Решение по делу № 2А-743/2025 от 09.07.2025 | Мирнинский районный суд (Республика Саха (Якутия))

УИД 14RS0016-01 -2025-000836-29

Дело № 2а - 743/2025

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

07 июля 2025 года г.Мирный РС(Я)

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Воронова С.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ак-Кок С.А.,

с участием старшего помощника прокурора г.Мирного Ковчуга Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Мирного Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Поселок Чернышевский» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) о понуждении совершить определенные действия,

установил:

Прокурор г.Мирного обратился с вышеуказанным административным исковым которым указав, что прокуратурой г.Мирного на основании информации ОНД и ПР по Мирнинскорму району УНД и ПР ГУ МЧС РФ по PC (Я) проведена проверка полноты реализации органами местного самоуправления полномочий по обеспечению мер пожарной безопасности в лесах, защищенности населенных пунктов от природных пожаров.

Обращаясь в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, прокурор полагает, что нарушаются требования ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности, ч.3 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.6 ч.1 ст. 14 Лесного кодекса РФ, п.70 Правил №1479.

Предъявляя заявленные требования, прокурор исходит из того, что административное исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц для обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду.

Просит признать незаконным бездействие АГП «Поселок Чернышевский» MP «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), выразившееся в неустранении нарушений пожарной безопасности в населенном пункте - п.Чернышевский городского поселения «Поселок Чернышевский» MP «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия); обязать администрацию городского поселения «Поселок Чернышевский» MP «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) в срок до 01.06.2026 года устранить следующие нарушения пожарной безопасности в п. Чернышевский городского поселения «Поселок Чернышевский» MP «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия):

- обновить имеющиеся вокруг территории поселка противопожарные минерализованные полосы, в том числе путем очистки от горючих материалов в виде сухой травянистой растительности и неубранных сухих деревьев;

- обустроить минерализованную полосу с северной стороны поселка, в местности расположения новой туристической базы;

- обустроить частичную минерализованную полосу в южной части поселка;

- обустроить минерализованную полосу, в районе кв. Таежный поселка в месте расположения зданий очистных;

- обустроить минерализованную полосу, в районе ул. Зеленая поселка в месте расположения телевышки связи;

- привести муниципальную систему оповещения в работоспособное состояние.

В ходе судебного заседания прокурор поддержала заявленные требования в полном объеме.,

Представитель административного ответчика ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, не явилась, в адрес суда представила заявление о рассмотрении дела без её участия, а также отзыв на исковое заявление из которого следует, что исковые требования не признают указав, что противопожарные минерализованные полосы- это участки земли, очищенные от горючих материалов до минерального слоя почвы, служащие для остановки распространения огня при пожарах. С учетом суровых климатических условий Крайнего Севера, проведение работ по обустройству и обновлению минерализованных полос, является не возможным в силу того, что минерализованные полосы образуются по границам поселения в труднодоступном месте, а именно в лесном массиве. Снежный покров на территории ГП «Поселок Чернышевский» держится долго и действия по подвозу техники и необходимого оборудования к месту проведения планируемых на 2026 год работ не осуществимы. Указывают, что климатические условия Крайнего Севера создают значительные трудности в своевременном создании и обновлении противопожарных минерализованных полос на территории ГП «Поселок Чернышевский».

Представитель заинтересованного лица ОНДиПР по Мирнинскому району УНДиПР МЧС РФ по РС(Я) в адрес суда направил ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд считает необходимым рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом уведомленных о дате и месте рассмотрения дела.

Суд, заслушав прокурора, оценив собранные по делу доказательства, исследовав и изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

4.4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре РФ» предусмотрено, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Ч.З ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ» устанавливает, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Исходя из содержания заявления, суд находит, что поданное прокурором административное исковое заявление РФ направлено на защиту интересов неопределенного круга лиц с целью обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ч.2 ст. 132 Конституции РФ).

Ст. 18 Конституции РФ предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды (п.«к» ч.1 ст.72 Конституции РФ).

Согласно ч.3 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности отнесено, в том числе включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений.

В силу п.6 ч.1 ст.84 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области лесных отношений относится организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в РФ.

