Решение по делу № 2А-35/2023 от 09.01.2023 | Николаевский-на-Амуре городской суд (Хабаровский край)

Дело № 2а-35/2023 (2а-974/2022)

27RS0020-01-2022-002742-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 января 2023 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Дорогой А.С.,

при секретаре Исаченковой Н.Л.,

с участием:

административного истца помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сидоркевича Д.С.,

представителя административного ответчика Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Николаевского-на-Амуре городского прокурора к Краевому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности,

заинтересованное лицо: Министерство образования и науки Хабаровского края,

УСТАНОВИЛ:

Николаевский-на-Амуре городской прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Краевому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» (далее КГБ ПОУ НПГТ) о признании бездействий незаконными, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что согласно актам обследования и категорирования, утвержденным 29.10.2019, зданию общежития № 1, расположенного по адресу: <...>, зданиям учебных корпусов, расположенных по адресам: <...> присвоена 3 категория опасности.

Вместе с тем, в нарушение требований законодательства Российской Федерации в отношении здания и территории общежития № 1 КГБ ПОУ «НПГТ», расположенного по адресу: <...>, не осуществляются следующие мероприятия:

- на объекте приняты недостаточные меры, направленные на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) - периметральное ограждение объекта и территории не оборудовано - нарушен пп. «а» п. 17 Постановления от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление);

- объект (территория) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации - нарушен пп. «д» п. 24 Постановления;

- объект не оснащен системой внутреннего видеонаблюдения - нарушен пп. «а» п. 25 Постановления.

В отношении здания и территории учебного корпуса КГБ ПОУ «НПГТ», расположенного по адресу: <...>, не осуществляются следующие мероприятия:

- объект не оснащен системой внутреннего видеонаблюдения - из 13 камер видеонаблюдения, предусмотренных актом обследования и категорирования, на момент проверки установлена 1 - нарушен пп. «а» п. 25 Постановления.

- территория объекта не оснащена системой наружного освещения - на момент проверки установлено 2 из 4 прожекторов, предусмотренных актом обследования и категорирования - нарушен пп. «м» п. 24 Постановления;

- на объекте не оборудована система наружного видеонаблюдения - из 10 камер видеонаблюдения, предусмотренных актом обследования и категорирования, на момент проверки установлены 4 - нарушен пп. «а» п. 25 Постановления.

Выявленные нарушения приводят к отсутствию антитеррористической защищенности объектов КГБ ПОУ «НПГТ», что создает угрозу жизни и здоровью граждан, находящихся в учреждении, в том числе несовершеннолетних, круг которых индивидуализировать и установить невозможно. Указанное также затрагивает и интересы Российской Федерации.

Просит суд:

1. признать бездействие КГБ ПОУ «НПГТ» по необеспечению антитеррористической защищенности объектов, расположенных по адресу: ул. Попова, <...> <...> д 185 г. Николаевска-на-Амуре, незаконным;

2. возложить обязанность на КГБ ПОУ «НПГТ» обеспечить здание общежития № 1 КГБ ПОУ «НПГТ», расположенное по адресу: <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

3. возложить обязанность на КГБ ПОУ «НПГТ» оборудовать периметральное ограждение здания и территории общежития № 1 КГБ ПОУ «НПГТ», расположенного по адресу: <...>.

4. возложить обязанность на КГБ ПОУ «НПГТ» оборудовать систему внутреннего видеонаблюдения здания общежития № 1 КГБ ПОУ «НПГТ», расположенного по адресу: <...>.

5. возложить обязанность на КГБ ПОУ «НПГТ» оборудовать периметральное ограждение здания и территории учебного корпуса КГБ ПОУ «НПГТ», расположенного по адресу: <...>.

6. возложить обязанность на КГБ ПОУ «НПГТ» оборудовать систему внутреннего видеонаблюдения здания учебного корпуса КГБ ПОУ «НПГТ», расположенного по адресу: <...>.

7. возложить обязанность на КГБ ПОУ «НПГТ» оборудовать периметральное ограждение здания и территории учебного корпуса КГБ ПОУ «НПГТ», расположенного по адресу: <...>.

8. возложить обязанность на КГБ ПОУ «НПГТ» обеспечить здание учебного корпуса КГБ ПОУ «НПГТ», расположенного по адресу: <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

9. возложить обязанность на КГБ ПОУ «НПГТ» оборудовать систему наружного освещения здания учебного корпуса КГБ ПОУ «НПГТ», расположенного по адресу: г. Николаевск- на-Амуре, ул. Северная, д. 185.

