется в нарушением градостроительного законодательства, нарушает ее право на благоприятную окружающую среду и имущественные права. Администрация <адрес> должна осуществлять градостроительную деятельность, зонирование территорий в соответствии с законодательством. Градостроительное зонирование и образование земельных участков производится в том числе и при помощи перераспределения территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ. При зонировании участков в районе проживания административного истца административный ответчик бездействует. Дом по адресу <адрес> расположен на земельном участке с кадастровым номером №. Дом построен в 2012 году. На этом же земельном участке находится жилой дом <адрес> и недостроенное строение. Согласно федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 267-ФЗ «О внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации», образование земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. Образование указанного земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ. ООО «ИКАС» строит здание на земельном участке с кадастровым номером №. Этот участок вклинивается на территорию земельного участка, на котором расположен дом административного истца так, что занимает значительную часть придомовой территории, которая используется для обслуживания дома, проходя по касательной к фасаду дома и пересекая единственный выезд с придомовой территории. ТСЖ «<адрес>» неоднократно обращалось в администрацию <адрес> для восстановления нарушенных прав собственников дома, но администрация бездействует. В результате проведенного с недостатками и нарушением закона градостроительного зонирования, земельный участок кадастровый № сформирован с нарушением законодательства, что позволило администрации выдать разрешение на строительство многоквартирного дома, которое нарушает нормы застройки и права административного истца. Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> по образованию земельного участка многоквартирного дома по адресу <адрес>А; обязать администрацию <адрес> образовать земельный участок многоквартирного дома по адресу <адрес>А; признать незаконным проект межевания территории в железнодорожном районе <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и проекта межевания территории, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (внесение изменений ДД.ММ.ГГГГ №); признать незаконным разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное обществу с ограниченной ответственностью «Инженерно-консалтинговое агентство Стройэкспертиза».

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом изменен предмет административного иска, просит обязать администрацию <адрес>: отменить действующий проект планировки территории <адрес>, утвержденный постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №; образовать земельный участок кадастровый № в соответствии с градостроительным регламентом; образовать земельный участок дома <адрес>; возместить моральный вред причиненный бездействием администрации <адрес>. Кроме того, в качестве заинтересованного лица указано ТСЖ «<адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ административным истец уточнила административные исковые требования, просила признать незаконным разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, от остальных требований отказалась.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес>.

