Дело № 2а-2322/2023;

УИД: 42RS0015-01-2023-002633-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 10 июля 2023 года

Заводский районный суд города Кемерово в составе:

председательствующего судьи Долженковой Н.А.,

при секретаре Жуковой Т.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1- ФИО3, представителя административного ответчика – ФИО7, заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» о признании незаконным отказа в ознакомлении с инвентарным делом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса», в котором просит признать незаконным действия ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса», совершенные работниками его филиала №12 БТИ ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального района, по отказу в предоставлении ознакомления с материалами инвентарного дела в отношении домовладения по адресу: адрес; обязать ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» предоставить ему возможность ознакомления с материалами инвентарного дела в отношении домовладения по адресу: адрес.

Требования мотивированы тем, что он в рамках наследственного дела №, открытого нотариусом Новокузнецкого нотариального округа: ФИО5 к имуществу ФИО6, умершей ДД.ММ.ГГГГ, намерен оформлять наследственные права на дом и на земельный участок площадью 600 кв.м., по адресу: адрес. Для этого ему необходимо получить следующую информацию: о правовых основаниях владения домом прежними собственниками; о первом собственнике дома на момент постройки, сведения о котором имеются в инвентарном деле; об основаниях постановки дома на технический и инвентарный учёт. Для получения необходимой информации ему потребовалось ознакомиться с инвентарным делом на вышеуказанный дом, находящемся в БТИ г. Новокузнецка. При наличии в материалах инвентарного дела интересующих его сведений он в установленном порядке намерен был обратиться за получением копий материалов из инвентарного дела. Однако, чтобы истребовать нужный документ, необходимо знать перечень имеющихся в наличии документов. Получить этот перечень не представляется возможным никаким иным способом, кроме как ознакомиться с материалами инвентарного дела. Для ознакомления с инвентарным делом на дом он через наделенного соответствующими полномочиями представителя ДД.ММ.ГГГГ обратился с соответствующим заявлением в филиал №12 БТИ ГБУ «Центр КГО и ТИ Кузбасса» Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального района, являющийся филиалом ГБУ «Центр КГО и ТИ Кузбасса». Его заявление было принято административным ответчиком и зарегистрировано в книге входящей корреспонденции под порядковым номером №. В заявлении он просил административного ответчика разрешения ознакомиться с материалами инвентарного дела жилого дома по адресу: адрес использованием фотосъемки. При этом он оговорил, что если использование фотосъемки при ознакомлении с инвентарным делом законодательно запрещено, то в этом случае административному ответчику необходимо назвать данный запрещающий закон и разрешить ознакомление с материалами инвентарного дела без использования фотосъемки. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик отказал ему в ознакомлении с материалами инвентарного дела, мотивируя отказ тем, что нормативными правовыми актами, регулирующими публичные правоотношения в части предоставления (выдачи) информации (документов) из архивов органов технической инвентаризации, не предусмотрено, ни порядок, ни механизм предоставления инвентарных дел для ознакомления (фотофиксации). Он считает, что данный отказ является незаконным.

Определением Заводского районного суда г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле, в качестве заинтересованного лица привлечен начальник филиала №12 БТИ Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального района ФИО4

Административный ответчик ФИО1, не явился в судебное заседание, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие с участием представителя..

Представитель административного истца ФИО1- ФИО3 действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 года, в судебном заседании поддержала доводы административного искового заявления, просила удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» - ФИО7 действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании административные исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения, поддержала доводы, изложенные возражениях на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо начальник филиала №12 БТИ Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального района ФИО4, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд считает административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом, либо рассмотрение его с нарушением установленного законом срока.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи,- на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При этом, в силу положений ч. 2 ст. 62 КАС РФ по делам об оспаривании решений, действий, бездействия органов государственной власти и их должностных лиц административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых решений, действий (бездействия), но обязан: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в лице своего представителя ФИО3 обратился в филиал №12 БТИ ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» с заявление об ознакомлении с инвентарным делом в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: адрес (л.д. 17-18).

Ответом начальника филиала №12 БТИ Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю отказано в предоставлении инвентарного дела на домовладение по адрес для ознакомления. Разъяснено, что необходимые сведения (о правовых основаниях владения домом, о первом собственнике дома, технических характеристиках и др.) могут быть предоставлены в виде исторической справки, копий учетно-технической документации без предоставления инвентарного дела (л.д. 19).

Из письма начальника филиала №12 БТИ Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ направленного в адрес ФИО1 следует, что ответ был подготовлен в соответствии с нормами действующего законодательства РФ, в том числе, в соответствии с положениями Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 12.10.2016 №410 «О мерах по реализации Федерального закона от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а также в точном в соответствии со сведениями (документами), содержащимися в инвентарном делена жилой дом, расположенный по адресу:адрес.

Суд полагает, что ответ начальника филиала №12 БТИ Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального района предоставленный в адрес истца, подготовлен в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 1.2 Инструкции о проведении учета жилищного фонда в РФ. утв. приказом Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998 №37, на каждый объект составляется учетно-техническая документация, которая группируется в инвентарное дело.