10. возложить обязанность на КГБ ПОУ «НПГТ» оборудовать систему наружного видеонаблюдения здания учебного корпуса КГБ ПОУ «НПГТ», расположенного по адресу: <...>.

В отзыве на исковое заявление КГБ ПОУ НПГТ указывает, что в части, обеспечения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объекте общежития, по адресу: <...> завершаются работы по ремонту пожарной сигнализации, в рамках которых будет дополнительно установлено оборудование экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной террористической угрозе. Планируемый срок окончания работ - март 2023 года.

В отношении объекта учебный корпус по адресу: <...> январе 2023 года начнется поиск потенциального подрядчика по проведению работ по замене и обновлению средств пожарной сигнализации, в том числе с установкой дополнительного оборудования экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной террористической угрозе. Планируемый срок завершения ремонтных работ - август 2023 года.

Обращает внимание, что объекты Учреждения обеспечены средствами пожарной сигнализации, экстренного оповещения, которые могут быть использованы в случае возникновения террористической угрозы. Пульт пожарной сигнализации находится на пункте пропуска при входе на объект. Охрана объектов обеспечивается сотрудниками ООО ЧОО «Легион». Все пункты пропуска оборудованы арочными металлодетекторами.

В части оборудования периметрального ограждения, наружного освещения, видеонаблюдения объектов поясняет, что со стороны входа на объект общежитие по ул. Флотская, д.23А установлено металлическое ограждение, которое будет отремонтировано в течение 2023 года при поступлении финансирования и после проведения инженерно-технического обследования и разработки проектной документации, подведения итогов электронного аукциона на заключения договора с подрядной организацией.

Обращаем внимание, что полностью оградить периметр данного объекта не представляется возможным, в связи с тем, что объект связан пристройкой с жилым домом (ул. Флотская, д.23 В) и с близостью жилого дома (ул. Флотская, 23Б), образуя единый внутренний двор. Кроме этого вход объекта оборудован прожекторами наружного освещения, по углам объекта и на входе распложены видеокамеры, трансляция поступает на пункт пропуска.

Со стороны центрального входа на объект учебного корпуса по ул. Попова, д.24 установлено металлическое ограждение. Задняя часть объекта будет ограждена одновременно с земельным участком, на котором находится объект незавершенного строительства, в целях исполнения судебного решения по гражданскому делу 2-736/2021 от 28.09.2021 об обязании Учреждения ограничить доступ третьих лиц на объект незавершённого строительства. В настоящий момент на расчетный счет Учреждения поступила сумма в размере 565 560,00 руб. на проведение инженерно-технического обследования и разработки проектной документации по установлению периметрального ограждения, видеонаблюдения, СКУД, наружного освещения территории. В течение 2023 года планируется заключение договора оказания услуг с уполномоченной организацией на проведение инженерно-технического обследования и разработки проектной документации, проведение государственной экспертизы, подготовка аукционной документации, в целях выявления подрядчика для выполнения работ по установке периметрального ограждения.

Кроме этого вход объекта оборудован прожекторами наружного освещения, по углам объекта, задняя часть и центральный вход, холл первого этажа распложены видеокамеры, трансляция поступает на пункт пропуска.

Объект учебный корпус ул. Северная, д.185 не имеет периметрального ограждения.

КГКУ ЦБУРПОО по запросу Учреждения составлены техническое задание и смета на проведение инженерно-технического обследования и разработки проектной документации по установлению периметрального ограждения, видеонаблюдения, СКУД, наружного освещения территории. Стоимость работ определена в размере 567 271,00 руб. 23.12.2022 Учреждением в министерство образования и науки Хабаровского края направлен запрос о выделении дополнительного финансирования. Запрос находится на рассмотрении.

Кроме этого вход объекта оборудован прожектором наружного освещения, на углу объекта, на центральном входе, в холле первого этажа распложены видеокамеры, трансляция поступает на пункт пропуска.