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу в части требований о взыскании компенсации морального вреда, в связи с отказом административного истца от требований в данной части.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ выделены в отдельное производство административные исковые требования ФИО1 к администрации <адрес>, Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> о признании незаконным проекта межевания территории в <адрес>, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; выделены в отдельное производство административные исковые требования ФИО1 к администрации <адрес>, Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> о признании незаконным проекта планировки территории <адрес>, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом изменен предмет административных исковых требований, просит признать незаконным разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ООО «ИКАС»; обязать образовать земельный участок многоквартирного дома Карла Маркса, 99А в соответствии с законодательством.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО1 к администрации <адрес> архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности образовать земельный участок, признании незаконным разрешения на строительство, в части требования об обязании образовать земельный участок с кадастровым номером № – оставлены без рассмотрения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования с учетом изменения предмета административного иска поддержала по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Представитель административных ответчиков администрации <адрес>, Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> ФИО4 административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на административный иск, согласно которому оспариваемое разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ было выдано Департаментом на основании заявления ООО «Инженерно-консалтинговое агентство «Стройэкспертиза» и предоставленных документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ. Так, ООО «ИКАС» при обращении с заявлением о выдаче оспариваемого разрешения были предоставлены: договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, в границах которого планировалось строительство МКД. Сведения о регистрации указанного договора аренды подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН в отношении данного земельного участка; материалы, содержащие в проектной документации на объект капитального строительства – «Многоэтажный жилой дом по <адрес>», подготовленной ООО «МЕБИУС арх», с положительным заключением экспертизы проектной документации от ДД.ММ.ГГГГ №; градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №. Таким образом, ООО «ИКАС» были предоставлены все предусмотренные частью 7 статьи 51 ГрК РФ документы, предоставление которых является обязательным условием выдачи разрешения на строительство, в том числе – правоустанавливающие документы на земельный участок и материалы, содержащиеся в проектной документации, с приложением положительного заключения экспертизы проектной документации. Таким образом, решение Департамента о подготовке и выдаче разрешения № было принято уполномоченным органом в соответствии требованиям градостроительного законодательства, и не нарушает прав и законных интересов административного истца. Доводы административного искового заявления по существу сводятся к несогласию с осуществлением строительства объекта, в отношении которого выдано оспариваемое разрешение, и не свидетельствуют о незаконности выданного Департаментом разрешения на строительство. Порядок образования земельного участка под многоквартирным домом и иными входящими в состав такого дома объектами недвижимого имущества на территории городского округа «<адрес>», утвержден постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Порядок регламентирует процедуру образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории городского округа «<адрес>» в случае если такой земельный участок не был образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». Полномочия Департамента, указаны в абзаце 4 пункта 1.4 Порядка, в соответствии с которым ДАСиЗ является уполномоченным органом на проведение мероприятий по образованию земельного участка в части подготовки проекта межевания территории, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в том числе организации и проведения публичных слушаний в отношении данной схемы. Иных полномочий Департамента в рамках данного Порядке не устанавливается. Учитывая, что элемент планировочной структуры, в границах которой расположен МКД №а по <адрес> в <адрес>, обеспечен документацией по планировке территории (проект межевания), утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, действия (бездействие) Департамента не могут быть признаны не соответствующими требованиям Порядка, регулирующего процедуру образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории городского округа «<адрес>». В соответствии с Порядком, образование земельного участка осуществляется на основании: поступления в соответствии с п. 1.6 Порядка заявления об образовании земельного участка, заполненного в свободной форме; ; приказа начальника управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации <адрес> о проведении мероприятий по образованию земельного участка в случае реализации мероприятий муниципальной программы городского округа «<адрес>» «Формирование современной городской среды на 2018-2024 годы», утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, если в процессе ее реализации выявлено, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не был образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Таким образом, в случае, если земельный участок под МКД не включен в перечень земельных участков, в отношении которых предусмотрена реализация мероприятий муниципальной программы городского округа "Город «Хабаровск» «Формирование современной городской среды на 2018-2024 годы», образование данного земельного участка осуществляется в порядке очередности поступления на основании заявлений собственников жилых помещений МКД об образовании земельного участка. В период со дня утверждения проекта межевания территории, в границах которой расположен спорный МКД, собственники жилых помещений и/или иные лица (в том числе административный истец) в Управление ЖКХ с заявлением об образовании земельного участка под указанным МКД не обращались, соответствующие сведения в Журнале регистрации заявлений собственников жилых помещений в многоквартирных домах либо их представителей, информации администрации <адрес> отсутствуют. Земельный участок под спорным МКД в программу городского округа «<адрес>» «Формирование современной городской среды на 2018-2024 годы» не включен. Информации от структурного подразделения администрации <адрес>, содержащей в себе информацию о необходимости образования земельного участка под многоквартирным домом № <адрес> <адрес> в <адрес>, в Управление ЖКХ не поступало. В соответствии с абз. 1 п. 1.4 Порядка департамент муниципальной собственности администрации <адрес> является уполномоченным органом на проведение мероприятий по образованию земельного участка в соответствии с настоящим порядком в части проведения комплексных кадастровых работ на территории городского округа «<адрес>», финансируемых за счет бюджетных средств, в отношении земельного участка при отсутствии обращения собственников помещений в многоквартирном доме. Реализация полномочий администрации <адрес> по образованию земельного участка под многоквартирным домом в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» при отсутствии обращений собственников помещений в многоквартирном доме осуществляется ДМС посредством проведения комплексных кадастровых работ. Всего в 2023 году запланированы комплексные кадастровые работы в границах следующих кадастровых кварталов: №. МКД №а по <адрес> в <адрес> в границы указанных кадастровых кварталов не входит. Таким образом, администрация <адрес>, ДАСиЗ полагают, что нарушение прав и законных интересов административного истца в данной части не имеется, так как ФИО1 не лишена права на обращение в установленном законом порядке в управление жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации <адрес> с заявлением об образовании земельного участка под спорным МКД. Материалами дела подтверждается и не оспаривается истцом, что собственники жилых помещений в данном МКД решения о подготовке межевого плана и образовании земельного участка не принимали, в администрацию <адрес> в установленном порядке с заявлением об образовании земельного участка не обращались, решения об отказе по результатам рассмотрения такого заявления органами местного самоуправления не принималось. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица ООО «ИКАС» ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, указав, что оспариваемым разрешением на строительство права и законные интересы административного истца не нарушены.

Заинтересованное лицо ТСЖ «Карла Маркса 99а» в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени судебного разбирательства извещалось надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктом 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный орган, с приложением к указанному заявлению документов, перечисленных в ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.

В рамках своей компетенции уполномоченный орган на основании ч. 11 ст. 51 ГрК РФ проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

По результатам проверки выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Судом установлено и следует из материалов дела, административный истец ФИО1 является собственником <адрес> в <адрес>, на основании договора участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ №, договора уступки права требования от ДД.ММ.ГГГГ, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ № №, соглашения о полном исполнении обязательств по договору участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №.