П.70 указанных Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Как следует из материалов дела, 29 мая 2025 года отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Мирнинскому району УНД иПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) в адрес АГП «Поселок Чернышевский» Мирнинского района РС(Я) вынесено предписание № 2404/114-14/91-В/ПВП об устранении нарушении требований пожарной безопасности по итогам проведенной в соответствии с распоряжением (решением) от 21 апреля 2025 года проверки, которая проведена в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности; в целях исполнения предписания предписано устранить выявленные нарушения: Не обновлены имеющиеся вокруг территории минерализованные полосы (частично). На части полос присутствуют горючие материалы в виде сухой травянистой растительности и не убранных сухих деревьев. С северной стороны поселка, в местности расположения новой туристической базы минерализованная полоса отсутствует. В южной части поселка минерализованная полоса отсутствует частично. В районе кв. Таежный в месте расположения здания очистных минерализованная полоса отсутствует. В районе ул. Зеленая в месте расположения телевышки связи минерализованная полоса отсутствует. Не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта.

На основании информации ОНД и ПР по Мирнинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) прокуратурой города Мирный Республики Саха (Якутия) проведена проверка полноты организации органами местного самоуправления полномочий по обеспечению мер пожарной безопасности, защищенности населенных пунктов от природных пожаров, которым установлено и не опровергнуто, что в п. Чернышевский выявленные нарушения администрацией городского поселения по настоящее время не устранены.

06 июня 2025 года прокуратурой г. Мирный Республики Саха (Якутия) в адрес главы ГП «Поселок Чернышевский» внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.

На представление прокуратуры города Мирный Республики Саха (Якутия) от 26 июня 2025 АГП «Поселок Чернышевский» сообщено о том, что в настоящее время на стадии заключения договор с ООО «ИТ» на проведение обследования муниципальной системы оповещения; по результатам обследования будут опредедлены необходимые мероприятия по восстановлению работоспособности системы, после чего начнутся работы по её проведению в соответствие с требованиями законодательства. По противопожарным минерализованным полосам определены объемы работ по созданию и обновлению минерализованных полос. Ожидается получение локально-сметного расчета от МКУ «КСУ», после чего будут проведены работы по определению источников финансирования. Учитывая дотационный характер бюджета поселка и отсутствие лимитов бюджетных ассигнований на данные расходы, будет направлена заявка на выделение межбюджетных трансфертов для выполнения указанных работ за счет бюджета MP «Мирнинский район».

Таким образом, администрацией городского поселения «Поселок Чернышевский» муниципального района «Мирнинский район» РС(Я), несмотря на выданное ранее предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности (к началу пожароопасного периода в нарушение требований законодательства о противопожарной безопасности), полномочия по обеспечению мер пожарной безопасности, защищенности населенного пункта от природных пожаров не осуществлены, что стороной административного ответчика допустимыми и относимыми законодательством доказательствами не опровергнуто, материалы дела таких доказательств не содержат.

При вышеизложенных и установленных обстоятельствах, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит обоснованными доводы стороны административного истца, а потому подлежащими удовлетворению требования, поскольку выявленные нарушения противоречат интересам государства и общества, существенным образом нарушают интересы неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие АГП «Поселок Чернышевский» Муниципальное района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), выразившееся в неустранении нарушений пожарной безопасности в населенном пункте — п.Чернышевский городского поселения «Поселок Чернышевский» Муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия);

Обязать администрацию городского поселения «Поселок Чернышевский» Муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) в срок до 01.06.2026 года устранить следующие нарушения пожарной безопасности в п. Чернышевский городского поселения «Поселок Чернышевский» Мунициапльного района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия):

- обустроить частичную минерализованную полосу в южной части поселка;

- обустроить минерализованную полосу, в районе кв. Таежный поселка в месте расположения зданий очистных;

- обустроить минерализованную полосу, в районе ул. Зеленая поселка в месте расположения телевышки связи;

- привести муниципальную систему оповещения в работоспособное состояние.

Идентификатор администрации городского поселения «Поселок Чернышевский» Муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия): ИНН <***>; ОГРН <***>

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Воронов

Решение в окончательной форме изготовлено 09 июля 2025 года.