В отзыве на административное исковое заявление Министерство образования и науки Хабаровского края просит учесть, что исполнение Техникумом законодательства по обеспечению требований антитеррориетической защищенности образовательной организации является самостоятельной обязанностью организации. Министерство образования как учредитель административного ответчика функцию по финансовому обеспечению деятельности подведомственного учреждения, в частности соблюдения требований антитеррористического законодательства, осуществляет надлежащим образом. За счет средств субсидии на иные цели в 2019-2022 годах Техникуму выделены бюджетные ассигнования: на капитальный ремонт системы автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре (СОУЭ) учебного и административного корпусов по адресу: <...> в 2019 году в размере 2,069 млн. рублей, на проведение инженерно-технического обследования несущих конструкций и инженерных систем здания мастерских по адресу: <...> в 2022 году в размере 0,245 млн. рублей.

Протоколом заседания комиссии по определению объема предоставления субсидий на капитальный ремонт государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным министерству образования и науки Хабаровского края на 2023 год от 18.10.2022 № 3 Техникуму утверждён объем предоставления субсидии на ограждение территории по адресу: <...> размере 0,565 млн. руб.

В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сидоркевич Д.С. исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме. Дополнительно пояснил, что в соответствии с действующим законодательством программная сигнализация в части оповещения не может использовать для целей экстренного оповещения о чрезвычайной ситуации. Проверка проводилась в присутствии руководителя техникума, который не сообщало о невозможности ограждения периметра общежития по ул. Флотская, д.23 А. Необходимость периметрального ограждения была зафиксирована актом категорирования утвержденным 29.10.2019. Обращает внимание, что часть запросов о дополнительном финансировании были направлены после возбуждения производства по указанному делу.

В судебном заседании представитель КГБ ПОУ НПГТ - ФИО1 поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, просил при принятии решения учесть климатические особенности, установить срок исполнения решения суда до сентября 2023 года. Пояснил, что здание по ул. Флотская д.23а, г. Николаевска-на-Амуре не обеспечено голосовым сообщением о чрезвычайной ситуации, однако, имеется голосовое оповещение об угрозе пожара и необходимости покинуть помещения. Оборудование экстренного оповещения о чрезвычайной ситуации будет установлено дополнительно в рамках ремонта пожарной сигнализации в марте 2023 года, документальное подтверждение указанных доводов отсутствует.

Требования об оборудовании периметрального ограждения общежития по ул. Флотская, 23А г. Николаевска-на-Амуре не признает, поскольку ограждение имеется с лицевой стороны здания, полностью оградить периметр данного объекта не представляется возможным, в связи с тем, что объект связан пристройкой с жилым домом по ул. Флотская, д.23В и с близостью жилого дома по ул. Флотская, 23Б. Денежные средства в сумме 183 480 руб. выделяются на ремонт существующего ограждения территории, а не на периметральное ограждение общежития.

Относительно требований об оборудовании системой внутреннего видеонаблюдения здания общежития № 1 КГБ ПОУ «НПГТ», расположенного по адресу: <...> пояснил, что видеонаблюдение есть на первом этаже здания, со второго по пятый этажи видеонаблюдение отсутствует, указанные требования признает.

С требованием о возложении обязанности оборудовать периметральное ограждение здания и территории учебного корпуса КГБ ПОУ «НПГТ», расположенного по адресу: <...> не согласен, поскольку с лицевой стороны ограждение имеется, с задней стороны находится недострой. Решением суда была возложена обязанность оградить недострой, указанное в иске здание будет огорожено по периметру одновременно с ограждением недостроя, денежные средства на составление проектно-сметной документации ограждения выделены, соответственно учреждение не бездействует.

Требования о возложении обязанности на КГБ ПОУ «НПГТ» оборудовать систему внутреннего видеонаблюдения здания учебного корпуса КГБ ПОУ «НПГТ», расположенного по адресу: <...> признает, поскольку внутренним видеонаблюдением обеспечен только первый этаж.

Объем предоставления субсидии на ограждение территории по адресу: <...> утверждён на 2023 год на основании запросов ответчика о выделении денежных средств, денежные средства до настоящего времени в КГБ ПОУ «НПГТ» не поступили.

На объекте расположенном по адресу: <...> имеется только пожарная сигнализация. В настоящее время планируется обновлять систему пожарной сигнализации, в ходе обновления которой будет установлена система экстренного оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации, в настоящее время она отсутствует.

На территории здания учебного корпуса КГБ ПОУ «НПГТ», расположенного по адресу: <...> расположен один прожектор, видеонаблюдение находится на углу камеры и на входе.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Министерства образования и науки Хабаровского края, уведомленный о времени и месте рассмотрения административного дела в установленном законом порядке не явился, сведения о причинах неявки не представил, с ходатайством об отложении рассмотрения дела к суду не обращался.