Многоквартирный жилой <адрес> в <адрес> расположен на земельном участке с кадастровым номером №. Также на данном земельном участке расположен многоквартирный жилой <адрес>Б и объект незавершенного строительства.

С земельным участком с кадастровым номером № со стороны <адрес>А по <адрес> в <адрес> граничит земельный участок с кадастровым номером №.

На основании постановления мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Инженерно-консалтинговое агентство «Стройэкспертиза» предоставлен земельный участок для окончания строительства объекта: «10-этажный жилой дом по <адрес> в <адрес>» в <адрес>, а также подготовлен проект границ для оформления земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом муниципальной собственности <адрес> от имени городского округа «<адрес>» (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Инженерно-консалтинговое агентство «Стройэкпертиза» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому арендодатель предоставляет арендатору во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к категории земель поселений, согласно плану земельного участка, являющемуся неотъемлемой часть настоящего договора, расположенный в <адрес> по адресу: <адрес>А, площадью 8684,65 кв.м. для использования под объект незавершенного строительства – жилой дом, в дальнейшем именуемый «объект».

Срок действия условий договора определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с передаточным актом от ДД.ММ.ГГГГ, арендодатель передал арендатору указанный земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ между министерством имущественных отношений <адрес> (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Инженерно-консалтинговое агентство «Стройэкспертиза» (арендатор) заключено дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым внесены изменения в договор аренды земельного участка, а именно предмет договора – арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок из земель категории – земли населенных пунктов, с кадастровым номером № общей площадью 8684,65 кв. метров для строительства объекта «10-этажный жилой дом по <адрес> в <адрес>». Местоположение Участка: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. ориентир жилое здание. участок находится примерно в 7 м от ориентира – по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. На участке имеется объект незавершенного строительства.

Срок аренды участка установлен на неопределенный срок. Стороны распространили действие договора на их отношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ. в случае если арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока, указанного в пункте 2.1 договора, при отсутствии возражений со стороны арендодателя договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом муниципальной собственности администрации <адрес> от имени городского округа «<адрес>» (арендодатель) и ООО «Инжено-консалтинговое агентство «Стройэкспертиза» (арендатор) заключено соглашение об изменении условий договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с которым изменено наименование арендодателя, размер арендной платы.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> в лице Департамента архитектуры, строительства и землепользования, обществу с ограниченной ответственностью «Инженерно-консалтинговое агентство «Стройэкспертиза» выдано разрешение на строительство № многоэтажного жилого дома по <адрес>. 1 этап строительства. Блок – секция №.

ООО «ИКАС» при обращении с заявлением о выдаче оспариваемого разрешения были предоставлены: договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, в границах которого планировалось строительство МКД; проектная документация на объект капитального строительства – «Многоэтажный жилой дом по <адрес>», подготовленная ООО «МЕБИУС арх», с положительным заключением экспертизы проектной документации от ДД.ММ.ГГГГ №; градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № RU №.

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом муниципальной собственности администрации <адрес> от имени городского округа «<адрес>» (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Инженерно-консалтинговое агентство «Стройэкспертиза» (арендатор) заключено соглашение об изменении условий договора № от ДД.ММ.ГГГГ в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ № аренды земельного участка, которым внесены изменения относительно площади земельного участка 8162 кв.м.

В этот же день сторонами подписан передаточный акт, в соответствии с которым арендатору передан земельный участок площадью 8162 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилое здание. Участок находится примерно в 7 м по направлению на северо-восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: <адрес> для строительства объекта «10-этажный жилой дом по <адрес> в <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом муниципальной собственности администрации <адрес> от имени городского округа «<адрес>» (арендодатель) и ООО «Инженерно-консалтинговое агентство «Стройэкспертиза» (арендатор) заключено соглашение об изменении условий договора № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка, которым изменен срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец, оспаривая разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № указывает, что спорное разрешение на строительство многоквартирного дома выдано на основании градостроительного плана земельного участка № RU № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании проекта межевания территории, где не был поставлен на кадастровый учет дом по <адрес>.

Суд находит доводы административного истца о несогласии с разрешением на строительство необоснованными, поскольку ООО «ИКАС» были предоставлены все предусмотренные частью 7 статьи 51 ГрК РФ документы, предоставление которых является обязательным условием выдачи разрешения на строительство, в том числе – правоустанавливающие документы на земельный участок и материалы, содержащиеся в проектной документации, с приложением положительного заключения экспертизы проектной документации. В связи с чем у административных ответчиков отсутствовали правовые основания к отказу в выдаче разрешения на строительство.