Архив бюро технической инвентаризации предназначается для хранения учетно-технической, оценочной и правоустанавливающей документации (или копий с не) на объекты жилищного фонда и другие объекту, учет которых ведется БТИ (пункт 8.1 Инструкции №37).

В соответствии с п.8.1, вышеуказанной Инструкции о проведении учета жилищного фонда в РФ, архивы БТИ относятся к государственному архивному фонду Российской Федерации и являются федеральной собственностью, находящейся в пользовании субъектов Российской Федерации. Отчуждение архивов не допускается. Порядок передачи сведений в объединенный архив Минземстроя России определяется в порядке, утверждаемом Минземстроем России. Порядок доступа и выдачи информации из архивов БТИ определяется органами исполнительной власти субъектов Россий Федерации.

Организации технической инвентаризации субъектов Российской Федерации осуществляют: ведение государственных реестров архивов БТИ; ежегодную инвентаризацию архивов БТИ.

Пунктом 14, 15 Постановления Правительства РФ от 13.10.1997 № 1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» предусмотрено, что учетно-техническая, оценочная и правоустанавливающая документация жилищного фонда, включая технические паспорта, регистрационные книги, копии зарегистрированных документов, сформированные в инвентарные дела, и иные инвентаризационные документы, хранятся в архиве БТИ, архивы БТИ относятся к государственному архивному фонду Российской Федерации и являются федеральной собственностью, находящейся в пользовании субъектов Российской Федерации. Порядок доступа и выдачи информации из архивов БТИ определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 26 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» №125-ФЗ, порядок использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах, включающий ограничения по объему, срокам, используемым техническим средствам копирования, выдаче и копированию архивных документов на возмездной или безвозмездной основе, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и сфере архивного дела и делопроизводства. Порядок использования архивных документов в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, государственных и муниципальных музеях, библиотеках, а также в научных организациях, включенных в перечень, который утверждается Правительством Российской Федерации, определяется ими в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в соответствии с порядком, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства.

В соответствии с ч. 2.7. ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», порядок предоставления копий указанных в части 2.1 указанной статьи технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, правоустанавливающих документов и тому подобного) и содержащихся в них сведений устанавливается органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. За предоставление копии указанных в части 2.1 настоящей статьи технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, правоустанавливающих документов и тому подобного) и содержащихся в них сведений взимается плата, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Размеры такой платы, порядок се взимания и возврата устанавливаются органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Максимальные размеры платы за предоставление копий указанных в части 2.1 указанной статьи технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, правоустанавливающих документов и тому подобного) и содержащихся в них сведений устанавливаются Правительством Российской Федерации. Внесенная плата подлежит возврату только в случае ее внесения в большем размере, чем предусмотрено настоящей частью, при этом возврату подлежат денежные средства, размер которых превышает размер установленной платы.

Таким образом, действующее законодательство, регулирующее публичные правоотношения в части предоставления (выдачи) информации (документов) из архивов органов технической инвентаризации, предусматривает полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на определение порядка предоставления доступа и выдачи информации из архивов органов технической инвентаризации.

На территории Кемеровской области-Кузбасса органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации - Коллегией Администрации Кемеровской области принято Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 12.10.2016 № 410 «О мерах по реализации Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в соответствии с которым предоставление из архива ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» сведений (копий документов) осуществляется на платной основе по заявлениям лиц, заинтересованных в получении указанных сведений. Сведения выдаются заявителю после подтверждения факта оплаты за предоставление сведений. Предоставление инвентарного дела для ознакомления с возможностью фотосъемки Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 12.10.2016 г. № 410 не предусмотрено.

Таким образом, нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок предоставления информации (документов) из архива органов технической инвентаризации не предусмотрен такой способ получения информации, как ознакомление с инвентарными делами.

Исходя из положений действующего законодательства административному истцу в ответе начальника филиала №12 БТИ Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального района разъяснен порядок предоставления копий документов из архива. При этом административному истцу предложено получение информации в виде исторической справки.

Административный истец не обращался к административному ответчику с заявлением о предоставлении исторической справки, при этом административным ответчиком в судебное заседание предоставлена историческая справка в отношении домовладения, расположенного по адресу адрес.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что совокупность оснований для признания незаконным действия (бездействия), как несоответствие закону и нарушение прав административного истца при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

С учетом изложенного, поскольку права и законные интересы ФИО1 не были нарушены, доводы, изложенные в административном исковом заявлении не нашли своего подтверждения, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» о признании незаконным действий должностного лица по отказу в ознакомлении с материалами инвентарного дела, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Заводский районный суд г. Кемерово в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21.07.2023.

Председательствующий Н.А.Долженкова

копия верна:

Подлинный документ подшит в деле № 2а-2322/2023 Заводского районного суда города Кемерово.

Судья Н.А.Долженкова

Секретарь Т.С.Жукова