В соответствии с п. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, неявка кого-либо из лиц, извещенных в надлежащем порядке о месте и времени рассмотрения дела, не является препятствием к рассмотрению иска по существу, в связи, с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица Министерства образования и науки Хабаровского края.

Изучив материалы дела, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, - возложение решением суда на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, возможно при условии удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, то есть не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу п. 7 ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пп. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорт безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Постановление), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно- технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с пп. «а» п. 17 Постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В силу пп. «д», «м» п. 24 Постановления в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также по оснащению объектов (территорий) системой наружного освещения.

В соответствии с пи. «а» п. 25 Постановления в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются, в том числе мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Согласно положениям п. 25 Постановления мероприятия, предусмотренные п. 24 Постановления, осуществляются, в том числе в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, а также материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с Уставом Техникума учредителем является Хабаровский край. Функции и полномочия учредителя осуществляет министерство образования и науки Хабаровского края. При этом Техникум является самостоятельным юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и несет обязанности. Техникум является учреждением среднего профессионального образования, в части организационно-правовой формы - бюджетным учреждением.

Исходя из анализа вышеуказанных норм действующего законодательства, исполнение Техникумом законодательства по обеспечению требований антитеррориетической защищенности образовательной организации является обязанностью организации.

Как следует из материалов дела, на основании решения от 02.11.2022 №123 прокуратурой района проведена проверка в отношении КГБ ПОУ «НПГТ» предметом и целью, которой являлось исполнение требований законодательства о противодействии терроризму.

Из акта проверки от 03.11.2022 №123(3) следует, что в здании общежития № 1, расположенного по адресу: <...> в нарушении пп. «а» п. 17, пп. «д» п. 24, пп. «а» п.25 Постановления приняты недостаточные меры, направленные на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) - периметральное ограждение объекта и территории не оборудовано; объект (территория) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; объект не оснащен системой внутреннего видеонаблюдения.

Актом проверки № 123(2) установлено, что в здании и территории учебного корпуса КГБ ПОУ «НПГТ», расположенного по адресу: <...> нарушение пп. «а» п. 17, пп. «д», «м» п. 24, пп. «а» п. 25 Постановления на объекте приняты недостаточные меры, направленные на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) - периметральное ограждение объекта и территории не оборудовано; объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; территория объекта не оснащена системой наружного освещения - на момент проверки установлено 2 из 4 прожекторов, предусмотренных актом обследования и категорирования; на объекте не оборудована система наружного видеонаблюдения - из 10 камер видеонаблюдения, предусмотренных актом обследования и категорирования, на момент проверки установлены 4.

Согласно акта проверки №123 от 03.11.2022 в здании и территории учебного корпуса КГБ ПОУ «НПГТ», расположенного по адресу: <...>, в нарушение пп. «а» п. 17, пп. «а» п. 25 Постановления на объекте приняты недостаточные меры, направленные на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) - периметральное ограждение объекта и территории не оборудовано; объект не оснащен системой внутреннего видеонаблюдения - из 13 камер видеонаблюдения, предусмотренных актом обследования и категорирования, на момент проверки установлена 1.

Согласно актам обследования и категорирования, утвержденных 28.10.2019, зданию общежития № 1, расположенного по адресу: <...>, зданиям учебных корпусов, расположенных по адресам: <...> присвоена 3 категория опасности.

На основании акта приема-передачи имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за ГОУ НПО «Профессиональное училище №12» от 22.02.2008 общежития, расположенные по адресу: <...> переданы в муниципальную собственность Городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района.

Из материалов дела следует, что между КГБ ПОУ «НПГТ» и ООО частная охранная организация «Легион» заключен контракт №165 от 01.12.2022 со сроком с 01.12.2022 по 31.12.2022 по оказанию охранных услуг.

Согласно договора №54 от 01.04.2022 на техническое обслуживание системы видеонаблюдения заключенного между КГБ ПОУ «НПГТ» и ООО «Темп», исполнитель принимает на себя обязательства по техническому обслуживанию исправных и работоспособных установок системы видеонаблюдения, смонтированных на объекте заказчиком. Срок действия договора с 01.04.2022 по 31.12.2022. Согласно п. 1.4 контракта место оказания услуг: комплекс зданий ул. Северная, д. 185 (педагогическое училище коренных малочисленных народов Севера), ул. Попова 24 (административное здание, учебный корпус, производственные мастерские лит. В.Д.), ул. Флотская, д.23 А (общежитие), ул. Флотская, д.23 (учено-административное здание).