Факт несогласия административного истца с осуществлением строительства многоквартирного дома на рядом расположенном относительно ее дома земельном участке, не является основанием для удовлетворения административных исковых требований.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером № был заключен с ООО «ИКАС» ДД.ММ.ГГГГ, тогда как решение о предоставлении ООО «Титбит» земельного участка с кадастровым номером № для строительства объекта: «Группа жилых домов переменной этажности со встроенными административными помещениями в <адрес>» принято ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, на момент предоставления земельного участка ООО «Титбит» для строительства многоквартирных домов №А и №Б по <адрес> в <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен ООО «ИКАС» в тех границах, несогласие с которыми выразила административный истец.

Разрешая требование административного истца о возложении обязанности на администрацию <адрес> по формированию земельного участка под многоквартирным домом №А по <адрес> в <адрес>, суд исходит из следующего.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ), в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в ЖК РФ общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (ч. ч. 1 и 2 ст. 36 ЖК РФ), а в ст. 16 Закона N 189-ФЗ - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме (п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (п. п. 2.3, 4.2, 4.3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 12-П).

В силу ч. ч. 1, 3, 5 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее Закон № 189-ФЗ) процесс образования земельного участка и проведения его кадастрового учета является завершающей стадией перехода в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом.

При этом в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 267-ФЗ) порядок образования земельных участков, на которых располагаются многоквартирные дома, претерпел существенные изменения.

Так в силу ч. 4 ст. 16 Закона N 189-ФЗ (в редакции Закона N 267-ФЗ) образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Из указанного нормативного предписания с очевидностью следует, что участок под многоквартирным домом может быть сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет не только на основании проекта межевания территории, но и на основании межевого плана, то есть на основании результатов проведения кадастровых работ (п. 7 ч. 2 ст. 14, ч. ч. 1 и 2 ст. 22 Закона N 218-ФЗ, ст. 37 Закона N 221-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются, в том числе, при разделе земельных участков или выделе из земельных участков.

В силу п. п. 1 и 3 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с:

- проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с ГрК РФ;

- утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

При этом пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ установлено, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением, в том числе, образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект внесения изменений в документацию по планировке территории (проект межевания) в границах <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес>, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанным постановлением внесены изменения касающиеся земельного участка с кадастровым номером №, который разделен на три самостоятельных земельных участка по многоквартирными домами №А и №Б, а также объектом незавершенного строительства №В по <адрес> в <адрес>.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии без действия со стороны административного ответчика по формированию земельного участка под многоквартирным домом <адрес> <адрес> в <адрес>, поскольку постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым сформирован земельный участок под МКД <адрес> <адрес> в <адрес>, является основанием для постановки земельного участка на кадастровый учет в границах сформированных проектом межевания.

Учитывая, изложенное суд приходит к выводу о необоснованности заявленных административным истцом требований и отказе в их удовлетворении.

Доводы административного истца о несогласии с границами сформированного земельного участка под МКД 99А по <адрес> в <адрес>, которые не позволяют пользоваться общедомовым имуществом в соответствии со сложившимся порядком пользования, суд находит не состоятельным в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Способы защиты гражданских прав установлены ст. 12 ГК РФ.

В соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст. 216 ГК РФ сервитут, наряду с правом собственности, является вещным правом.

Пунктом 1 ст. 23 ЗК РФ указано, что сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 1 ст. 274 ГК РФ определено, что собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях - и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции, и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута (пункт 3 статьи 274 ГК РФ).

Таким образом, пользование административным истцом общедомовым имуществом в соответствии со сложившимся порядком пользования, в том числе контейнерной площадкой для сбора ТБО, проездом к дому, возможно путем установления сервитута между собственниками МКД №А по <адрес> и собственниками объекта долевого строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, после ввода его в эксплуатацию.

Доводы административного истца о необходимости формирования границ земельного участка под МКД №А по <адрес> в <адрес> за счет части земельного участка с кадастровым номером № суд находит не состоятельными, поскольку такое изменение границ земельного участка под МКД №А по <адрес>, приведет к нарушению прав участников долевого строительства. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен в аренду ООО «ИКАС» для строительства многоквартирного дома ранее, чем был предоставлен ООО «Титбит» земельный участок под строительство многоквартирного <адрес> в <адрес>, при этом завершение строительства <адрес> <адрес> в <адрес> не дает оснований для нарушения прав иных лиц, в том числе на земельный участок под их многоквартирным домом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации <адрес>, Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> о признании незаконным разрешения на строительство, обязании образовать земельный участок - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Ю.В. Ким

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.