Как следует из материалов дела, 11.03.2021 КГБ ПОУ «НПГТ» обращалось в Министерство образования и науки Хабаровского края в рамках повышения антитеррористической защищенности объектов (территорий) техникума о рассмотрении вопроса о дополнительном финансировании для оплаты проектных работ, а именно, реконструкция системы видеонаблюдения - 1188,57 тыс. руб.; установка системы контроля и управления доступом (СКУД) - 367,2 тыс.руб.; установка системы оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации – 496,19 тыс. руб., установка и реконструкция периметрального освещения – 198,36 тыс. руб., установка и реконструкция периметрального ограждения – 621,65 тыс. руб.

Разрешая требования о признании бездействий незаконными в отношении здания и территории учебного корпуса КГБ ПОУ «НПГТ», расположенного по адресу: <...> и возложении обязанности на административного ответчика совершить определенные действия, суд исходит из следующего.

Как установлено судом и не оспаривалось административным ответчиком в ходе рассмотрения дела по существу, в нарушение пп. «д» п. 24 Постановления здание общежития № 1 КГБ ПОУ «НПГТ», расположенное по адресу: <...> и здание учебного корпуса по адресу ул. Северная, д.185 не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что свидетельствует о бездействии административного ответчика и необходимости возложения обязанности на КГБ ПОУ «НПГТ» обеспечить здание общежития № 1 КГБ ПОУ «НПГТ», расположенное по адресу: <...> и здание учебного корпуса КГБ ПОУ «НПГТ», расположенного по адресу: <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Доводы административного ответчика о том, что в рамках работ по ремонту пожарной сигнализации будет дополнительно установлено оборудование экстренного оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации, несостоятельны, в связи с не предоставлением доказательств в обоснование данных доводов. Обеспечение учреждения средствами пожарной сигнализации, наличие пульта пожарной сигнализации, охрана, арочные металлодетекторы не могут подменять собой требования действующего законодательства об оборудовании объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения, отсутствие которых отрицательно сказывается на обеспечении комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта.

Требование о возложении обязанности на административного ответчика оборудовать периметральное ограждение здания и территории общежития № 1 КГБ ПОУ «НПГТ», расположенного по адресу: <...> подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Приказом Федерального агентства по образованию от 1 сентября 2008 года N 1126 "О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования" установка периметрального ограждения обеспечение охраны, обеспечение охраны частными охранными предприятиями, службами безопасности, вневедомственной охраной при органах внутренних дел на договорной основе, отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

Согласно п.1 ч.13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п. 7 ч.2 ст. 2 Технического регламента инженерная защита представляет собой комплекс сооружений, направленных, в том числе, на защиту людей, здания или сооружения, территории, на которой будут осуществляться эксплуатация здания или сооружения, от угроз террористического характера, а также на предупреждение и (или) уменьшение последствий угроз террористического характера.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 требования Технического регламента распространяются на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", пункт 2.2.1 которых возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.

Из письма Минкомсвязи России от 10.04.2020 N ЛБ-С-088-8929 "О направлении методических рекомендаций" (вместе с "Методическими рекомендациями для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности") также следует, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2016 N 1742-ст, в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации", утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 57278-2016 "Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения", с датой введения в действие 01.07.2017.

В соответствии с п.3.10 ГОСТ Р 57278-2016 под защитным ограждением понимается инженерное средство физической защиты, предназначенное для исключения случайного прохода людей, животных, въезда транспорта, препятствующее проникновению нарушителя на территорию охраняемого объекта.

В соответствии с п. 5.4 ГОСТ Р 57278-2016 высота ограждения должна быть не менее 2, 5 м, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м - не менее 3, 5 м. Классификация ограждений приведена в разделе 4 ГОСТ Р 57278-2016, не исключающим его выполнение из дерева.

Следовательно, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, что свидетельствует о законности заявленных требований прокурора района.

Между тем, в нарушение норм действующего законодательства ограждение установлено по периметру центрального фасада – сварная решета металлическая, что следует из плана-схемы расположения критических элементов объекта и не оспаривалось ответчиком в ходе рассмотрения дела.

В данном случае, предпринимаемые административным ответчиком действия связаны с выделением дополнительного финансирования по ремонту имеющегося ограждения, а не периметрального ограждения здания, что свидетельствует о бездействии ответчика в части установление ограждения по периметру территории учреждения.

Доводы административного ответчика о невозможности полностью оградить периметр данного объекта в связи с тем, что объект связан пристройкой с жилым домом по ул. Флотская, д.23В и близостью жилого дома по ул. Флотская, 23Б, образуя единый внутренний двор, не являются основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, поскольку надлежащих доказательств о невозможности выполнения требований пп. «а» п. 17 Постановления КГБ ПОУ «НПГТ» не представлено.

Согласно акта обследования и категорирования объекта (территории) Техникума от 28.10.2019 по общежитию №1, расположенного по адресу: <...> в перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта относится установка 6 камер внутреннего видеонаблюдения на этажах и фойе общежития, сроком выполнения 2020-2022 г.г., однако, доказательств установки указанного количества камер внутреннего видеонаблюдения не представлено.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, признание ответчиком исковых требований в указанной части, суд приходит к выводу, что требования прокурора о признании бездействия административного ответчика и возложении обязанности оборудовать систему внутреннего видеонаблюдения здания общежития № 1 КГБ ПОУ «НПГТ», расположенного по адресу: <...> подлежат удовлетворению.

Разрешая требования о возложении обязанности на административного ответчика по оборудованию периметрального ограждение здания и территории учебного корпуса КГБ ПОУ «НПГТ», расположенного по адресу: <...>, суд исходит из следующего.

Как следует из ответа КГКУ ЦБУ РПОО от 17.08.2022 на обращение КГБ ПОУ «НПГТ» от 28.07.2022 составлены техническое задание и смета на проведение инженерно-технического обследования и разработки проектной документации по капитальному ремонту ограждения, видеонаблюдения, СКУД, наружного освещения территории общежития и учебного корпуса зданий КГБ ПОУ НПГТ, расположенных по адресам: <...> на сумму 565,560 тыс. руб.

Как следует из пояснений административного ответчика со стороны центрального входа на объект учебный корпус ул. Попова, д.24 установлено металлическое ограждение. Задняя часть объекта будет ограждена одновременно с земельным участком, на котором находится объект незавершенного строительства, в целях исполнения судебного решения по гражданскому делу 2-736/2021 от 28.09.2021, которым на Учреждение возложена обязанность ограничить доступ третьих лиц на объект незавершённого строительства. В настоящий момент на расчетный счет Учреждения поступила сумма в размере 565 560,00 руб., что подтверждается выпиской о состоянии счёта учреждения по росписи на 01.12.2023.

Оценивая указанные обстоятельства в совокупности, руководствуясь вышеизложенными нормами права, с учётом предпринимаемых административным ответчиком мер по установлению периметрального ограждения по ул. Попова, д.24, поступление денежных средств на расчетный счет учреждения на указанные цели, суд приходит к выводу об отсутствии бездействия со стороны КГБ ПОУ «НПГТ» по необеспечению антитеррористической защищенности указанного объекта в части оборудования периметральное ограждение здания и территории учебного корпуса.

Согласно акта обследования и категорирования объекта (территории) Техникума от 28.10.2019 по учебному корпусу №1, административному зданию, производственных мастерских расположенных по адресу: <...> в перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта относится установка 13 камер внутреннего видеонаблюдения на этажах учебного корпуса, административного здания, производственных мастерских, срок выполнения 2020-2022 г.г. В соответствии с план-схемой 1 камера №1 установлена в вестибюле первого этажа учебного корпуса, что также подтверждается представленной административным ответчиком фотографией.

Принимая во внимание отсутствие доказательств внутреннего видеонаблюдения на этажах учебного корпуса, признание ответчиком исковых требований в указанной части, суд приходит к выводу о бездействии административного ответчика в обеспечении систему внутреннего видеонаблюдения здания учебного корпуса КГБ ПОУ «НПГТ», расположенного по адресу: <...> и как следствие необходимости возложения на учреждение обязанности по оборудованию системой внутреннего видеонаблюдения здания учебного корпуса.

Разрешая требования о признании бездействий незаконными в отношении здания и территории учебного корпуса КГБ ПОУ «НПГТ», расположенного по адресу: <...>, суд исходит из следующего.

Согласно ответа КГКУ ЦБУ РПОО от 21.12.2022 на обращение КГБ ПОУ «НПГТ» от 12.12.2022 составлены технические задания и смета на проведение инженерно-технического обследования и разработки проектной документации по капитальному ремонту ограждения, видеонаблюдения, СКУД, наружного освещения территории общежития и учебного корпуса зданий КГБ ПОУ НПГТ, расположенных по адресам: <...> на следующие суммы: Общежитие, ул. Флотская, д. 23А - 183,480 тыс. руб., учебный корпус, ул. Северная, д. 185 - 567,271 тыс. руб.

23.12.2022 КГБ ПОУ «НПГТ» обращалось в Министерство образования и науки Хабаровского края с заявлением о выделении дополнительного финансирования в размере 750,751 руб. Согласно указанного заявления, КГКУ ЦБУ РПОО по запросу учреждения составлены техническое задание и смета на проведение инженерно-технического обследования и разработки проектной документации по установлению периметрального ограждения, видеонаблюдения, СКУД, наружного освещения территории. Стоимость работ определена в размере: Общежитие, ул. Флотская, д. 23А - 183,480 тыс. руб., учебный корпус, ул. Северная, д. 185 - 567,271 тыс. руб. Учреждение не располагает достаточным объемом финансовых средств, для самостоятельного оборудования периметрального ограждения зданий.

Согласно отзыва Министерства образования и науки Хабаровского края Протоколом заседания комиссии по определению объема предоставления субсидий на капитальный ремонт государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным министерству образования и науки Хабаровского края на 2023 год от 18.10.2022 № 3 Техникуму утверждён объем предоставления субсидии на ограждение территории по адресу: <...> размере 0,565 млн. руб..

Принимая во внимание предпринимаемые административным ответчиком меры по установлению периметрального ограждения по ул. Северная, д.185, утверждение объем предоставления субсидии на ограждение указной территории, суд приходит к выводу об отсутствии бездействия со стороны КГБ ПОУ «НПГТ» по необеспечению антитеррористической защищенности указанного объекта в части оборудования периметральное ограждение здания и территории учебного корпуса.

Согласно акта обследования и категорирования объекта (территории) Техникума от 28.10.2019 по учебному корпусу №2, общежитиям 2,3, столовой, расположенных по адресу: <...> перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта относится установка 10 камер наружного видеонаблюдения по периметру здания, а также установка 4-х прожекторов периметрального освещения, со сроком выполнения 2020-2022 г.г.,

Принимая во внимание установку 4-х камер наружного видеонаблюдения вместо 10 камер, а также 2-х прожекторов вместо 4-х прожекторов периметрального освещения, установленные сроки для осуществления указанных мероприятий, суд приход к выводу о признании бездействий административного ответчика по не оборудованию здания по адресу: <...> системой наружного видеонаблюдения и системой наружного освещения здания.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в судебном акте срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание баланс публичных и частных интересов, необходимость обеспечения безопасности учащихся и иных лиц, находящихся на объектах, с учётом того, что решение суда должно быть исполнимым суд полагает возможным установить сроки для реализации решения суда - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, при наличии реально существующих объективных обстоятельств невозможности исполнения решения суда административные ответчики имеют право на обращение за отсрочкой его исполнения в соответствии со статьями 189, 358 Кодекса административного судопроизводства РФ.

На основании изложенного, руководствуясь вышеизложенными нормами права, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 177, 221 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора удовлетворить частично.

Признать бездействия Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» (ИНН <***>, КПП 270501001, ОГРН <***>) по необеспечению антитеррористической защищенности объектов, расположенных по адресу: ул. Попова, <...> <...> д 185 г. Николаевска-на-Амуре, незаконным.

Возложить обязанность на Краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» (ИНН <***>, КПП 270501001, ОГРН <***>), в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить здание общежития № 1 КГБ ПОУ «НПГТ», расположенное по адресу: <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить обязанность на Краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» (ИНН <***>, КПП 270501001, ОГРН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить здание учебного корпуса КГБ ПОУ «НПГТ», расположенного по адресу: <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить обязанность на Краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» (ИНН <***>, КПП 270501001, ОГРН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать систему наружного видеонаблюдения здания учебного корпуса Краевого государственного бюджетного профессионального образовательное учреждение «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум», расположенного по адресу: <...>.

В удовлетворении требований о возложении обязанности на Краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» оборудовать периметральное ограждение здания и территории учебного корпуса КГБ ПОУ «НПГТ», расположенного по адресам: <...> и <...> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 19.01.2023.

Судья А.С. Дорогая